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  • 信息索引号:
  •  ZYDR—2018—01007
  • 责任部门:
  •  
  • 文件编号:
  • 益资政办发〔2018〕14号 
  • 关键词:
  •  
  • 公开形式:
  • 主动公开 
  • 公开时限:
  • 长期公开 
  • 审核程序:
  • 本单位内审核后公开 
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  • 信息有效性:
  •  
  • 信息名称:
  • 益阳市资阳区人民政府办公 
  • 公开日期:
  • 2018-09-10 
  • 过期日期:
  • 长期有效 
  • 内容描述:
  •  
  • 益阳市资阳区人民政府办公室关于印发《资阳区金融扶贫风险防控处置预案》的通知 
  • 各乡、镇人民政府,街道办事处,长春经开区管委会,区直、驻区各单位:

    《资阳区金融扶贫风险防控处置预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

     

     

    益阳市资阳区人民政府办公室

    201894

           

    资阳区金融扶贫风险防控处置预案目录

     

    总则

    编制目的

    编制依据

    适用范围

    工作原则

    指挥体系及职责

    组织机构

    组织机构职责

    预防预警机制

    信息监测与报告

    预防预警行动

    响应

    4.1  响应级别

    4.2  响应行动

    4.3  信息报送和处理

    4.4  信息发布

    4.5  应急结束

    5.善后工作

    5.1  善后处置

    5.2  总结评估

    6.应急保障

    6.1  通信保障

    6.2  文电运转保障

    6.3  技术保障

    6.4  安全保障

    7.监督管理

    7.1  宣传、培训和演练

    7.2  奖励与责任

    7.3  监督检查

    8.附则

    8.1  预案管理与更新

    8.2  预案解释部门

    8.3  预案实施时间

     

     

     

    资阳区金融扶贫风险防控处置预案

     

    1.  总则

    1.1  编制目的

    迅速、有效防控处置金融扶贫风险,最大程度地预防和减少金融扶贫风险对全经济、社会造成的危害和损失,防控金融风险,保障全金融安全和社会稳定。

    1.2  编制依据

    《中华人民共和国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律法规和有关规定。

    1.3  适应范围

    本预案适用于本区行政区域金融扶贫风险的防控处置。金融扶贫风险指金融扶贫工作领域发生的、无法预期或难以预期的、严重影响或可能严重影响金融、社会稳定,需立即处置的事件。主要包括:国际国内发生重大事件引发的危及全区金融稳定的金融扶贫风险;因自然灾害、事故灾难和社会安全事件引发的、危及全区金融稳定的金融扶贫风险;各金融机构及乡镇、街道、长春经开区按照各自职责确实不能解决,必须通过跨部门、跨区域协调才能解决的金融扶贫风险;其他原因等引起的其他严重危害全区金融稳定的金融扶贫风险。

    1.4  工作原则

    1控小控早,有效应对,增强防范金融扶贫风险的能力。完善预警和防控处置运行机制,将日常监管与防控处置有机结合起来,做好应对金融扶贫风险的各项准备工作。对各种可能引发金融扶贫风险的情况及时进行分析、预警,切实做到早发现、早报告、早防控处置,应对高效、有序。

    2)及时掌握情况,果断采取措施,最大程度地减少危害和损失。防控处置金融扶贫风险必须树立科学的态度,坚持快速高效的原则,尽可能将危害和损失降到最低,防止金融扶贫风险对全金融稳定、经济安全和社会稳定产生不良影响。

    3统一指挥,协调配合,充分发挥各级政府、金融机构及有关部门单位的作用。根据事件的性质、规模和影响,一般金融扶贫风险主要由区人民政府、区金融扶贫风险防控领导小组、有关部门单位、金融机构、各乡镇、街道、长春经开区进行防控处置。金融扶贫风险的防控处置涉及到金融机构、有关部门单位及乡镇、街道、长春经开区,在防控处置过程中,既要强调统一指挥,统一行动,又要注重各部门之间的协调配合。在金融扶贫风险防控处置中,乡镇、街道、长春经开区要负责维护各自行政区域的社会稳定。

