2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的有力指导下，我区始终坚持以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握“法治资阳”建设主题，进一步筑牢法治之基、彰显法治之力、厚积法治之势，全区工作法治化、规范化水平不断提升。今年8月，我区获评第二批“全省法治政府建设示范区”，再一次为我区法治工作注入一剂“强心针”。

　　现将有关工作情况汇报如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）压紧压实党政主体责任，法治建设高位推进

　　一是“关键少数”履职到位。区委、区政府主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，区委常委会会议、区政府常务会议多次听取依法治区工作汇报，专题研究部署依法治区、法治政府建设创建与督察、行政负责人出庭应诉等工作。将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入领导班子年终述职内容，实现书面述法全覆盖。今年2月，我区召开了依法治区工作暨现场述法会议，区农业农村局、区市场监管局、沙头镇主要负责人进行了现场述法。

　　二是“关键人员”学习到位。今年以来，区委理论学习中心组、区政府常务会议组织开展各类法律法规学习10余次。区委组织部、区委宣传部联合印发《2023年全区科局级以上党委（党组）理论学习中心组学习重点内容安排》，明确将习近平法治思想及《党的二十大辅导读本》等纳入重点学习内容，要求各单位每年至少组织一次专题学习。10月17日，我区邀请市委党校有关专家来资进行习近平法治思想专题授课，进一步提升全区领导干部对习近平法治思想的理解与认识。

　　三是“关键措施”督导到位。我区创新推行“下沉指导+实地督察+年底考评”的工作模式。2022年以来，每年组织工作人员下沉乡镇及重点执法单位对法治建设、行政执法、重大行政决策等工作进行指导，并由区级领导带队对乡镇、街道及重点单位开展实地督察。同时将法治建设纳入全区绩效考核目标体系，印发《资阳区法治建设年度考核评估指标体系》，对考核内容差异化设置，实现了法治建设考核全覆盖，不断规范全区法治建设工作。

　　（二）建立健全权力运行体系，政府职能高效履行

　　一是行政决策进一步规范。区人民政府办公室发布了《资阳区人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，对《益阳市资阳区林业发展“十四五”规划》《资阳区“十四五”现代工业发展与优势产业发展、潜力产业培育研究发展规划》《益阳市资阳区高标准农田建设规划（2021—2030年）》等重大决策事项进行指导与法制把关，规范履行征求意见、专家论证、听证、风险评估等决策程序。

　　二是公共服务进一步便民。今年以来，资阳区大力推进省定“一件事一次办”升级版应用场景落地，确保各项审批服务接入“湘易办”、实现“掌上办”的基础上，按照“一网通办”“线上办”等特色要求，打造了资阳政务服务“一建三通”重点创新工作，“一建”即“农村建设一件事一次办”，“三通”即“资园通”“拨付通”“人才通”。截至目前，省定需完成的23个“一件事一次办”升级版应用场景中，19个应用场景已上线资阳区“湘易办”专区，“身后”应用场景已完成培训工作，系统调试完成后可立即上线运行。

　　三是法律顾问作用进一步发挥。今年10月，我区制定并印发了《关于全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，明确要求全区各级党政机关于2023年12月底前实现法律顾问制度全覆盖。今年以来，法制审核人员与法律顾问为共审核区政府规范性文件15件，各类政府合同43份，提出参考建议120余条。处理行政合法性审查事项15件，提出意见建议57条。审查政府常务会议纪要16次，合法性审查率100%。

　　四是营商环境进一步优化。我区出台了《资阳区进一步规范涉企行政执法检查工作实施方案》《益阳市资阳区推广应用“湖南营商码”规范涉企检查等访企行为实施方案》等文件，并开展了20家白名单企业挂牌试点服务，对上门检查时间、次数、检查内容、检查方式、检查程序提出要求。区优办工作人员每周定期与企业负责人回访了解涉企检查情况，让此项工作形成闭环。全区30个行政执法单位2023年度共计作出不予处罚案件3115件，从轻行政处罚案件149件，减轻行政处罚案件112件，不予实施行政强制措施54件，共计减轻及免罚金额467.82万元。

