资阳区洞庭湖生态经济区规划实施方案

2014年4月14日，国务院正式批复同意了《洞庭湖生态经济区规划》，将洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略。为在我区洞庭湖生态经济区建设中明确各部门单位的目标任务与工作职责，根据中共湖南省委、湖南省人民政府《关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见》（湘发〔2014〕19 号）、《洞庭湖生态经济区建设行动计划》、《益阳市洞庭湖生态经济区规划》等文件精神，结合我区实际，制订本实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以生态建设为载体，以项目建设为抓手，以创新发展为动力，以解决人民群众生产生活实际问题为导向，将我区建设成为全市工业化先进区、城镇化先导区、农业生态化先行区，到2020年我区生态环境大幅改善，基础设施大幅完善，综合实力大幅提升，民生福祉大幅提高。

二、实施步骤

按照一年起好步、三年打基础、五年新跨越的总体步骤，统筹推进。以2014年为规划实施基期年，2020年为目标年，重大项目展望到2030年。

起步阶段（2014年）：拟定实施方案，分解目标任务，明确乡镇、街道、长春经开区和区直、驻区部门的工作责任，建立考核体制机制，启动、实施一批重点项目。

提升阶段（到2016年）：一批重点项目已经建成或启动，生态环境有所好转，基础设施明显改善，特色产业已具雏形，人民群众生产生活条件明显改进，科学决策、科学发展的体制机制基本健全，工业化、城镇化、农业生态化建设取得明显效果，主要经济社会发展指标高于全省水平，达到或接近全面小康社会水平。

跨越阶段（到2018年）：《益阳市洞庭湖生态经济区重大建设项目表》中所列项目基本建成，全区生态功能基本修复，基础设施比较完善，特色产业优势明显，发展方式显著改善，民生福祉大幅提升，工业化先进区、城镇化先导区、农业生态化先行区建设取得重大突破，主要社会经济发展指标达到或超过全国平均水平，全面小康社会建设目标已经实现。

三、主要任务

（一）推进生态环境建设

2016年前确定国家级、省级、市级三级生态功能红线，建立健全管控机制；大力推进5大工程建设，大幅提升人民群众的生态环境建设与生态文明意识的水平。

1．湿地生态修复工程。重点开展南洞庭湖、皇家湖、刘家湖等湿地生态系统修复工程，严格限制湿地范围内的生产生活活动，严控湖泊周边污染物排放；对皇家湖、民主垸“三湖”等实施江湖连通、湖泊清淤、湖堤加固等工程建设，避免洞庭湖枯水年给长春垸、民主垸造成“干旱”，保障人民群众的生产生活用水安全。2015年启动皇家湖、民主垸“三湖”江湖连通工程和湿地生态系统修复工程等前期工作，完成立项审批，并进入国家、省市规划；2016年启动一批重点项目建设，力争2018年完成江湖连通工程和湿地生态系统修复工程。（责任单位：区林业局牵头，区水利局、市环保局资阳分局、有关乡镇街道配合）

2．城乡环境同治工程。实施城乡雨污分流排水管网建设工程、再生水回用工程、餐厨废弃物资源化无害化工程、农业面源污染治理工程等，在资阳老城区地下管网改造、长春经开区新扩区管网建设等工程中，率先实行雨污分流；2015年启动城北污水处理厂二期工程建设，启动皇家湖地区污水管网建设，启动茈湖口等乡镇污水处理厂建设前期工作；开展城乡生活垃圾分类收集工作，开始建设农村生活垃圾减量处置、收集转运系统，提高城乡垃圾处理一体化水平。到2018年，城乡江河、湖泊的水质全部达到功能区水质标准，完善所有乡镇垃圾处理系统，力争所有建制镇及重点中心村建成或启动污水处理设施建设。（责任单位：区住建局牵头，区城投集团、区农办、市环保局资阳分局、乡镇、街道及长春经开区配合）

3．生物多样性保护工程。积极参与环洞庭湖区域生物多样性监测体系建设。开展皇家湖、刘家湖、青龙洲等湿地植被补植补造等工作，恢复湿地植被种类和植被群落；参与对珍稀湿地动物栖息地进行修复，修复重建已破坏的重要候鸟栖息地和迁徙停歇地、珍稀鱼类重要产卵区、洄游通道及重要渔业水域等生态敏感区域；推进小贝尔红豆杉、西施水松等珍贵苗木保护与开发利用工作。到2018年，建成皇家湖、刘家湖、青龙洲等湿地公园，生态敏感区域生态体系基本得到修复。（责任单位：区林业局牵头，区农办、区水利局、区畜牧水产局、有关乡镇街道配合）

