各市州、县市区民政局、发展改革委（局）、公安局、财政局、市场监管局、金融监管分局；中国人民银行各市州分行：

　　为认真贯彻落实《民政部 国家发展改革委 公安部 财政部 中国人民银行 市场监管总局 金融监管总局关于加强养老机构预收费监管的指导意见（民发〔2024〕19号）》（以下简称《指导意见》）精神，加强养老机构预收费收取、管理、使用、退费的监管，规范引导养老机构健康发展，防范化解非法集资等非法金融活动风险，保障老年人合法权益，维护公平竞争的养老服务市场秩序，净化养老服务市场生态，促进新时代养老服务高质量发展，现就有关事项通知如下：

　　一、进一步明确养老机构预收费监管的目标任务

　　（一）细化目标任务，明确实施措施。在2025年前，各地要围绕建立健全跨部门养老机构预收费监管工作机制的目标，结合本地经济社会发展水平和养老机构发展现状，进一步明确预收费行为，将养老服务费、押金和会员费全口径纳入监管。民政部门要会同相关部门确定当地养老服务费最长预收周期（不得超过12个月）和押金最高预收额度（不得超过月床位费的12倍）。预收费总额不得超过其固定资产净额。市级民政部门可以按照包容审慎监管原则，对营利性养老机构收取会员费的最高收取额度作出限制性要求。民政部门要聚焦容易引发纠纷的问题，对签订协议、告知风险、开具发票、退还费用、解决争议等环节进行规范。对养老机构风险保证金进行限制性规定，留存比例不得低于该账户近三年会员费总额10%（收取不满三年的，按累计收取会员费的总额计算），且不得低于该账户当前余额20%。同时，对养老机构预收费限定使用用途和明确退费要求，明确限制性规定，确保专款专用，对养老机构的退费方式及争议解决方式进行明确规定。

　　（二）设置过渡期限，确保平稳衔接。各地民政部门应结合实际情况，设置合理的过渡期，并在过渡期内为养老机构提供必要的指导和帮助，协助其顺利完成开立专用存款账户、资金转入和信息报送等手续，确保政策实施平稳过渡。对于已经实施了预收费管理办法的地区，要确保政策的顺利衔接和适用。养老机构预收费属于所在地单用途预付卡管理相关规定调整范围的，还应当遵守其相关规定。

　　（三）创新监管方式，提升监管效能。各地要利用信息化、大数据等现代技术手段，加大对养老机构预收费的事中事后监管力度。要依托全国养老服务信息系统、非法集资监测预警平台等，探索建立关键风险指标监测模型，定期发布风险预警提示。同时，要积极开展养老机构信用等级动态评估，根据信用等级实施差异化监管。要完善并推行养老服务协议示范文本，探索养老服务合同的网签方式，进一步规范签约履约行为。要积极对接保险机构，探索“履约保证保险”等商业保险方式的应用，降低消费风险，保障老年人合法权益。

　　二、进一步加强养老机构预收费监管工作的组织领导

　　（一）加强组织领导。各地相关部门要将贯彻落实养老机构预收费监管工作列入重要议事日程，精心组织，全面部署，明确工作时限。结合本地实际细化管理要求和具体措施，完善养老服务协议示范文本，并健全工作机制，确保监管责任落地。要畅通投诉举报渠道，及时稳妥处置风险。要多渠道、多平台向养老机构、商业银行和广大群众开展政策宣传和解读，提高政策知晓率。

　　(二)加强部门协同。各地相关部门要明确责任分工，确保监管责任得到有效落实。金融监管系统要配合民政部门制定存管制度，明确存管规则，细化判定资金异常流动的情形，并公布本地区承接业务的银行名单。发展改革、财政部门要会同民政部门健全完善公办、民办普惠等类型养老机构收费政策，规范收费项目及收费标准制定要求等。公安部门要依法打击养老机构以预收费为名实施的非法集资、诈骗等犯罪行为。人民银行分支机构要协调商业银行为养老机构开立专用存款账户提供便利。市场监管部门要加强对养老机构收费行为的监督检查力度，依法查处养老机构不执行政府定价、政府指导价和不按规定明码标价等价格违法行为。

　　(三)加强督促指导。各地相关部门要加强对养老机构预收费监管工作落实情况的督促指导，对落实工作做得好的市州、县市区或养老机构要表扬鼓励，对落实工作不到位的，要有针对性地提供指导、帮助，提出整改措施，推动政策落实。各地贯彻落实情况和工作中发现的问题要及时报省民政厅和相关部门。

　　湖南省民政厅        湖南省发展和改革委员会

　　湖南省公安厅       湖南省财政厅

　　中国人民银行湖南省分行   湖南省市场监督管理局

　　湖南金融监管局