2025年是“十四五”规划的决胜之年，经济社会发展任务艰巨，机遇与挑战并存。挑战方面，外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，自身产业结构存在短板弱项等，对经济高质量发展提出了新的挑战。机遇方面，5G、大数据等技术广泛应用，数字化转型成为未来产业发展重要趋势，产业发展机遇前所未有。党中央、国务院推出一揽子增量政策，省委、省政府加快推进“三高四新”美好蓝图，市委、市政府深入实施“强中心城区”战略，为资阳经济社会高质量发展提供了更加有利的政策机遇。同时，经过多年的积淀与奋斗，我区发展基础进一步坚实，各种政策叠加效应逐步显现，高质量发展的动力更加充足，我们有信心，更有无比坚定的决心把资阳建设得更加美好！

　　基于这一判断，明年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面树牢以人民为中心的发展观，落实高质量发展根本任务。坚持以经济建设为中心，着力深化对外开放、持续扩大内需，不断优化经济结构，因地制宜发展新质生产力，在工业强区、投资消费、城市管理、城乡融合、民生福祉、风险防范等方面持久用力，奋力谱写资阳高质量发展的新篇章。

　　明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，全体居民人均可支配收入增长与GDP增长保持同步。

　　要实现上述目标，必须重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）锚定工业强区战略，塑造产业集群优势

　　招大引强提质提效。紧盯三类“500强”、单项冠军、专精特新、“小巨人”企业，加大招商引资力度。围绕PCB、食品加工、新材料、装备制造四大主导产业，新签约项目30个以上，新落地项目20个以上，新投产项目20个以上。引进“三类500强”2家以上。外资到位资金200万美元以上。积极推动项目建设，全力推动明正宏、维胜科技、易迅达、瑞赛科技、缺牙齿等企业扩容扩产，推动鸿源稀土、3GW源网荷储、宝悦嘉、诺泽生物、安业信息、益腾环保、锂驰新材等项目顺利开工，稳步推进星之源、佰莱特、易迅达、富佳科技、云萃环保、菲美特二期、车载光学、豆豆食品等项目如期投产。

　　重点产业延链壮链。积极申报国家级中小企业特色产业集群。坚持以PCB上下游企业为主导，补齐产业链短板。做活PCB贸易文章，积极探索PCB上下游贸易本地化，优化PCB企业内外发展环境。加快黄家湖食品工业园建设，优化区内食品加工业发展环境。以鲲鸿食品为依托，探索供应链招商模式。以宇晶机器、瑞赛科技、菲美特等新材料企业为依托，补齐原材料、本地应用场景等补链延链工作。大力推动区内企业申报财政奖补项目，引导企业加大研发投入，力争全社会研发投入占GDP比重2%以上。加大高新技术企业培育力度，力争新增高新技术企业10家。积极培育科技型中小微企业，备案科技型中小企业130家以上。

　　工业园区转型升级。深入推进“五好园区”创建，加快园区体制机制改革，推行“小管委会+大公司”运营模式，健全人事薪酬、绩效考核等制度。统筹“一区两园”[1]发展，完成园区调区工作，加快推进标准化厂房、园区路网等基础设施建设，保持动态储备园区标准化厂房，不断提升园区承载能力和发展效益。确保园区全年新增规模工业企业15家以上，实现规模工业增加值同比增长8%以上；上缴工业税收8.4亿元以上，同比增长7%以上。PCB产业力争实现税收4亿元以上，同比增长14%以上。

　　（二）深挖投资消费潜力，支撑经济回升向好

　　扩大有效益的投资。举全区之力，抓住政策窗口期，全力以赴抓实争资立项工作。研究国家政策导向和投资方向，抓紧谋划、储备一批项目，争取更多项目获得上级资金支持。用好用足政策，帮助企业争取设备更新、技术改造等专项资金，提升民间投资活力和效率。开展“项目建设提速提质年”行动，强化项目调度与监管，提高已下达项目资金使用效率，加快项目进度形成有效投资。

　　激发有潜能的消费。打造放心消费创建品牌示范行动，鼓励和推动消费品以旧换新，促进新能源汽车、建材家居等大宗消费。精心谋划“明清古巷”开街工作，充分利用春节、端午、中秋、国庆等重要黄金消费节点大力开展消费促进活动。探索“美食＋文化＋旅游”模式，推动商业样板街、资江西路、明清古巷旅游休闲街区建设。支持文旅、农旅融合发展，积极打造特色文旅品牌，推动文旅消费升级。

