资阳区城管执法局在区政府的正确领导下，始终把法治工作摆在重要位置，加强科学决策，坚持规范执法，强化法治宣传，提升我区城市管理与执法的法治化水平，不断增强人民群众对城市管理的满意度与认可度。我们的主要做法是：

一、主要工作

（一）加强组织领导，保障依法行政

我局党组高度重视法治工作，抓好组织保障，全面提升法治能力。一是成立了由党组书记、局长任组长，其他党组成员、分管领导任副组长的依法行政工作领导小组，确立“一把手”负总责、分管领导专抓、科室具体推进的法治建设工作运行机制，并根据人员变动及时作出调整；二是设立法制股，配有1名取得国家统一法律职业资格工作人员专职从事法制工作，增强了我局依法履职尽责的能力；三是召开党组专题部署会议，明确工作任务，将依法行政工作纳入局年度重点工作，制定《“谁执法谁普法”工作实施方案》，全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，制定了考核办法，细化了工作任务，压实了工作责任。

（二）加强法治学习，提高执法水平

坚持领导干部学法制度，学习习近平关于全面依法治国的重要论述，学党内法规以及与行业领域相关法律法规。一是全局干部职工积极参加各种形式的学习活动，自学习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央指定的学习材料，在此基础上参加党组中心组集中学习、“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”系列主题教育学习、开展党组织“学党史、悟思想、办实事、开新局”专题组织生活会等活动，认真记录学习笔记，在思想和行动上提高对党的十九大重要思想的认识。二是加强执法人员对《行政处罚法》、《行政许可法》《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》、《城乡规划法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规知识的学习培训，积极组织干部职工在线学习、考试，提升队伍执法水平。三是组织全市城管执法人员轮训和法律法规知识培训班,提高执法队伍的专业法律素质，组织全系统人员参加执法人员资格认证考试，做到持证上岗，亮证执法，通过加大培训教育力度，不断增强领导干部与执法队伍的法治思维与依法行政能力，队伍的整体素质和执法水平得到明显提高。

（三）完善制度建设，保持良好形象

建立健全内部管理制度，以制度约束人，以制度规范人。区城管局执法人员84人已全部更换新式城管制式服装，要求执法人员执行公务时，必须佩戴统一制发的制式服装及行政执法证，做到持证上岗，着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化。加强对各执法队伍的督查考核，严格对城管执法人员履行职责、行使职权、遵守纪律、文明执法及仪表、着装、举止等情况进行监督检查，从而为树立和保持城管综合执法队伍的良好形象，为促进依法行政提供保障。

（四）规范行政行为，严格文明执法。

我局作为执法单位，始终把规范文明执法作为重要抓手，提高执法案件的办理质量。参与区政府办、区行政审批局、区政务服务中心的行政审批改革工作，对事项清单和实施清单进行动态调整后，现有行政许可、行政处罚、行政强制等权力事项53项，做到清单之外无权力，确保了公开透明。对照权责清单，修改处罚基准，区分违法行为的事实、情节、性质、社会危害性等适用法律法规，着力做到责罚相当。规范执法办案程序，即立案、调查取证、法制审核、告知、决定、送达、执行、结案，并依法制作规范的执法文书。关于重大执法决定法制审核，在执行重大执法决定时，组织相关人员会同法律顾问召开案审会针对个案进行研究，审核是否符合相关法律法规，同时在程序合法的问题上也严格把关。确保不符合法律法规的不采取强制执法行动，不符合法定程序时不采取强制执法行动。按照行政执法全过程记录制度工作要求，配备执法记录仪27部，将执法活动透明化，进一步促进执法更加公平、公正。通过部门网站、服务窗口依法及时公开执法职责、权限、执法工作动态，编制并公开服务指南、行政执法事项清单、执法流程图，实行行政执法人员持证上岗制度，及时履行告知义务，做到了事前事后有公开，事中有公示。

（五）坚持普法宣传，增强法治意识。

以创建全国文明城市为抓手，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，将普法宣传教育渗透到执法工作的全过程，在日常广泛开展法制宣传的同时，根据自身职能，结合特殊时段和重要节点，开展各类宣传活动，通过正面宣传引导，塑造城管执法的良好形象。

（六）深化执法改革，推进综合执法。进一步理清管理职能，强化工作责任，整合执法职责和机构，推进跨部门、跨领域综合执法，探索网格化管理和“基层吹哨、部门报到”相融合的城市精细化治理新途径。进一步探索构建联动机制，做好行政监督、行政管理与行政处罚工作的对接，建立案件移送制度。

三、存在的问题

2021年法治建设工作虽然取得了一定的成效，但距离区政府法治政府建设的目标还是有一定的差距，主要存在以下不足：

（一）执法领域面广，执法压力大

综合执法体制改革后，将环保管理、工商管理、公安交通、水务管理、食品药品监督管理等方面的全部或部分行政处罚权城市管理部门集中行使。除少数权限为原城管执法系统的内容外，大部分执法权限经由其他部门承接而来的，对于新承接的执法内容，没有专门的培训渠道进行执法培训，在短时间内掌握并熟练运用相关业务知识开展执法活动存在困难。

（二）执法人员不足，编制混乱，执法力量薄弱

城市管理工作面临序管理压力大、迎检任务繁重的现状，薄弱的执法力量既跟不上城市发展的需求，也不能有效处理各类执法问题，更难再有人力和精力去推进新执法权限地开展工作，将综合执法落到实效。执法队伍中人员编制混乱，同市城管局执法人员编制为参公编制相比，在政治前途和经济待遇上存在较大差别，因人员编制性质问题长期得不到解决，执法队伍缺乏工作积极性。

（三）市区两局管理体制还不完善。因现在我市市区城管执法局体制为两级执法主体，分路段管理和执法。在实际运行过程中存在归属管理难统一、政令不畅难调度、相互队员难交流等问题，很难组织集中执法活动，不能形成合力和拳头，偶尔还会存在推诿和扯皮的现象，不利于城市的精细化管理、也不利于综合执法的有效开展。比如违建领域，市城管局既当执法主体“运动员”，又当考核区里“裁判员”，形成主体责任混淆。又如城区的主干道由市级管理，实际工作中不论是国卫复审还是环保督察，都按属地管理原则，导致区级城管经常成为“背锅侠”。

四、下阶段工作安排及目标

（一）加大学习培训力度。

组织全体队员开展相关培训工作，重点加强对队员的岗位培训，切实提高他们依法行政能力和执法水平。加大对城管执法人员的法律法规学习、宣传和教育，加大社会宣传力度，使城管法律法规做到家喻户晓，引导广大群众通过正常渠道反映自己的意愿，维护自己的合法权益。

（三）提高人、财、物保障。

城管执法必须要有足够的人力、物力。市城管局正式在编队员为参公管理，政治上有晋升通道，建议参照市城管局规范编制管理，增加人员配备数量，增加经费投入，提高执法人员的工作积极性，从而促进城市管理和综合执法的有效开展。

（四）加强现场执法视频音频资料管理建设。

通过严格规范的管理，切实发挥执法记录仪规范执法的作用。将执法记录工作开展情况、视音频资料反映的执法人员规范执法情况和视音频资料管理使用情况等纳入日常监督检查考评范畴。

（五）充分发挥法律顾问在推进法治政府建设和作出重大行政决策及应对行政诉讼、行政复议过程中的重要作用。

确保行政决策和执法行为规范化和法制化，杜绝管理、执法的随意性，切实维护本单位的合法权益，提高行政复议、应诉能力及案件处理质量。