　　（三）依法依规公正文明执法，行政执法高标推动

　　一是持续推进基层执法改革。我区制定并印发了《益阳市资阳区提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》《资阳区乡镇（街道）综合行政执法协调协作联动机制暂行规定》等文件，同时由区司法局编印了《益阳市资阳区乡镇（街道）综合行政执法业务用书》。各乡镇（街道）、重点执法单位均建立行政执法工作联络员制度，进一步强化各乡镇（街道）与授权委托部门承接运行、监督考核等机制。通过今年组织的两次行政执法考试，我区新增行政执法人员352名，目前共有执法人员855名，其中乡镇（街道、长春经开区）有执法人员142名。

　　二是有力强化行政执法协调配合。在生态环境、市场监管、农业农村等重点执法领域，建立权责清晰、信息共享、运行通畅、高效便捷的行政执法协调协作机制。市场监管领域推出跨部门联合“双随机”抽查监管，实现了“一次抽查、全面体检”“进一家门，查多项事”；建立健全水政监察大队与水上派出所联合执法常态机制，形成“水利+公安”联动执法模式，并在全省进行推介；加强资江禁捕和非法采砂联合执法，持续强化系统治污和生态修复，进一步推进水美、岸美、产业美、环境美的河湖岸线建设；建立资阳、赫山两区边界水域涉水联合执法机制，杜绝了违法分子在边界水域“浑水摸鱼”的企图。

　　三是深入落实道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。我区成立了由区委政法委书记任组长的专项整治领导小组，制定并印发了《全区深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作方案》。今年7月，区委依法治区办成立督察组对区交通运输局、交警资阳大队两个单位进行了专项督察。自2022年专项整治行动开展以来，区交通运输局、交警资阳大队通过走访调研、公布投诉举报电话、发动宣传、自查自纠等方式，大力开展专项整治行动，并取得了一定成果，我区进一步完善了执法监督工作机制，加大了执法法制审查力度，对执法案件进行交叉监督审查，区交通运输局成立了法制审查小组对重大执法决定法制审查率达100%。专项行动开展以来，区交通运输局制定印发专项整治相关文件11份，开展顽瘴痼疾专项整治、货运车辆非法改装专项整治、农村人居环境专项整治等行动20余次。交警资阳大队通过开展案卷交叉评查，深入自查自纠，核查出执法取证不规范、物证保管措施不到位、执法记录仪使用不规范等10余个问题，且基本整改完毕。

　　（四）公平公正促进基层治理，矛盾纠纷化解高质利民

　　一是全面做实矛盾纠纷排查调处工作。为进一步强化“诉源治理”，今年3月，资阳区人民法院、茈湖口司法所巡回审判点挂牌，旨在打通法律服务“最后一米”。辖区内“码头姐”、“陈阿姨”、“老夏”、“老刘”等品牌人民调解工作室，充分发挥新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷化解在最基层，做到“小事不出村，大事不出乡镇”，其中新桥河镇“老夏”人民调解工作室人民调解员夏世玉被评为“全国模范人民调解员”。今年以来，共受理各类民间纠纷1753件，调处成功1727件，调解成功率98.52%。

　　二是全面深化行政争议实质性化解。聘请了公检法业务骨干、执法部门法制机构负责人、政府法律顾问、人大代表、政协委员等10名专家担任行政复议咨询委员会委员，为政府办理重大、疑难、复杂行政复议案件提供专业咨询意见。同时，区委依法治区办、区人民检察院、区司法局联合制定了《关于建立健全行政执法监督与行政争议化解协作机制的实施意见》，邀请区检察院派员参与案件讨论行政复议疑难案件，确保政府行政复议决定的合法性、客观性、公正性。今年以来，共受理行政复议案件73件，办结56件，其中97.91%的案件在审结后直接化解了矛盾纠纷。

