一、过去五年的主要成绩和基本经验

　　十四五时期是沙头镇践行新发展理念、推动高质量发展的关键五年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，沙头镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，统筹推进产业发展、生态治理、民生改善、基层治理和政府建设，攻坚克难、砥砺奋进，交出了一份成色十足的发展答卷。先后获得国家级卫生镇、全省抓党建促乡村振兴示范乡镇、省级乡村治理示范乡镇国家卫生乡镇复审合格单位、湖南省级林长制工作先进单位、湖南省科普教育基地、湖南省全国科普日优秀组织单位、全省乡镇综合一级文化站、省级充分就业村、省级退伍军人标杆单位等荣誉称号。

　　——这是经济发展质效双升，综合实力显著增强的五年。

　　五年来完成全镇固定资产投资从2021年的3.72亿元增长至2025年的3.86亿元，累计完成11.9亿元，年均增长率达8.5%，财政收入从2021年的4354万元增至2025年的5200万元，年均增长3.6%；立项争资工作成效显著，五年争取各类项目资金总额突破1.5亿元，其中2023年立项争资1220万元，完成年度任务的114.2%；村级集体经济实现历史性突破，通过创新“1+4”五位一体村级集体经济运行模式，全面消除“空壳村”。村级集体经济总收入从2021年的不足300万元跃升至2025年的1766万元，所有村年收入均突破10万元，培育“百万村”1个、“五十万村”2个，富兴村、文兴村年收入突破90万元，华兴村集体经济增速较上年增长139%。落实“农村产权交易”试点工作，截至目前全镇累计挂牌项目42宗，实际成交5宗，备案成交22宗，成交金额合计299.37万元。

　　——这是农业体系提质增效，产业根基愈发坚实的五年。

　　一是农业产业体系持续发力，形成了以高产优质水稻、无公害蔬菜、生态养殖、菌菇种植为主的四大特色产业体系。“长白丝瓜”“三湖咸蛋”“稻虾米”“黄金芦菇”等特色农产品影响力不断提升，成功申报三品一标认证产品8个，其中绿色食品认证3个，有机农产品认证2个，地理标志产品1个。长白丝瓜种植面积扩大至1500亩，味蛋年产量达200万枚，芦菇产业快速发展，建设面积达1.32万平方米。2024年成功培育市级龙头企业1家，2025年积极申报沙头水鱼、长白丝瓜国家地理标志产品，建成富兴村休闲农庄、文兴村采摘基地、华兴村团湖生态渔场等一批乡村旅游示范点,年接待游客达5万人次，实现旅游综合收入800万元。二是新型农业经营主体蓬勃发展。家庭农场从2021年的59家增至2025年的98家，增长66%；农民专业合作社从26家增至53家，增长111%；市级农业产业化龙头企业稳定在4家，其中省级示范合作社1家。2023年农民农产品销售收入累计达9100万元，较2021年增长35%。三是粮食安全根基稳固。五年来累计完成粮食播种面积43万亩，建成1个万亩高产示范区，推广8612低吸镉品种1.5万亩，2025年完成早稻育秧面积1135余亩，全年粮食播种面积达8.8万余亩，获评“全市粮食生产先进乡镇”。

　　——这是项目建设纵深推进，基础建设加快建设的五年。

　　一是项目建设量质齐升，累计实施重点项目42个，完成投资6.8亿元。投资6000万元的文兴村砂石集散中心已完工，投资3800万元的水系连通水美乡村建设项目全面推进；投资3000万元的何家湾段防洪大堤处险加固工程、投资1500万元的长泊湖进湖路均已完工并投入使用，资阳区资江流域水环境综合治理工程完工，穆春塘棚户区改造配套基础设施建设项目（和平安置小区）资阳区2025年沙头镇以工代赈示范工程项目已完工。在“六个一”项目建设中，投资220万元的公交首末站及充电桩建设项目、投资156万元的农贸市场提质改造项目、投资280万元的文化广场项目、投资400万元的十四中环形道路建设项目已全面完成并投入使用，投资30万元的友谊村丝茅岭遗址陈列馆已完成建设，湖南省农业科学院优质双季稻试验示范基地已完成建设；二是民生项目加快推进。完成资北干线亮化、人民街提质等道路工程28公里，建成镇域公交首末站及充电桩3处，长连新能源公司分布式光伏发电全镇完成签约、安装160余户，金桥、永明一线大堤沿线道路的提质改造，完成路灯30盏修复安装；沙团路路基拓宽整修2000米，硬化1470米，油化530米。完成五一闸至茈湖口渠1.45km的清淤和沙头镇顺堤抗旱渠金桥段渠2.8km的清淤。极大改善了镇村基础设施条件。三是重大项目储备取得突破，资阳区沙头镇2025年农业农村中小型基础设施建设以工代赈项目(双枫树村和寓民村沟渠及漫水道路提质改造基础设施配套项目)，资水流域资江洪道水环境综合治理工程、穆春塘棚改基础设施配套项目、生活污水管网建设项目、以工代赈示范工程项目、雨污分流改造项目分别进入国家和省级储备库，全镇录入19条54.9公里道路至部项目库获得审批通过。

