一、制定《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案》的必要性

为切实做好关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的改革服务，切实提高政务服务质量与实效，规范权力运行。

二、制定《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案》的依据

根据《湖南省人民政府<关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见>》(湘政发(2022)2 号）、《湖南省人民政府办公厅关手贯彻落实《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见>的通知》以及《益阳市人民政府关于印发<关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案>的通知》等文件要求，各区县人民政府要根据意见分工和目标清单研究制定实施方案，将目标任务细化到年度、分解到地区、具体到部门，分级分类制定任务书路线图，确保任务落实到位;按照精准、务实、管用的原则，细化和完善政策措施，为市场主体高质量发展营造更优环境；建立市场主体倍增工程统计监测制度，实行月调度、季讲评年考核。2月23 日，省政府召开了全省实施市场主体倍增工程动员培训电视电话会议，何报翔副省长出席会议并讲话。会议要求，各地政府要将市场主体高质量发展工作列为“把手”工程，并按照《湖南省市场主体倍增工程统计监测摄表》要求，每月15日前报送上月市场主体倍增工程目标完成情況数据。

三、《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案》主要内容、具体举措和特色工作

(一)主要内容。《实施方案》包括正文和《目标清单》《任务分解表》《若干措施》《联席会议成员》4个附件，正文分指导思想、发展目标、重点任务、保障措施四部分。

(二)具体举措。从聚焦落实“三高四新”战略定位和使命任务，加强重点市场主体培育;加快优质企业梯度培育，促进市场主体发展壮大;着力优化营商环境，激发市场主体活力;强化事中事后监管，营造公平亮争环境等四个方面，提出了实施先进制造业企业培育行动、实施高新技术企业培育行动、实施外资外贸企业培育行动、实施农业市场主体培育行动、实施商贸流通企业培育行动、实施文化旅游企业培育行动、实施“个转企”工程、实施“小升规”工程、实施“规改股”工程、实施“股上市”工程等23 项重点任务。

(三）特色工作。一是组织领导方面：建立了由区长任召集人的联席会议机制。将市场主体高质量发展工作纳入绩效专核和真抓实干督查激励范畴，进行定期督查和通报问责。根据文件要求，区人民政府要切实承担主体牵头责任，制定行动计划和年度计划，并认真督促落实。各部门要成立工作专班，细化举措，建立台账，加强指导。各部门具体实施计划报联席会议办公室备案，并定期向联席会议办公案上报工作情況。二是目标任务方面:根据《益阳市市场主体高质量发展目标清单》，结合我区实际情况进行分解。设置落实市场主体、“四上企业”高新技术企业“ 三类500强”企业项目、央地合作企业项目、区级重点商贸物流园区、培育跨境电商企业、产值过50亿元制造企业、产值过10亿元制造企业、税收过亿元制造企业等 19项考核指标。三是具体措施方面：结合资阳区全面实施产业强区、乡村振兴等战略，提出了加强重点市场主体培育、促进市场主体发展壮大、激发市场主体活力等重点工作任务和措施，实施知识产权促进运用保护行动、开展质量提升行动等工作举措。

四、制定《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案》的过程和建议

《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案》(送审稿）初稿形成后，3月29日，区政府组织资阳区市场主体高质量发展联席会议成员单位召开 《实施方案》意见征求会，会议解读了实施方案。区工商联、区统计局区人民法院、区工信局等成员单位就实施方案发表意见。会上及会后共收集修改意见 12 条，经过沟通协商，完善了实施方案。