    4)依法防控处置,稳妥缜密,努力维护金融、经济、社会稳定的大局。坚持依法有序处置、积极稳妥缜密的原则,防止事态进一步扩散和蔓延,避免对社会造成严重的负面影响。

    2.  指挥体系及职责

    区人民政府设立金融扶贫风险防控指挥机构,负责全区的金融扶贫风险防控处置工作。

    2.1  组织机构

    区人民政府设立资阳区金融扶贫风险防控领导小组(以下简称“区风控领导小组”),由区人民政府分管副区长任组长,区政府办对口联系副主任、区政府金融办主任、区扶贫办主任任副组长,区委宣传部、区检察院、区法院、区财政局、市公安局资阳分局、区政府法制办、区应急管理办公室及各乡镇、街道、长春经开区行政负责人为成员。

    区风控领导小组办公室设区政府金融办,由区政府金融办主任兼任办公室主任。

    2.2  组织机构职责

    2.2.1  风控领导小组

    统一领导、指挥、协调全区金融扶贫风险的防控处置工作,指挥、协调有关部门单位、金融机构、乡镇、街道、长春经开区,并商请司法机关支持配合;分析、研究金融扶贫风险的有关信息,制订措施,决定启动、终止本预案;向区人民政府及市、省人民政府和上级有关部门报送情况、请求指示,在省、市人民政府领导下,参与防控处置重大和较大金融扶贫风险,维护本行政区域的社会稳定;根据有关规定制订具体的防控措施;协调、指导有关部门单位、金融机构、乡镇、街道、长春经开区防控处置事宜。

    2.2.2  风控领导小组办公室

    负责区风控领导小组的日常工作;收集、整理、上报有关信息,向有关部门单位通报金融扶贫风险防控信息;协调、督促、指导有关部门单位、金融机构、乡镇、街道、长春经开区;建议修订本预案,组织做好有关金融扶贫政策的宣传和解释工作;完成区风控领导小组交办的其他事项。

    2.2.3  风控领导小组成员单位

    区政府金融办负责做好金融扶贫风险防控处置的有关协调、联络工作,完成区风控领导小组交办的有关事项。

    区财政局负责对防控处置金融扶贫风险是否需要动用财政资金做出判断,如确需财政出资救助时,由区财政局确定救助方式及资金来源;及时划拨专项经费,并依法制定有关政策;需要益阳市财政局、省财政厅给予支持的,及时向益阳市财政局、省财政厅申请资金救助。

    市公安局资阳分局负责制订相关工作预案,依法参与或指导、协调各级公安机关派出警力参与金融扶贫风险的防控处置工作,对有关人员进行调查取证,必要时采取强制措施,查处犯罪行为;协助事发地人民政府和金融扶贫风险发生单位维护运行秩序,防止出现群体骚乱事件,确保防控处置工作顺利开展。

    区委宣传部负责根据金融扶贫风险的严重程度或其他需要,组织协调有关部门单位做好金融扶贫风险防控处置的信息发布工作;及时引导舆论,做好辟谣工作,澄清事实;加强对区内媒体及互联网的管理和引导,及时封堵或删除有害信息。

    区法院、区检察院、区政府法制办根据各自职责规定,配合做好金融扶贫风险的防控处置工作。

    2.2.4  乡、镇人民政府,街道办事处、长春经开区管委会

    乡、镇人民政府,街道办事处、长春经开区管委会应在防控处置本行政区域金融扶贫风险中负责保持本行政区域的社会稳定;及时启动乡镇、街道、长春经开区金融扶贫风险防控处置预案;确定金融扶贫风险防控处置组织机构和相关人员,明确职责,制订工作方案;组织协调本级有关部门单位,并调动部署有关力量,保证事件发生单位正常经营,按规定配合区人民政府组织、实施金融机构个人债权债务的甄别确认和其他应由乡镇、街道、长春经开区负责的事宜;及时向区风控领导小组和区人民政府报告金融扶贫风险动态及防控处置情况。

    3.  预防预警机制

    3.1  信息监测与报告

    3.1.1  各金融机构要建立本系统金融扶贫风险重大问题、敏感问题的定性、定量预警监测指标体系,重大信息应及时报告上级主管部门、区政府金融办。

    3.1.2  政府金融办要加强对各金融机构报告的有关信息的汇总和分析,注重对影响全金融稳定的金融扶贫风险变化情况进行跟踪研究,重大事件要及时报送人民政府及其上级主管部门。