　　（五）创造创新普法模式，公共法律服务高效便民

　　一是多措并举扎实推进“八五”普法。“八五”普法期间，我区创新采取“法治+新媒体”“法治+文艺”“法治+主题实践”等模式开展宣传，并在“资水之阳”公众号开设“法治资阳”专栏。同时创设“古城法治”系列“IP”，即“古城法治大讲堂”“古城法治学习班”，通过“亮眼”的关键词和“串联式”活动将“法治”送入千家万户。根据真实司法救助案例改编拍摄微电影《萤火虫的眼泪》，获评益阳市检察机关首届“微电影微视频微动漫”比赛一等奖和最佳人气奖；区检察院的《特别的法呵护特别的你》获评全省检察机关“法治进校园”精品网课；洞庭木雕《心中有法 方能远航》在湖南省非物质文化遗产法治文化作品创作征集大赛中荣获“优胜奖”。我区创新编排民法典“三句半”，结合“三下乡”等活动，将法治文化与群众生活相结合，丰富了基层群众的法治文化生活。

　　二是创新方式着力提升公共法律服务民生实效。通过扎实开展法律援助、人民调解、公益法律服务活动等公共法律服务，切实提高了群众的法治获得感。“线上+线下”相结合，大力开展“法律援助助力乡村振兴”“法律援助进乡村”“法援惠民生 助力农民工”活动，大大提高了法律援助的知晓率。创新组织辖区内律师编撰“以案释法”案例28期，并利用“资水之阳”微信公众号进行宣传，帮助群众更好地理解和把握法律法规。今年以来，共受理法律援助案277件，其中民事203件，刑事74件，实现目标任务的137.8%，为当事人挽回经济损失100余万元。

　　二、存在的问题

　　2023年，在全区上下一致努力下，我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但对照新形势、新挑战，对标高标准、严要求，也存在一些差距，主要表现在：一是法治工作力量不足，特别是基层一线执法任务重、工作量多、责任大，但法治人才力量难以匹配目前的工作需求；二是少部分单位未设立法制机构，未确定负责法治审核的内设机构，或者负责法治审核的人员配备不到位，专业性不够；三是重大行政决策程序落实不均衡，在具体实践中部分部门单位存在决策范围模糊，决策程序不到位的问题；四是行政执法案卷需进一步规范，少部分单位仍存在执法事实认定不清、执法程序不规范、行政执法三项制度有待落实等问题。

　　三、下一步打算

　　我区将以“全省法治政府建设示范区”为起点，从以下四个方面发力，持续巩固深化创建成果，提升法治政府建设水平，推进法治资阳建设再出发、再提升、再攀高峰。

　　（一）加强法治队伍建设

　　加强对党员干部的培养，普遍开展习近平法治思想、宪法等学习，将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容。以“能力素质提升年”为契机，持续开展“古城法治学习班”“古城法治大讲堂”系列活动，组织和鼓励各单位符合条件的人员参加法律职业资格考试，加强我区公职律师储备。

　　（二）强化重大决策程序

　　通过加强业务培训，提高各单位重大行政决策意识。将重大行政决策履行情况纳入年终绩效考核的法治建设考评内容，区司法局在进行合法性审查时，对各单位重大行政决策进行审核把关，对未按要求履行程序的，不予提交区政府常务会议审议通过。

　　（三）提升行政执法办案能力

　　以行政执法“三项制度”为抓手，加大行政执法监督力度，持续开展行政执法案卷评查、基层执法人员三级轮训、行政执法专项检查等活动，要以问题为导向，对行政执法中的共性问题，有计划有重点地对行政执法人员进行综合法律常识、专业法律知识轮训，不断加大行政执法人员培训力度。提高执法先进单位的绩效考核分值，并对优秀执法案件办理人员给予奖励，激励行政执法水平提升。

　　（四）深化道路交通安全和运输领域突出问题整治实效

　　加强对区交通运输局、交警资阳大队的具体指导和全程监督，针对执法领域存在的突出问题逐条逐项进行整改，以点带面、举一反三，加强建章立制，从制度层面进一步规范执法。

　　中共益阳市资阳区委

　　益阳市资阳区人民政府

　　2024年1月9日