2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚的决胜之年。全区信访系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府和区委区政府工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦基层基础，聚焦突出问题，聚焦制度改革，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访，对标对表国家治理体系和治理能力现代化，提升解决信访问题、化解突出矛盾的社会治理效能，更好地维护群众合法权益，服务资阳经济社会高质量发展。

一、强化政治引领

（一）深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。在全区组织开展大学习、大讨论、大宣传活动，围绕完善信访制度，紧盯信访突出问题，开展理论学习和课题研究，通过举办专题研讨班，召开研讨会、座谈会等形式，形成一批具有影响力的信访专题调研论文，更好地发挥新时代信访工作在国家治理体系中的作用，坚定信访制度的理论自信。

（二）加强党对信访工作领导。坚持以党建为统领，进一步压实各级党组织书记信访工作“第一责任人”责任，不断夯实“三级书记抓信访”的工作格局，将信访工作继续纳入乡、村两级党委书记抓基层党建述职评议考核和村、社区党组织书记“双述双评”的重要内容，将区、乡两级党政领导联系督导信访工作纳入党建联点工作的重要内容，推动形成党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的信访工作机制。

（三）健全和完善信访工作长效机制。进一步做实区、乡两级党政领导值班接访和不定期下访制度，每个工作日安排一名区级领导到区信访局坐班值班接访，全区各级各部门和村（社区）同步安排班子成员坐班值班接访，接访领导不仅负责接待上访群众，还要牵头组织案件的调查、协调和处理，做到真接访、真下访、真化解。继续坚持党政领导带头领办督办信访件制度，以国家信访局和省、市信访局交办件为重点，今年区级领导带头领办化解重点信访难案老案每人一件以上，各乡镇街道经开区和有关区直、驻区单位要根据实际切实落实好领导包案制度。

二、强化基层基础

（四）深入开展“三无”乡、村创建活动。以乡镇街道经开区为主体持续推进“三无”创建，实现达标“三无”乡85%以上，“三无”村（社区）90%以上，努力争创全省“三无”区县市。大力推广“党建引领、网格融合、以村为主”的做法，不断提高基层化解信访矛盾的能力和水平。

（五）推进信访业务规范化建设。落实好“八项规范”要求，建立定期通报制度，凡信息系统没有记录，发生到市赴省进京的越级上访，一律视为应录未录实行加倍反向扣分。同时，继续开展业务能手竞赛评选活动，进一步提升基层信访业务水平，提高信访事项办理质量。

（六）全面推进让群众“最多访一次”举措。严格落实以人民为中心的发展思想，抓住“事要解决”这个根本，围绕受理、转送、交办、督办、审核、回访等各个环节，简化工作流程，缩短办理时限，严格落实首办责任制，整合资源力量，抓好初信初访初网问题化解，提高信访事项一次性化解率。

（七）深化“人民满意窗口”创建活动。严格落实“有场所、有人员、有保障、有效果”的“四有”标准，坚持“来访必登、有访必接、初访必办、重访必交、未办必督”的要求，完善制度、创新方法，提高信访干部接访处访能力，让群众诉求及时就地得到有效解决，切实做到最大限度让群众满意。

三、强化源头治理

（八）坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全和完善矛盾纠纷多元化解机制。充分发挥基层党组织的核心引领作用，健全和落实信访矛盾纠纷定期排查、分析预警和社会稳定风险评估机制，建立推广“月例会”会商机制。健全区、乡、村三级群众工作网络，稳步推进基层治理“四个一”（一村一网格长、一村一调委会、一村一辅警、一村一法律顾问）工程，在信访事项办理中引入“司法确认”，切实从源头上预防和化解信访矛盾。充分发挥社会力量和专业力量在化解信访矛盾中的重要作用，拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，推动建立上访人员心理疏导服务机制，形成党委政府主导、部门齐抓共管、社会广泛参与的信访工作大格局，推动新时代“枫桥经验”本土化。

（九）从政策层面预防和化解风险矛盾。充分发挥信访在重大决策社会稳定风险评估机制中的重要作用，把信访评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛，从源头预防和减少信访问题发生。对群众信访中反映出的政策不协调、不完善等问题，加强调查研究和综合分析，及时反映情况、提出建议，为区委、区政府预防化解重大风险提供决策参考。