    3.1.3  各金融部门之间应加强信息沟通。每季度向区政府金融办报告金融扶贫风险状况,区政府金融办据此对全区金融扶贫风险因素进行综合评估。

    3.2  预防预警行动

    3.2.1  金融机构应将其监管职责范围内发生的金融扶贫风险及时(最迟不超过2小时)向上级主管部门、区政府金融办提出预警报告。区政府金融办在预警报告信息基础上提出综合性预警报告。

    3.2.2  各部门应对本部门的预警支持系统(包括报警服务系统、信息报送与反馈系统等)进行定期的演练和维护,定期对本部门的预案进行修改和完善。

    4.  响应

    4.1  响应级别

    金融扶贫风险根据其造成的危害性、紧急程度和发展趋势,分为一般(Ⅲ级)、较大(Ⅱ级)、重大(Ⅰ级)三级。

    4.1.1  有下列情况之一的,为一般金融扶贫风险(Ⅲ级):

    1)在全发生,但未造成跨影响的金融扶贫风险。

    2)发生在本,涉及多个金融行业,在人民政府协调下能够应对的金融扶贫风险。

    3)对内多个乡镇、街道、长春经开区产生影响的金融扶贫风险。

    4)所涉及的乡镇、街道、长春经开区或监管部门不能单独应对,需跨乡镇、街道、长春经开区或跨部门协调的金融扶贫风险。

    5)其他需要按Ⅲ级对待的金融扶贫风险。

    4.1.2  有下列情况之一的,为较大金融扶贫风险(级):

    1发生在本区,涉及多个金融行业,有可能对益阳市其他县市(区)产生影响,在益阳市人民政府协调下能够应对的金融扶贫风险。

    2人民政府或监管部门不能单独应对,需跨县市(区)协调的金融扶贫风险。

    5)其他需要按Ⅱ级对待的金融扶贫风险。

    4.1.3  有下列情况之一的,为重大金融扶贫风险(级):

    1)由本发生影响到其他市州的金融扶贫风险。

    2)由本发生的需要省人民政府协调才能应对的金融扶贫风险。

    3)由本发生有可能影响到全省经济金融稳定的金融扶贫风险。

    4)其他需要按级对待的金融扶贫风险。

    4.2  响应行动

    4.2.1  Ⅲ级响应

    1)响应程序

    金融扶贫风险发生后,事发地乡镇、街道、长春经开区应及时启动本级预案并及时组织开展防控处置工作,迅速上报上级人民政府。风控领导小组迅速核实情况,立即启动级预案,指导防控处置工作。

    2)决策措施

    有关部门单位立即启动本部门单位预案,在职责范围内指导防控处置工作,及时切断风险源,防止风险进一步扩散。

    区风控领导小组召开成员单位会议,分析研究金融扶贫风险的基本情况、性质和成因,提出防控处置方案,经区人民政府批准后实施,必要时报益阳市人民政府批准。

    防控处置方案的主要内容应包括:金融扶贫风险的基本情况、性质和严重程度、影响范围、成员单位会议的讨论意见以及防控处置的方式、方法和所要采取的具体措施等。

    区风控领导小组视情况设立专家咨询组、信息发布组、治安维护组、风险防控处置组、法律咨询组,分别负责各个专业范围内的工作事宜。

    在防控处置金融扶贫风险过程中,区委宣传部会同有关部门单位,做好信息发布和宣传、解释工作,加强舆论引导。

    区财政局及风险涉及部门应根据各自职责分工,在区人民政府的统一领导下,加强协调、配合,共同维护金融和社会稳定。

    3)落实措施

    正式防控处置方案经人民政府或由人民政府报请上级人民政府批准后,由风控领导小组办公室督促有关部门单位组织实施。

    在防控处置金融扶贫风险过程中,发现有涉嫌犯罪事实的,公安机关应依法立案侦查,并采取积极有效措施,严防犯罪嫌疑人潜逃;有关部门应予以积极配合;需要派警力维持现场秩序的,公安机关应指导和协调事发地派出所执行。对债权人、债务人等的宣传、解释、说服工作,由事发地人民政府及金融机构负责。

    4.2.2  Ⅱ级响应

    金融扶贫风险发生后,在省、市人民政府领导下,人民政府及有关部门及时启动本级预案并组织开展防控处置工作。有关部门单位迅速核实情况,指导本系统内的防控处置工作。

    4.3  信息报送和处理

    4.3.1  金融扶贫风险发生时,事发单位应立即(最迟不超过2个小时)向其上级主管部门、相应的监管部门报告,同时通报当地人民政府。

    4.3.2  政府金融办在汇总和分析各部门单位的情况报告的基础上,对事件的性质及严重程度进行分析和判断,并及时将有关信息报告人民政府。

    4.3.3  报告的内容应包括:发生金融扶贫风险的机构名称、地点、时间;金融扶贫风险发生的原因、性质、等级、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况;事态的发展趋势、可能造成的损失;已采取的应对措施及拟进一步采取的措施;其他与该事件有关的内容。

