为深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,推进全省经济社会发展全面绿色转型,根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神,结合湖南省和资阳区实际,我司积极开展《益阳市碳达峰实施方案》(下称《方案》)编制项目相关前期工作,目前项目总体进展顺利。现将《方案》起草情况说明如下:
一、起草背景
2021年9月22日,中共中央国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。2021年10月24日,国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》,文件要求各地要将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系,增加考核权重,加强指标约束,建设美丽中国。湖南积极对接国家部署,注重顶层制度设计,省发展改革委下发了《关于组织开展湖南省碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系编制工作的预通知》。2022年3月13日,中共湖南省委 湖南省人民政府出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》(湘发〔2022〕5号),围绕能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域,提出9方面26项重点任务。2022年10月28日,湖南省人民政府出台《湖南省碳达峰实施方案》(湘政发〔2022〕19号),明确了湖南省“双碳”工作的主要目标和重点举措。2023年2月21日,益阳市人民政府印发《益阳市碳达峰实施方案》,提出了益阳市碳达峰、碳中和工作的主要目标和十大重点任务。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署,全面落实省委、省政府关于碳达峰碳中和工作的总体部署,大力推进全区经济社会高质量发展和低碳绿色转型,根据《关于完整准确全面贯彻落实新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《湖南省碳达峰实施方案》(湘政发〔2022〕19号)《益阳市碳达峰实施方案》(益政发〔2023〕4号)精神,结合资阳区实际,制定本方案。
二、起草过程
为起草好《方案》,主要做了以下工作:
一是加强组织领导。成立了资阳区碳达峰碳中和工作领导小组,加强工作组织保障和技术支撑。并于2023年9月选定湖南省国际工程咨询集团有限公司作为《方案》咨询机构。
二是深入开展调研。2023年10-11月,专家团队赴资阳区所有县直部门及园区进行现场调研和资料收集,完成所需收集的活动水平数据,并实地测试排放因子数据。
三是夯实理论支撑。2023年12月-2024年2月,根据调研数据,科学测算全区温室气体排放数据,并科学预测资阳区达峰目标年限,形成了《资阳区碳达峰峰值预测及控制策略研究》等研究报告,为《方案》编制提供了理论依据。
四是广泛征求意见。2024年3月,根据理论研究成果,结合国省市上位规划,提出资阳区碳达峰碳中和的实施路径,形成《方案》初稿文件。并于4月就《方案》开展多轮审查和修改,广泛征求了资阳区直部门及园区意见。
三、主要内容
《方案》主要包括四方面内容:
1.总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“总体部署、分类施策,系统推进、重点突破,双轮驱动、两手发力,稳妥有序、安全降碳”的原则,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,全面推进经济社会绿色低碳转型,建设现代化新益阳,确保如期实现2030年前碳达峰目标。
2.主要目标。“十四五”、“十五五”期间,对全区产业结构、能源结构、重点行业能源利用效率、煤炭消费、新型电力系统、绿色低碳技术、绿色生产生活方式提出了目标要求,并对非化石能源消费比重、单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排放明确了具体指标。
3.重点任务。主要是开展“十大行动”:一是能源绿色低碳转型行动。妥善处理好减煤降碳和能源保供的关系,加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。二是节能减污协同降碳行动。合理控制能源消费总量,源头治理生态环境突出问题,把节能减污协同增效贯穿于经济社会发展全过程和各领域。三是产业绿色发展行动。抓住产业结构调整升级这个关键,坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展,大力推进绿色制造体系建设,加快绿色低碳转型和高质量发展。四是城乡建设碳达峰行动。加快推动城乡建设绿色低碳发展,促进城市更新和乡村振兴落实绿色低碳要求。五是交通运输低碳行动。加快形成绿色低碳运输方式,确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。六是资源循环利用助力降碳行动。遵循“减量化、再利用、资源化”原则,充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用,建立健全绿色低碳循环发展经济体系。七是绿色低碳科技引领行动。聚焦绿色低碳循环发展关键核心技术,促进科技成果转化与推广应用,发挥科技创新的支撑引领作用。八是碳汇能力巩固提升行动。提升生态系统质量和稳定性,有效发挥生态系统固碳作用,提升碳汇增量。九是绿色低碳全民行动。着力培育绿色生活理念,形成绿色低碳社会氛围,引导全民自觉行动。十是推动低碳试点示范项目创建。
4.保障措施。重点从落实财税、价格支持政策,提升碳排放统计监测水平,从加强统筹协调、突出因地制宜、严格监督考核来完善组织实施,来确保如期实现资阳区2030年前碳达峰目标。