　　——这是美丽乡村不断建设，乡村面貌焕然一新的五年。

　　一是三美联建深入推进，打造富兴村市级美丽屋场等示范点8个，集中整治省道14.2公里、县乡道82公里、村组道115公里。累计整治集贸市场1个，拆除改造危旧房屋18处，拆除集镇违建雨棚8处，清理整顿废旧物资回收站8处，建设集镇生活污水处理点12处，污水处理率从2021年的65%提升至2025年的92%。全镇配备垃圾分类桶6500余个，华兴村成为全市第一批农村生活垃圾分类管理示范村。二是人居环境整治全面见效。组织集中整治行动百余次，清理农户房前屋后杂物600余处，公路两侧杂物乱堆点170余处；打捞河湖沟渠漂浮垃圾约70吨；清理田土边垃圾乱烧、乱倒点约100处；清理户用垃圾桶、公用垃圾厢垃圾积压点70处；累计评选美丽庭院160户，三是治水护林改厕持续攻坚，打造市级“十大最美河湖”1.5公里明星电排渠、2.1公里余家咀电排渠，打造区级“最美河渠”4公里民兵示范渠、5公里忠明示范渠。2023年打造了1.2公里美丽河湖——余家咀电排渠。各级林长累计巡林3000余次，获评"全省林长制工作先进单位"。各级林长巡林次数超2400次，巡林距离达11965公里，巡护时间超过4191个小时。“厕所革命”成效显著，累计完成农村改厕3041户，厕改率达91.2%，位列全区第一。

　　——这是生态环境持续向好，污染防治攻坚有力的五年。

　　一是退捕禁捕扎实推进，在18.9公里大堤沿线设立网格点7个，设立禁捕宣传牌82个，出动流动宣传车、巡查车283台次，参与常态化退捕禁捕巡查2000余人次，组织开展8次禁捕联合执法行动，劝诫违规垂钓人员170余人次，荣获农业农村部"长江流域渔政协助巡护优秀队伍"称号。二是大气污染防治成效显著。秸秆禁烧宣传活动覆盖群众2万余人次，镇、村干部上门入户累计发放秸秆禁烧宣传资料18000余份，张贴海报1000余张，签署禁烧承诺书2000余份，召开屋场会160余场，组织2台宣传巡逻车在全镇范围内宣传巡查共计1000余次。无人机空中航拍巡查100余次。扎实推进秸秆禁烧和综合利用工作，2024年全镇54台农机设备回收秸秆3.3万亩，秸秆综合利用率达95%，获评"全市秸秆禁烧先进乡镇"。

　　——这是基层治理创新突破，平安根基不断夯实的五年。

　　一是创新网格化治理。建立“党建引领+网小格”三级联动体系，划分镇、村、组三级网格27个，组建538名党员代表结对服务队，累计化解矛盾纠纷863件，调解成功率从2021年的82%提升至2025年的95%。成立全市首家乡镇社会组织联合会，3个协会组织获评全省首批3A等级备案社区社会组织，治理经验全市推广。今年以来受理初次信访35件，均按期受理答复，一次性化解率91.43%。连续五年保持市级“三无信访”乡镇称号，目成功化解陈政、陈小辉等信访积案。二是持续深化平安建设，开展安全生产大检查120余次，整改燃气、消防等隐患426处；交通顽瘴痼疾整治成效显著，2024年获评全市平安建设先进单位，模范化司法所通过省司法厅验收。对全镇118名精神障碍患者进行走访并建立档案，对全镇经营性自建房、CD级房屋等进行全面回头看，镇村两级共排查187栋房屋，对5栋新增空心房上门悬挂安全警示牌。2025年全区自然资源督察执法存量违法问题整改“年度攻坚”行动工作，整改率100%，全区排名第一。