4．生态廊道建设工程。高速公路两旁20-30米，国道、省道、铁路等交通干线道路两旁5-10米，县乡道路两旁有条件的地段，建成绿化带；民主垸、长春垸的江河湖库两侧（岸）5-30米以内进行造林绿化和封山育林，构建具有保持水土、减灾防灾、美化环境等功能的绿色屏障。到2018年，全区新增绿化面积100公顷，江河湖库两岸、交通干线两侧等生态廊道基本建成。（责任单位：区林业局牵头，区农办、区住建局、区交通办、乡镇、街道及长春经开区配合）

5．农田土壤污染治理工程。加强农田灌溉用水镉、铅、砷、铬等重金属及多环芳烃类持久性有机污染物的监测，开展农田土壤污染程度分级管理。应用、推广高效低毒低残留农药、缓控释肥料、土壤调理剂新产品及生物制剂，应用、推广耐性强、低积累的农作物品种，通过品种替代调整、水旱轮作、作物轮作制度、化学修复、生物吸附等措施解决土壤污染问题。到2016年，重点区域农田土壤污染程度分级工作基本完成，启动实施农田污染场地修复示范工程。（责任单位：区农业局牵头，市环保局资阳分局、市国土资源局资阳国土分局、有关乡镇配合）

（二）推进基础设施建设

大力推进4大基础设施建设工程，着眼解决人民群众出行不便道、生产生活不便利、沟通联系不便捷等困难与问题，全面提升我区基础设施承载能力与现代化水平。

1．建设交通网络。按照“外拓通道，内成网络”的要求，重点推进G319益阳大桥、青龙洲大桥、茈湖口大桥、七鸭子大桥建设与南洞庭环湖公路资阳段、环皇家湖公路资阳段、益七公路、清（清水潭）新（新桥河）公路、迎（迎风桥）皇（皇家湖）公路、幸（幸福渠）皇（皇家湖）、S228沅菁公路、S230杨林坳至桃江高桥公路、G234资阳长春至赫山谢林港、G319益阳至牛鼻铺、益南高速等公路建设；完成长春经开区新扩区路网建设，打通资阳中心城区所有断头路，全面完成农村畅通工程、通达工程建设任务，解决“最后一公里”问题；积极做好资水航道、澧湘航道资阳段整治工程与清水潭、沙头千吨级码头建设，协助做好长益常高铁、华容至益阳铁路建设。（责任单位：区交通办牵头，区发改局、区水利局、区住建局、有关乡镇、街道及长春经开区配合）

2．建设绿色能源。推进资阳城乡电力、天然气等管网扩能、提质工程，因地制宜发展太阳能、生物能、风能、沼气等新能源；完成史家洲水电站的招商引资工作，力争启动建设，到2018年绿色能源在全社会用能占比提高5个百分点，建成太阳能示范小区5个，天然气使用覆盖城乡。（责任单位：区发改局牵头，区住建局、区农办、乡镇、街道及长春经开区配合）

3．建设数字资阳。推进三网融合，建设数字城乡管理系统和数字图书馆、档案馆、农家书屋等。参与涵盖洞庭湖防洪、生态、水质、旅游等综合信息监控中心建设工作。加快推进空间地理框架、数据资源中心建设、通信网络、数据网络、机房、业务渠道建设，农村信息网建设等。到2018年，全区公共场所实现无线网络全覆盖。（责任单位：区工信局牵头，区发改局、区文旅广新局、市国土资源局资阳国土分局、乡镇、街道及长春经开区等配合）

4．建设防灾体系。实施城乡防洪排涝、蓄洪区安全建设及移民迁建、水库防洪、中小河流治理、山洪灾害防治等重点工程。2016年全面完成全区一线堤防加固工程，启动民主垸安全建设工程和居民迁建工程，完成大型泵站更新改造；2018年完成区域内中小河流重要河段治理任务。（责任单位：区水利局牵头，区发改局 、市国土资源局资阳国土分局、乡镇、街道及长春经开区配合）