　　提升有活力的外贸。积极培育跨境电商市场主体，新增生产型外贸企业5家，外贸进出口额达26亿元以上。支持奥士康、鸿源稀土等企业申报湖南省“中间品贸易重点企业”项目。支持鲲鸿食品等企业，加大非洲农产品（肉制品）的进口力度，提升对非贸易体量。对外工程承包和劳务合作营业额突破850万美元。切实发挥和提升园区外贸综合服务中心职能作用，持续提升服务保障水平。

　　（三）统筹城市建设管理，做强做美中心城区

　　着力提升城市人口。推进国家4A级婚姻登记机关场地标准建设。加快完善生育支持政策体系，发展普惠托育服务，鼓励引导优生优育。加快推进新型城镇化建设，推动农村剩余劳动力向城市转移。继续落实购房补贴政策，推动房地产健康发展，满足居民刚性和多样化改善性住房需求。加快希尔顿花园酒店、加州宴会酒店项目建设，深化15分钟便民服务圈建设，不断改善城市教育、医疗、卫生条件，丰富生产生活业态，提升城市承载能力，打造宜居城市，促进更多外来人口落户资阳。

　　加快改善城市形象。抢抓城中村政策机遇，加快推动旧城改造。不断完善公共基础设施，新建公共停车场3个，新增停车位1000个。改造公厕5个，改造厕位75个。打造绿色城市试点绿网更新，加强建成口袋公园运维管理。完成北片区地下管网建设，基本解决白马山渠等返黑返臭问题。以“大码头记忆”、明清古巷、人民路、青龙洲公园为示范，打造一批特色街区、完整社区。加快土地出让、开发，探索东门口历史文化街区1.5级地块开发[2]。不断优化城市道路交通网络，完成金花湖平交、长春西路西延线建设，推动片区道路网络微循环改造。大力推动美丽机关建设，逐步提升中心城区亮化、绿化水平。

　　不断优化城市管理。全面落实资江两岸城市设计规划及管控要求。深化城市管理执法体制改革，推动市区执法联动。理顺园区改革，推动基层管理体制改革。加强物业小区建设管理，深化物业品牌建设。深入推进资阳区城镇燃气智慧管理项目。探索资江风貌带、商业步行街、“大码头记忆”、明清古巷、青龙洲公园一体化管理，打造“城园相融，活力开放”的共享空间。加强城市运行安全管理，打造韧性城市。提升城市文明水平，创新文体活动形式，开展广场舞、花鼓戏等群众喜闻乐见的文体活动，探索以年轻人为受众的特色活动。积极打造资阳小吃、资阳龙灯等特色文化品牌。

　　（四）坚持城乡融合发展，全面推进乡村振兴

　　大力构建和美乡村。深入开展“百千万”工程[3]，加快推进宜居宜业和美乡村建设。不断完善“五治融合”[4]基层治理体系，进一步完善村规民约，构建“四会”[5]基层治理新模式。完成紫薇村、先锋桥村、幸福村以木槿观光休闲为主题的乡村旅游环线规划。深入推进乡风文明建设，推动以文化振兴促进乡村振兴。持续开展“四美”建设[6]，改善农村人居环境。加大基础设施建设力度，全力推动城乡公交客运交通和客货物流体系省级示范县建设。全力推进G319改扩建、南丰停保场提质改造，启动澧资和益芦航道项目建设。持续改善水利基础设施，启动长泊湖、黄荆湖灌区综合治理。

　　持续发展富裕乡村。完善防返贫监测帮扶闭环管理，守住不发生规模性返贫底线。完善产业联农带农机制，做实帮扶车间，做强致富车间，确保在全市巩固拓展脱贫攻坚成果考核综合评价中稳定在“好”等次。深化与湖南大学、湖南城市学院、湖南人文科技学院校地合作，探索现代农业产业融合发展新路径，培育1家以上省级农业高新技术企业。持续发力木槿产业，完成绿色防控标准制定，建设木槿种质基因库，加快木槿加工业发展。支持一乡一品特色产业发展。加大秸秆综合利用工作力度。启动张家塞乡国家产业强镇申报工作。支持新桥河镇打造乡村振兴产业示范片。