四、强化问题化解

（十）继续打好信访矛盾化解攻坚战。持续开展信访问题“四重攻坚”行动，深入开展赴省进京重复访越级访集中整治专项行动，进一步去存量、控增量、防变量，确保全区信访总量持续下降、重复信访占比和进京越级访量大幅下降、进京非信访接待场所登记量下降，信访工作秩序持续好转。加强对信访问题突出单位的指导和督导力度，对整改工作不力、成效不明显的，由分管区级领导约谈其主要领导和分管领导。

（十一）加强对重点领域突出问题的调查研究和化解处置。突出抓好涉及群众利益广，群众关切度高的重点领域矛盾集中攻坚，充分发挥区信访工作联席会议组织、协调、推动作用，形成党委政府主导、区信访工作联席会议总揽、责任单位和职能部门主抓、相关部门参与的工作机制，着力从组织领导层面推动化解。

（十二）进一步完善和推进第三方回访核实、复查复核和督查督办工作机制。回访核实数据将纳入今年信访工作目标管理考核的范围，作为全区各乡镇街道经开区和区直、驻区单位信访工作年度考核的重要依据，对责任单位和信访部门满意率指标排名靠后的，将定期通报并纳入重点管理范围。严格按照《湖南省信访事项复查复核办法》规范信访事项复查复核工作流程，努力做到办理一起，化解一起，推动案结事了。进一步完善督查工作机制，创新督查工作方法，加大督查工作力度，区信访工作联席会议将采取“四不两直”方式，不定期对全区信访工作开展督查，确保各项决策部署落实落地。

五、强化制度改革

（十三）不断提升信访信息化水平。加强信访信息系统建设和深度应用，用好网上信访平台，提高移动端信访普及率，推进视频接访，做好网上信访宣传工作，努力拓宽网上信访主渠道，不断提升网上信访“五率”（及时受理率、按期办结率、群众参评率、群众满意率、网信占比率）水平。以“益村平台”为基础，探索推进网上信访、领导信箱、区长热线及各类服务平台整合对接，把分散的网上信访“小窗口”整合到一个网上投诉大厅，减少重复投诉、重复交转，更好地服务群众，降低信访成本，减轻群众访累，让互联网这个最大的变量转变为听取民意、凝聚民心、促进和谐的最大增量，推进更高水平的阳光信访。

（十四）不断推进信访法治化建设。以《信访条例》修订15周年为契机，进一步推进信访法治化建设水平，重点推进访诉分离、依法分类处理等制度的落细落地，完善访调对接、律师参与信访矛盾化解、专业心理疏导服务等工作机制，健全依法分类处理信访诉求配套措施，继续推行律师、心理咨询师和社区工作者参与信访问题化解制度。坚决依法处置涉访违法行为，维护正常信访秩序。加强信访基础业务规范化建设，继续组织参与全市信访工作基础业务“十佳业务规范单位”和“十佳业务能手”评选活动。加强信访法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任，把法治宣传、道德教化、关心关爱、帮扶救助贯穿信访工作全过程，引导群众依法理性表达诉求，推进更高水平的法治信访。

六、强化队伍建设

（十五）突出加强政治建设。坚持党对信访工作的绝对领导、全面领导，切实强化政治责任，严守政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终保持政治定力、把准政治方向、提高政治能力，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”活动，在服务群众、解决问题、化解矛盾的实践中，坚守好初心、践行好使命。

（十六）全面提升信访干部素质能力。持续推进“两学一做”常态化学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提高信访干部驾驭复杂局面的信心和能力。举办信访业务专题培训班，提升信访干部化解矛盾纠纷的能力和水平。采取走出去，组织全区信访干部外出参观等方式，学习借鉴他人的先进经验和成功做法。积极参与全市第二届“寻找最美信访干部”活动，推典型、树标杆、立旗帜，营造积极向上的工作氛围。

（十七）持续加强纪律作风建设。积极开展“作风建设提升年”活动，严格落实管党治党责任，建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的信访干部从严管理体系，认真查找、坚决整改工作中存在的“四风”问题，引导广大信访干部发扬实事求是作风，真抓实干、攻坚克难，以良好的作风推动解决群众的实际问题和困难。