（三）推进特色产业建设

1．以湖南益阳电子信息园、中核鸿源科技园建设为重点，推进工业化先进区创建工作。强力推进湖南益阳电子产业园和中核鸿源科技园建设。依托奥士康、明正宏等企业，再引进大型PCB生产企业10家以上，中小型及配套生产企业30家以上，打造成为湖南最大、全国知名的，集研发、生产、贸易一条龙的PCB特色园区；以鸿源稀土为龙头，推进独居石产业化工程，提升稀土产品研发能力，3年内完成鸿源稀土整体搬迁与升级改造工程，引进10家以上国内稀土行业精深加工战略投资者，打造全国知名的稀土新材料特色园区；以完善工艺流程引进研发先进加工设备为保障，打造辐射面广，带动作用明显的洞庭湖区农产品加工特色园；以长春经开区为载体，着力发展先进装备制造、生物医药等具有比较优势的产业集群，成为支撑资阳经济社会发展的强力引擎。到2018年，形成三个以上在全国、全省有名的特色产业集群，成为全市工业化先进区。（责任单位：长春经开区牵头，区工信局、区发改局、区科技局、有关乡镇、街道配合）

2．以全域城镇化为理念，推进城镇化先导区创建工作。坚持全域城镇化，以“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的规划理念，三年内完成全区经济与社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划等多规合一的蓝图。以城镇及中心村为载体，大力发展现代服务业产业，加快清水潭、沙头千吨级码头建设与红联冷链等物流中心建设；以棚户区、城中村改造与创新创业工作为抓手，切实解决老百姓住房、就业等困难与问题，让城乡居民分享社会变革与进步的成果。以棚户区、城中村改造为契机，大力发展房地产、工业地产，全新规划、调整生活服务业与生产性服务业布局，做大做强资阳服务业。严格限制开发城镇自然水体、林体、山体，增建更多“水清、岸绿、景美”平台，到2016年建成30处特色鲜明的“两型”社区与中心村，全面提升城镇生态品位。到 2018年，资阳区绿化覆盖率达40%，人均公共绿地面积12平方米以上，20%以上的行政村达到“省级生态村”创建标准，30%的乡镇达到省级以上（含省级）生态乡镇建设标准。（责任单位：区发改局牵头，市国土资源局资阳国土分局、市环保局资阳分局、市规划局资阳分局、区农办、区住建局、区商务局、区文旅广新局、区林业局、区交通办、乡镇、街道及长春经开区配合）

3．以生态休闲旅游业为发展方向，推进我区农业生态化先行区创建工作。把皇家湖旅游度假区、民主垸“三湖”、南洞庭湖湿地等建设成为我省乃至全国的重要生态旅游目的地，建好福林庄园、湖乡情、森润富隆等生态休闲旅游项目，挖掘当地农耕文化、鱼耕文化、乡土文化，做好人文历史与自然生态文章，把皇家湖打造成为集生态观光、休闲度假、文化体验于一体的旅游度假区。坚持生态、高效、安全农业的发展方向，放大由丘岗区向湖区过度的农业特色，推进生态农业生产基地、绿色食品基地建设，建成民主垸十万亩优质稻基地、新桥河万亩有机菜和茶叶基地、小贝尔万亩红豆杉基地、皇家湖等万亩无公害水产品标准化养殖示范小区，新获一批地理标志、绿色产品认证。以高标准基本农田建设为重点，开展土地平整、灌溉排水、田间路桥、农田防护与生态保持、建设用地复垦、地力提升等工程，落实土壤改良、地力培肥等措施，重构民主垸、长春垸农田排灌体系，提升全区农业生产条件与耕地持续产出力，夯实生态农业基础。（责任单位：区农办牵头，区发改局、区文旅广新局、区水利局、区农业局、区林业局、市国土资源局资阳国土分局、有关乡镇配合）

（四）推进民生事业建设

1．血吸虫综合防治。以建设血吸虫零感染风险区为目标，结合土地整治、水旱轮作、沟渠硬化、植树造林等工程措施，着力推动农、林、水、牧、渔、国土等各方面的血防工程建设。加快推进血吸虫感染预警监测体系建设，重点加强对船员、农（渔）民等易感染人群的管理和安全防护，并纳入公共卫生服务体系。加强区血防医院与大潭口、茈湖口血防站的能力建设。到2018年，完成区血防医院新建和大潭口、茈湖口血防站的改扩建任务，血吸虫病感染率控制在1%以内。（责任单位：区卫生局牵头，区农办、区林业局、区水利局、区畜牧水产局、市国土资源局资阳国土分局、有关乡镇配合）