　　积极打造安全乡村。严格落实粮食安全责任，强化耕地保护。完成恢复耕地2890亩，建设高标准农田2万亩。深化“十代+”社会化服务，确保粮食播种面积稳定在64万亩、总产量稳定在27万吨以上。加强农业面源污染治理。加强道路交通安全管理，深入排查整改道路交通安全隐患。落实农村“三路”[7]建设6.57公里，危桥改造4座，生命防护工程7公里。加强堤防安全建设，完成长春垸堤防加固工程、张家塞乡大潭口电排出水渠险段处置工程、茈湖口镇直丰堤段应急除险工程等应急处险项目。积极谋划洞庭湖治理重大工程，加快推进民主垸蓄滞洪区分洪闸项目建设。持续推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，强化留守儿童防溺水、防性侵、防欺凌宣传教育。深入推进农村建设“一件事一次办”，强化建房审批管理，有序推动危房改造。扎实开展瓶装液化气安全隐患治理，从严防范燃气安全事故。大力实施资阳区村民自建房质量安全监管项目，保障村民住房安全。

　　（五）改善民生福祉事业，提升群众幸福指数

　　加强深层次社会保障。加强对民生实事项目的监督和评估，2025年区政府共提出7项重点民生实事[8]，提请人大监督与支持。进一步拓展就业渠道，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续推进全民参保计划，加快推动社会保险法定人员全覆盖。切实做好医保筹资工作，深入开展打击欺诈骗保专项行动。健全分层分类社会救助体系，完善城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴对象主动发现和监测预警机制。完成70户困难残疾人家庭无障碍改造项目，打造一批区级残疾人就业帮扶基地。实施“青苗工程”，培养、选送一批高水平残疾文体人才，助力2026年省第十二届残运会。

　　发展多行业社会事业。持续加大教育投入和政策支持，优化调整区域学校布局，推动全区教育优质均衡发展。全面实施名校创建工程，提升优质教育资源供给。有序推进市三中改扩建项目。深化教育信息化融合应用实验区建设，确保通过省级评估验收。深化医疗卫生体系建设，打造15分钟基本医疗卫生服务圈，力争实现“大病不出县、小病不出乡”。深化殡葬改革，推动移风易俗，全力守牢“三条底线”[9]。积极推进全民健身计划，抓好第十五届省运会场馆建设。有序推进第四次全国文物普查，高质量完成文物调查工作。积极推动文物保护与开发利用，完成丰堆仑革命旧址提质改造，打造益阳监狱红色景点。完成张家塞乡、长春镇公办养老机构改造，打造区级示范街道综合养老服务中心，推动集中为辅、居家为主的养老体系建设。

　　深化全方位社会改革。深入推进整治形式主义为基层减负工作，大力整治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等突出问题，让基层干部有更多时间和精力抓落实。深入推动农村基础设施建设投入机制改革，落实分级负担的投入机制。推动教育课堂改革，提升教育教学水平；推动三医联动[10]改革，提高医疗卫生保障水平，让老百姓有更多获得感。探索农村饮用水管理改革，启动城乡供水一体化建设，逐步解决群众反映突出的饮水问题。深化“放管服”改革，切实增强“高效办成一件事”的服务效率与质量，着力解决老百姓办事难的问题。持续优化营商环境，全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，营造公平竞争法治环境。

　　（六）筑牢安全风险屏障，建设和谐幸福资阳

　　从严防范风险。坚决遏制政府债务增量，用好用足中央政策，妥善化解存量债务。加强村级财务管理，逐步降低村级负债水平。持续开展养老机构安全隐患排查整治，加快纳诺、万民山案处置工作。完成市级交办“保交楼”任务。推动农作物秸秆综合利用，加强大气综合治理。抓好“河长制”工作落实，加大河湖“清四乱”工作力度。加快南洞庭湖国际重要湿地（资阳段）生态保护与修复项目建设。加强新桥河原锑品工业园污染地块环境监测，落实分级分类管控措施。深入开展矮围治理、畜禽退养、禁捕退捕、设施农用地、违建别墅“回头看”，坚决防止问题反弹。