　　——这是民生福祉不断升级，群众获得感显著增强的五年。

　　一是社会保障全面覆盖，累计发放低保救助、临时救济等民生资金1.8亿元，惠及群众1.2万人次；新增困难生活补贴19人次、重度护理补贴40人次。新增低保对象31户39人次、特困供养人员11户11人次、低保边缘家庭认定36户。慢性病签约服务达313人。完成易地搬迁安置67户，危房改造198户，建设公益性公墓1处，殡葬改革火化率达100%。城乡居民医保参保率稳定在100%，为208名符合计划生育家庭的奖励扶助和特别扶助申报。完成426人次育儿补贴申报审核，开展家庭医生签约服务，重点人群签约率达100%。二是防溺水安全网织牢织密。组织召开屋场会40余场，发放防溺水安全告知书2700余份，制作防溺水宣传牌17块，建立了预防溺水举报奖励措施，应急广播每日进行防溺水宣传，出动防溺水宣传车50余次，推送学生防溺水宣传短信40242条，在重点水域及溺水事故易发点投放安全救援竹竿120根、救生圈130个、救生绳100条等救生设备，切实筑牢防溺水安全防线。三是社会事业蓬勃发展。申报富兴村为湖南省乡村旅游重点村。建设丝茅岭遗址陈列馆，建设2025年湖南省“基层科普行动计划”湖南省科普教育基地项目，建成全市首家农村中学航天科技馆，沙头镇综合文化站获评省级一级站，社工站获评省级“五星级”社工站。举办乡贤恳谈会6次，争取乡贤投资320万元。

　　——这是政府建设全面加强，行政效能显著提升的五年。

　　一是法治建设扎实推进，建立《村级项目管理办法》等制度45项，推行“一村一法律顾问”全覆盖，政务公开事项达189项，依法行政考核连续三年获市区肯定。践行新时代“枫桥经验”。“三调联动”机制排查化解矛盾纠纷34起，排查受理各类大的民事纠纷13件，调解成功12件，调解成功率92.3%，其中疑难复杂民间纠纷2件，并建立矛盾纠纷案卷材料；二是履职清单明责定规。充分调动各方力量形成《益阳市资阳区沙头镇履行职责事项清单》，包括基本履职事项清单115条，配合履职事项清单114条，回收事项清单111条。三是是作风建设持续深化，成立全区首家乡镇党校，开展干部培训154期8600人次；压缩“三公”经费7%，查处基层“微腐败”案件15起，整改市委巡察问题43项，政府公信力持续提升。

　　五年来，防灾减灾、民族宗教、科协、工会、共青团、妇联、社会保障、残联、食品安全、消防等工作都取得了新成绩、新进步。

　　回首五年奋斗之路，我们收获了来之不易的成就。这是区委、区政府坚强领导的结果，是历届镇党委、政府班子接力奋进的结果，是全镇广大党员干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大党员干部和人民群众，向离退休老同志，向一切关心支持沙头发展进步的各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒认识到发展中的问题与挑战：一是经济发展动能不足，工业基础薄弱，全镇无规模以上工业企业，项目储备后劲不足，2025年发改委项目库仅储备项目3个，招商引资多为农业项目，投资超5亿元的重大产业项目空白。二是产业升级步伐缓慢，农业产业化程度低，产业链条短，富兴村芦菇、华兴村水鱼等产品缺乏深加工环节，附加值仅为同类加工产品的30%；“丝瓜小镇”“鲫鱼之乡”等品牌影响力弱；三是基层治理仍有短板，村庄长效保洁机制不健全，部分村组垃圾清运不及时，群众满意度仅82%。

　　二、“十五五”主要任务

　　未来五年，是沙头镇锚定全面建设社会主义现代化新征程的关键窗口期，更是推动镇域发展能级跃升、实现民生福祉提质的战略机遇期。我们将始终秉持“高质量发展”核心导向，落实“三高四新”战略定位，立足乡镇实际，以民生需求为标尺，全力以赴推进四大战略任务，为“富裕美丽文明和谐”新沙头筑牢根基。