2．城乡安全饮水。加快益阳四水厂建设，支持中心城区扩大对迎风桥、长春等地的供水范围；支持新桥河、茈湖口等乡镇规划建设跨乡镇集中供水工程，提升城乡集中供水能力；开展水源地生态公益林建设等工作，逐步压缩迎丰水库等围网养殖面积，建设应急饮用水水源和备用水源，形成双水源或多水源供水格局，保障饮水安全，到2015年全面解决湖区居民安全饮水问题。（责任单位：区水利局牵头，区住建局、区发改局、有关乡镇配合）

3．卫生体系建设。完成益阳市人民医院门急诊楼、益阳市中医院门急诊楼、资阳区妇幼保健院住院大楼以及疾病控制中心改扩建建设，加快卫生监督中心、精神卫生专科、农村急救体系和乡镇卫生院能力等的建设。到2016年，全区建成二级甲等水平医院3所，实现农村急救体系全覆盖，基本完成乡镇卫生院能力建设，完成50%的村级卫生室建设。（责任单位：区卫生局牵头，区发改局、有关乡镇、街道配合）

4．教育体系建设。全面推进义务教育合格学校建设工程、农村中小学教师周转房建设工程、职业教育基础能力建设工程、学前教育推进工程、中小学校教育信息化工程、中心城区中小学布局调整资源整合及新建工程、留守儿童寄宿制工程、农村薄弱学校改造等。到2015年，全区完全小学、初中全部建成合格学校，校园安保体系基本建立，教育信息化工程基本完成。（责任单位：区教育局牵头，有关乡镇、街道配合）

5．健全社会保障与就业体系。推动新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险合并实施，建立统一的城乡居民养老保险制度，不断提高养老水平与缩小城乡养老差别。开展新型农村合作医疗制度试点和重特大疾病医疗救助。加大全区保障性住房建设与棚户区、农村危房改造力度，解决低收入家庭住房困难问题。加强技能培训，重点帮扶城镇零就业家庭、失地农民等实现就业。推进益阳市老年人公寓等项目建设，到2018年全区达2300床。（责任单位：区人社局牵头，区住建局、区民政局、乡镇、街道及长春经开区配合）

6．开展文化遗址保护和博物馆建设工作。大力推进益阳明清古巷保护开发项目建设与古城修复建设工程，积极支持福林庄园建设洞庭湖水族博物馆。到2018年，完成区文化馆的改造升级、明清古巷保护开发、明清古城修复建设工程和洞庭湖水族博物馆等的建设。（责任单位：区文旅广新局牵头，区住建局、市规划局资阳分局、有关乡镇、街道配合）

四、强化工作保障

（一）加强组织领导。成立资阳区洞庭湖生态经济区建设领导小组，由区人民政府区长陈静彬任组长，区委常委、常务副区长罗讯，副区长丁晓明任副组长，区政府办主任、对口联系副主任，区发改局、区农办、区工信局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建局、区水利局、区农业局、区林业局、区商务局、区卫生局、区文旅广新局、区计生局、区交通办、市国土资源局资阳国土分局、市环保局资阳分局主要负责人和乡镇、街道、长春经开区行政主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公地点设区发改局，由区发改局主要负责人兼任办公室主任。领导小组要定期研究规划实施过程中的重大战略、重大问题和重大项目，精心组织，周密部署，严格督查，加快进度，确保工作实效。

（二）明确部门责任。各部门单位之间要建立协商沟通机制，协调推进重大基础设施和重大产业项目建设。要按照责任分工，制定实施方案与工作措施，加强对本行业工作的指导，推进重大项目前期工作，促进项目加快实施；要结合自身职能，密切与国家、省市有关部门的沟通衔接，争取上级政策和资金支持。

（三）强化要素支撑。设立区洞庭湖生态经济区建设专项资金并纳入年度财政预算，用于重大项目前期工作、重大改革创新、重大专项配套；要整合相关各类专项资金，集中解决影响突出的发展问题。

（四）开展考核评估。根据省、市出台的考核评价办法，领导小组办公室结合我区实际，制定考核办法，经区人民政府研究同意后实施，并纳入乡镇、街道、长春经开区和有关部门绩效考核。