    4.4  信息发布

    金融扶贫风险防控处置信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。政府金融办会同委宣传部按照有关规定做好信息发布工作。

    4.5  结束

    金融扶贫风险隐患或者相关危险因素消除后,风控领导小组办公室组织有关专家进行分析论证,经分析评估确无危害和风险后,提出终止响应的建议,报人民政府批准宣布结束。

    5.  善后工作

    5.1  善后处置

    按分级响应程序的职责分工,分别由有关部门单位和当地人民政府负责落实。具体包括:对金融机构的目妥善保管并进行清理,对个人债权债务进行核实,落实清收兑付措施;对金融扶贫风险发生的全过程进行彻底调查,查清事件的原因,追究相关人员的责任;对因金融扶贫风险而发生的直接损失和间接损失进行评估。

    5.2  总结评估

    金融扶贫风险防控处置完毕后,参与防控处置的有关监管部门应对防控处置工作进行总结,并报送人民政府和上级有关部门,同时抄送政府金融办。

    风控领导小组办公室应对金融扶贫风险的发生、防控处置过程、防控处置结果及损失进行全面评估与总结,并将总结报告报送人民政府和上级有关部门。

    监管部门应针对防控处置过程中暴露出的问题及法律法规相关变化,进一步修改完善有关监管措施、风险监测及预案指标体系、风险提示和防范手段及预案。

    参与防控处置的有关部门单位应针对协同防控处置金融扶贫风险过程中暴露出的有关问题,提出修订本预案的意见和建议。

    6.  保障

    6.1  通信保障

    区风控领导小组各成员单位加强联络,确保通信畅通,并与事发乡镇、街道、长春经开区保持必要的联系。区风控领导小组办公室应与区财政局等有关部门单位以及事发地乡镇、街道、长春经开区建立信息共享平台,互通信息,所有通信及信息共享应符合有关保密规定。

    6.2  文电运转保障

    金融机构、有关部门单位、乡镇、街道、长春经开区根据各自职责规定,确保文电运转的高效、迅速、准确,不得延误。

    6.3  技术保障

    各有关部门单位应确保本系统计算机设备及网络系统有足够的软硬件技术支持保证,有关信息有计算机备份。核心账务数据应实现异地备份,建立数据备份中心。要害岗位至少有两名人员备用、替换,确保在任何情况下不因人员缺岗而影响整个系统的正常运行。

    6.4  安全保障

    各有关部门单位应确保工作场所的安全性和保密性,确保有关工作人员的人身安全。

    7.  监督管理

    7.1  宣传、培训和演练

    金融机构、有关部门单位、乡镇、街道、长春经开区应加强工作人员的队伍建设,根据工作需要及时补充人员。有关部门单位和乡镇、街道、长春经开区可根据实际需要定期或不定期举办培训班,并利用防控处置金融扶贫风险的具体案例,采取以案说法的形式培训干部,总结经验,汲取教训,防止类似事件的再次发生,不断提高监管水平。金融机构、有关部门单位、乡镇、街道、长春经开区应定期对预案进行演练,并不断加以完善。

    7.2  奖励与责任

    对在金融扶贫风险防控处置中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励;对不认真履行职责,玩忽职守,造成严重损失的,有关部门单位要依法给予责任人行政处分;触犯法律的,依法追究法律责任。

    7.3  监督检查

    审计部门依法对金融扶贫风险防控处置工作中所动用的公共资金的使用情况进行检查。政府金融办、应急管理办公室会同有关部门单位对本预案的实施情况进行监督检查,确保措施到位。

    8.  附则

    8.1  预案管理与更新

    政府金融办根据实际情况变化,及时对预案进行修订和完善。

    8.2  预案解释部门

    本预案经人民政府批准后实施,由人民政府办公室印发,政府金融办负责解释。

    8.3  预案实施时间

    本预案自印发之日起实施。

     

     

     

     

     

    益阳市资阳区人民政府办公室          201894日印发

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