　　——构建现代化产业体系，激活乡镇经济发展新引擎。

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。依托湖南省农业科学院优质双季稻示范基地，大力发展现代绿色农业，培育村级电商服务站，助力特色农产品线上销售，加快发展乡村旅游、农村电商，提升农产品附加值。富兴村打造四季乡村旅游线路，配套农耕文化体验园，提升游客接待量与旅游综合收入；重点培育市级以上农业龙头企业，华兴村千亩团湖水鱼产业、金桥村、永明村、寓民村、双枫树村桂鱼产业，富兴村、寓民村、永明村芦菇产业，文兴村蔬果采摘与文旅融合发展，建设标准化果蔬种植基地与农产品加工产业园，推动农产品深加工转化，让“沙头农品”成为区域知名品牌。实施“和美乡村提质工程”，统筹推进农村污水管网改造、垃圾分类处理、道路硬化亮化等基础设施建设，实现行政村基础环境治理全覆盖。完善乡镇级商业综合体、文化活动中心、体育场馆等公共服务设施，提升城镇综合承载能力。推进城乡公交一体化，新增公交线路，实现行政村公交全覆盖，解决村民出行难题，让城乡居民共享便捷生活。实施“乡贤回归计划”，设立乡贤创业扶持基金吸引各类人才返乡创业；探索农村集体经营性建设用地入市改革，盘活乡镇闲置土地资源，

　　——走好绿色发展之路，擦亮乡镇生态宜居新底色。

　　坚守“生态优先、绿色发展”理念，持续打好污染防治攻坚战，推动生态保护与经济发展同频共振，打造人与自然和谐共生的美丽沙头。污染防治方面，深化“蓝天、碧水、净土”保卫战，落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。加强镇内河湖、渠道等水体治理，实施河道清淤、生态护岸工程，保障主要河流断面水质；严格管控农业面源污染，推广绿色农药、有机肥料，减少化肥农药使用量，守护土壤安全。

　　——扎实增进民生福祉，书写乡镇共同富裕新生活。

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦乡镇群众“急难愁盼”，着力推动共同富裕，持续增进民生福祉，在就业、教育、医疗、社保等领域持续发力，让发展成果更多更公平惠及全体居民。就业保障上，实施“就业优先行动”，建立镇、村两级就业服务平台，重点解决农民工、高校毕业生、退役军人等群体就业问题，开展贴合乡镇需求的职业技能培训，控制城镇登记失业率，实现“人人有岗位、家家有收入”。健全多层次社会保障体系，兜牢民生底线。繁荣发展文化事业，丰富人民群众精神文化生活。健全多层次社会保障体系，扩大养老保险、医疗保险覆盖面；完善社会救助体系，加强对乡镇低保户、特困人员、残疾人等特殊群体的帮扶，做到“应保尽保、应助尽助”。同时繁荣乡镇文化事业，建设镇文化站与村级文化活动中心，开展“送戏下乡”“文化惠民”活动，丰富村民精神文化生活。

　　——推进治理现代化，筑牢乡镇平安和谐新屏障。

　　加快推进治理体系和治理能力现代化，完善“党组织领导下的自治、法治、德治相结合”的城乡基层治理体系，推行“网格化管理+数字化赋能”模式，配备专职网格员，解决村民日常难题，实现“小事不出网格、大事不出镇”。同时培育乡镇社会组织，引导村民积极参与基层治理，激发基层治理活力，平安建设上，推进“更高水平平安沙头”建设，加强乡镇社会治安防控体系建设，实现重点区域、主要道路监控全覆盖；严厉打击电信网络诈骗、盗窃等违法犯罪行为，提升村民安全感。强化安全生产监管，开展安全生产隐患排查整治行动，坚决防范重特大安全事故发生，保障乡镇生产生活安全。完善乡镇应急管理体系，镇应急指挥中心与村级应急避难场所，储备应急物资；开展贴合实际的应急演练，提升村民应急避险能力，确保在自然灾害、公共卫生事件等突发情况下，能够快速响应、高效处置，保障人民群众生命财产安全。

