乡村振兴战略实施，引领产业下乡进村。凡有动工处几乎无不涉及土地权益，持续考量各方对“三农”工作特别是耕地保护重要性的认识与态度。

今年5月，河北通报了对某光伏发电项目施工清表问题的调查处置情况。通报指出，该项目在推进过程中存在群众工作不到位、合同签订程序不规范、监管工作缺失缺位、施工违法违规等问题。值得注意的是，通报在文末强调“坚决落实最严格的耕地保护制度，守住粮食安全底线”，表明该事件已触及耕地保护相关法律法规。

新产业、新业态项目如何在农村地区规范发展？如何善待群众和他们手中的耕地？此次事件为相关部门、相关行业上了深刻的一课。

笔者以为，“农光互补”也好，“渔光互补”“林光互补”也好，“互补”应有先后次序，不可“喧宾夺主”。凡是涉农建设项目，首先要“补”的是惠农增收，这是“主”。河北省发展和改革委员会、省自然资源厅曾联合发出通知，要求存量光伏复合项目不得占用耕地，确保以农为主、光伏为辅、互补共赢，并要求不对土地形成实际压占、不改变地表形态、不影响农业生产。此次事件显然违反了上述要求，搞错了主次关系。

与重大工程项目用地及大规模批量农转用有所不同，农村复合用地、混合用地问题日益复杂。类似光伏产业用地、旅游产业用地、设施农业用地，既契合“三农”发展实际，也具有一定的用地特殊性，如多种用地类型混合、用地期限存在不确定性、用地规模大小不一等。与此同时，相关部门也在不断优化、差别化用地支持政策。就光伏、风力发电用地而言，自然资源部明确支持使用未利用地和存量建设用地，允许在土地规划、计划安排时予以适当倾斜。考虑到脱贫问题，多部门曾于2017年联合出台《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》予以支持和规范。

“支持”历来与“规范”同步，从来没有脱离“规范”的“支持”政策。相关部门出台的政策中，一再强调要切实保护耕地，限定用地标准，严格审批程序。但从媒体曝光的案例看，光伏项目违法违规用地的情况也时有发生。比如，一些光伏项目在用地上存在盲目性，出现宽打宽用、浪费土地等问题；一些地方存在违法违规、超标占用土地特别是耕地等问题；还有一些地方，把“农光互补”“以光补农”，变成了先“补光”后“补农”、只“补光”不“补农”……

针对上述问题，如不及时予以纠正、约束，会让本应专注于节约资源、惠农助农的项目，沦为浪费资源、侵害合法权益的项目，违背了新产业、新业态推动乡村振兴、引领技术创新的初衷。

节约用地、保护耕地，从严审批、维护权益，是《中华人民共和国土地管理法》的要求，也是相关政策的基本要求。以光伏发电为例，技术越先进，发电效率越高，实际占用的土地反而更少，更加需要树立正确用地理念，发展节约资源的新技术。

笔者以为，涉农项目用地须占地的尽量少占，能占劣地的不占好地，而且所有用地都要履行严格审批程序，该签的协议不漏，该补偿的一分不少，在惠农增收的基础上，发展好产业项目，实现互补共赢。

再次提醒用地单位与监管部门：涉农项目用地先做到知法、守法，知土地、守红线，才能真正补农惠农促发展。