　　抓牢安全生产。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决杜绝较大以上事故，遏制一般事故。加强安全生产监管执法，严格高风险建设项目安全审核审批。持续深入推进消防安全大检查，稳步推动乡镇消防委托执法工作。规范校车运行线路，强化校车安全管理。深化道路隐患排查治理，确保亡人交通事故明显下降。不断强化危化品、建筑施工、燃气等领域专项整治，着力消除安全隐患。加快推进食品安全示范区创建。强化应急指挥系统建设，推动应急救援指挥“五级联动”[11]。加强应急预案体系建设，常态化开展预案演习、演练，不断提升防灾和应急水平。

　　深化社会治理。坚持发扬新时代“枫桥经验”，深化诉源治理，推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化。着力推进立体化、智能化治安防控体系建设，完善专群结合、人技结合的治安巡防新模式，推动社会治安持续好转。依法惩治各类危害国家安全和社会稳定的违法犯罪，纵深推进严打暴恐活动专项行动。强化公共场所安全防护，严防极端事件发生。依法严厉打击涉黑涉恶、严重暴力、电诈网赌、侵害妇女权益和未成年人等突出违法犯罪，快查快处发生在群众身边的民生小案。运用群众身边不正之风集中整治工作成效，完善相关领域制度建设。

　　打铁还需自身硬，无需扬鞭自奋蹄。为保障2025年目标任务顺利完成，我们将全面加强政府自身建设，始终以一以贯之的定力、一马当先的魄力、一往无前的动力、一心为民的能力、一抓到底的毅力，不断推进政府自身建设，全力打造人民满意的服务型政府。

　　坚持实干为民。坚持以人民为中心的理念，虚心倾听群众呼声，用心关注民生需求，诚心接受人民监督。坚持节用裕民，把财政资金主要用于经济发展和保障民生的紧要处。聚焦群众关切，扎实推动市长热线、区长热线办理。继续大兴调查研究之风，查找解决一批群众关心关切的重点难点问题。

　　坚持廉洁奉公。压实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，聚焦“关键少数”，强化内部监督。严肃查处项目建设、资金监管中的腐败案件，持续整治群众身边“微腐败”。持续推进工程建设项目招投标突出问题专项整治，加强政府投资项目审计监督。深入推进法治政府建设，抓好重大决策程序制度落实。开展行政执法突出问题专项整治。依法推进政府信息公开。自觉接受人大和政协监督，妥善办好人大代表建议和政协提案。

　　坚持奋发有为。深入落实能力素质提升年行动，强化行政能力建设。完善目标责任考核体系，深入推进大抓落实，强化政府执行力。围绕重点产业、重点企业，加大高层次实用型人才靶向引进力度，完善政府产业发展顾问制度。加强干部队伍建设，坚持在一线中锻炼干部、在实践中培养干部、在危机中提升干部。

　　百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，拼搏者胜！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，撸起袖子加油干，以资阳高质量发展的新成效，向全区人民献上一份满意的答卷！

　　名词解释

　　[1].一区两园：“一区”指长春经开区，“两园”指长春工业园、黄家湖食品加工园

　　[2].1.5级土块开发：土地1.5级开发是指为盘活政府预控的储备土地，加快战略地区土地预热，解决远景规划与近期开发诉求矛盾，政府将基础设施完备、土地出让较慢、潜在价值较高的地块，短期租赁给承租人进行过渡性开发利用，待片区条件成熟后，政府按约定收回土地，并按远景规划实施的开发模式。

　　[3].“百千万”工程：“百城千镇万村”新农村建设工程。

　　[4].五治融合：指政治、法治、德治、自治、智治融为一体。

　　[5].四会：村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会。

　　[6].“四美”建设：美丽乡村、美丽屋场、美丽庭院、美丽道路。

　　[7].农村“三路”：‌农村“三路”建设是指旅游路、产业路和资源路的综合建设。

　　[8].7项重点民生实事：全民健身中心建设、资阳区街道综合养老服务中心建设、农村饮用水工程、大潭口电排出水渠堤除险加固项目、益阳市第三中学改扩建工程、资阳区城镇燃气智慧管理项目、资阳区村民自建房质量安全监管项目。

　　[9].三条底线：除国家规定可不执行火化的少数民族死亡人员以外的遗体火化率100%、禁止骨灰装棺再葬、禁止修建硬化大墓和豪华墓。

　　[10].三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动

　　[11].五级联动：省、市、区、乡、村五级联动。