　　三、下一步工作重点

　　2026年是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是沙头镇实现五年战略目标的起步之年。我们将坚持“稳中求进”工作总基调，结合乡镇实际聚焦五大重点任务，以“钉钉子”精神狠抓落实，为未来五年发展开好局、起好步。

　　（一）聚焦产业振兴，打造动能强劲的经济体系。一是培育壮大特色产业，持续发展壮大村集体经济，聚焦沙头菌菇、特色水产、无公害蔬菜等优势产业，深化与院士专家团队的合作，加强农业科技示范基地建设，加快优质稻种等农业科技成果转化应用；二是全力以赴争资引资，加大招商引资和立项争资力度，围绕特色产业、基础设施、民生改善等领域，精心策划包装一批高质量项目。积极争取“益阳市乡村振兴先进乡镇”、“全国基层治理示范乡镇”等荣誉和项目支持；三是强化项目支撑作用，重点跟进永明村以工代赈项目、长泊湖资源路项目、污水处理站管网建设项目、水环境治理储备项目等谋划申报工作，全力保障资阳区沙头镇2025年农业农村中小型基础设施建设以工代赈项目(双枫树村和寓民村沟渠及漫水道路提质改造基础设施配套项目)、益阳市资阳区沙头镇穆春塘棚户区改造配套基础设施建设项目(海南塘安置小区）等在建项目按时按质完成，积极争取各线项目资金和经费指标，确保固定资产投资和重点项目建设持续发力，争取获得真抓实干奖励。

　　（二）聚力乡村建设，绘就宜居宜业的和美画卷。一是持续改善人居环境，常态化开展村庄清洁行动，健全长效保洁机制，保持镇区日常干净整洁；二是加强基础设施建设，积极申报水利工程项目，加强对河湖沟渠的整治疏浚，确保水质清澈、水系畅通，做好穿堤建筑物的安全鉴定和维修维护；三是提升生态环境质量，总结秸秆综合利用和禁捕退捕工作经验，加大宣传和工作力度，持续推进秸秆肥料化、饲料化利用，扩大农田深翻耕面积。加强日常禁捕巡查监管，坚决杜绝非法捕捞现象；四是巩固拓展脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。做好易地搬迁安置点后续扶持工作，加强产业和就业帮扶，促进脱贫人口持续稳定增收。圆满完成2026年乡村振兴各项工作任务。

　　（三）紧扣民生福祉，构建优质均衡的服务体系。一是织密扎牢社会保障网，健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，提升救助精准度和温度；二是推动实现更充分就业。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，加强职业技能培训，提升劳动者就业能力；三是推进健康沙头建设，强化医疗保障，巩固扩大基本医疗保险参保覆盖面，全力做好2026年度医保筹资征缴工作，确保特殊人群参保率达到100%；四是促进社会事业发展，精准高效发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，推进无障碍环境建设和改造。加大投入，将富兴村建设为湖南省乡村旅游重点村。

　　（四）深化综合治理，建设更高水平的平安沙头。一是提升基层治理效能，推动镇综治中心真正成为指挥调度、信息集成、矛盾化解、服务群众的核心枢纽。持续深化“枫桥经验”沙头实践，健全精细化排查、专业化调解、法治化保障的矛盾多元化解机制；二是维护社会安全稳定，针对电信网络诈骗等突出治安问题，深入开展“全民反诈”宣传，不断完善平安创建活动的工作机制，常态化开展扫黑除恶斗争探索建立长效机制；三是筑牢安全生产防线，严格落实“三管三必须”要求，进一步完善安全生产责任制，加大安全生产宣传力度，组织开展针对小微企业、“九小场所”等重点行业领域的安全生产培训，加强安全生产日常监管和隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。

　　（五）加强自身建设，锻造清廉务实的高效政府。一是坚持依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和群众监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权；二是强化担当作为，健全督查督办和工作协调机制，确保镇党委、政府各项决策部署落地生根，教育引导广大干部牢固树立正确的政绩观，发扬钉钉子精神，大兴调查研究之风，在全镇营造大办实事、狠抓落实、务求实效、敢于担当的浓厚氛围；三是恪守清正廉洁，履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，加强党员干部理想信念教育和廉洁从政教育，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。

　　征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。2026年，沙头镇人民政府将在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，真抓实干，为加快建设经济强、百姓富、生态美、社会和的现代化新沙头而努力奋斗！