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  • 信息名称:
  • 全员联动 协同应对 夺取 
  • 公开日期:
  • 2014-11-21 
  • 过期日期:
  • 长期有效 
  • 内容描述:
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  • 全员联动 协同应对 夺取抗击凝冻胜利——贵州省成功应对2011年严重凝冻灾害的实践与启示 
  •   贵州省地处云贵高原东北侧,平均海拔1100米,是全国唯一没有平原支撑的省份,在冬季风盛行时,北方南下的冷空气受到高原大地形的阻挡,形成贵州山区常见的凝冻灾害,其出现次数之多居全国之首。贵州省在2008年遭受了有气象记录以来最严重的凝冻灾害后,认真总结吸取经验教训,持续推进应急管理体系建设,突发事件应对能力不断提升。2010年末至2011年初,贵州省遭受持续时间长、影响范围广、造成损失重的严重凝冻灾害,贵州省委、省政府坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,紧紧围绕“保民生、保生产、保稳定”工作目标,科学研判,统一指挥,全员联动,协同应对,果断处置,夺取了抗击凝冻灾害的全面胜利,应急管理体系建设的成果得到了实战检验。

      一、灾害基本情况

      从2010年12月31日夜间起,受北方强冷空气影响,贵州省部分地区温度急剧降到零度以下,出现持续低温凝冻天气。2011年1月2日,低温凝冻天气加重,部分道路因凝冻出现路面结冰,车辆无法通行,2日下午5:00至3日上午8:00,全省高速,高等级公路除镇胜路外被迫封闭,国省干线公路大部分阻断,农村公路通行条件恶化。5日,受新一轮冷空气影响,部分地区灾害程度又加重,凝冻灾害影响范围和影响程度重新扩大和增强。8日夜间到12日,受新的强冷空气影响,气温再次下降,绝大部分地区出现冻雨或雨夹雪,北部和西部地区尤为严重。

      12日之后,低温凝冻天气一直持续影响全省。截至19日下午6:00,全省9个市(州)、88个县(市、区、特区)不同程度受灾,公路累计短期滞留车辆2.83万余台,涉及5.42万人,客车停运2.4万台,影响旅客出行46万余人。凝冻灾害对电力、通信等基础设施也造成了一定程度的破坏,贵州电网36l条供电线路出现覆冰,最大覆冰厚度19毫米,70个乡镇、29万户、98万人用电受到影响;全省先后有570个移动通信基站因停电等原因中断,超过77.3万用户通讯受影响。据统汁,此次凝冻灾害期间,全省受灾人口1141.04万人,紧急转移安置33.18万人,农作物受灾63.52万公顷,倒损房屋32万间,直接经济损失达46.32亿元。

      二、应急处置措施

      灾害发生后,党委、政府重视,迅速安排部署。2010年12月31日,接省气象局天气预警报告后,省委、省政府主要领导立即要求有关部门迅速行动起来,做好应急准备和应对工作。灾情发生后,省委、省政府召开专题会议,强调要把保民生、保生产、保稳定作为当前工作的重中之重,对抗灾救灾工作进行安排部署,并要求分管省领导亲赴重点现场坐镇指挥,公安、民政、交通运输等部门和各级党委、政府密切配合,协同做好工作,切实把灾害损失降到最低。省委办公厅、省政府办公厅先后下发7个紧急通知,对抗灾救灾工作进行具体安排。各地、各部门多次召开专题会议,贯彻落实省委、省政府的决策部署,研究和安排抗灾救灾工作。

      (一)及时发布灾害预警,适时启动应急响应。气象部门加强低温凝冻天气过程监测、分析,及时、准确做好天气监测预报预警,先后发布10期《重大气象专题》、32期《低温凝冻灾害气象专题》,每天通过广播、电视、报纸、手机短信、互联网等媒体,及时向社会各界和公众发布气象预报预警信息;及时向省委、省政府提出调整气象灾害应急响应级别建议,为党委、政府决策提供了科学依据。气象、公安、交通运输、电力、通信等部门和有关地方政府及时启动凝冻灾害Ⅲ级响应。根据灾情发展,省应急委于2011年1月5日将气象灾害应急响应提升到Ⅱ级,1月17日发布了凝冻灾害I级预警。

      (二)全力保障畅通,确保交通安全。一是全力保障公路交通畅通。公安、交通运输等部门按照“限时、限量、限速、保通”的要求,采取“警车开道、撒盐融雪、铺沙防滑、重车压冰、小车先行、客车压尾、单边封闭、逆向疏导、远端分流、高速慢行、分时分段放行”和“局部受阻、全网管控、远程分流、近处疏导”等措施,全力保障车辆安全通行。公安部门14次召开指挥调度会,全警出动、全员上岗,出动警力28.93万人次、车辆8.25万台次,疏导车辆17.4万台次,救助司乘人员57.88万人次,力保交通不断、车辆和人员不滞留。交通运输部门发放抢险救援免费通行证2000余个,免费放行各类车辆4.5万余台次,大力支持电力企业、通信企业以及地方政府开展电力、通讯设施抢修维护等抗灾救灾工作。各地、各有关部门大力推广贵定县设立固定救援点,实行人员到点、设备到点、救援物资到点的经验,将地方人员、路政人员、公安交警、养护人员集中在点上协同工作,努力做到路面湿滑及时处理,交通事故及时救助,滞留人员及时安置。贵阳市实行高速公路除冰保畅包保责任制,由沿线各县(市、区)政府安排专人对桥梁、迎风路口和匝道进行24小时值守,发生凝冻及时组织力量进行处理。黔南州与广西河池市建立了贵新高等级公路保畅联系制度,并建立沿线各县政府与公安、交通运输部门的联动机制,确保了安全畅通。省军区突出成建制用兵、重点部位用兵,科学组织,迅速行动,积极参与保障重要交通枢纽的抗凝救灾工作,发挥了突击队作用。省武警总队按照“重兵救重险,近兵救近险”的原则,采取“定点部署、科学编组、轮流交替、小股多批、循环作业”的办法,科学组织抗灾救灾工作。省公安消防总队积极主动开展救助被困群众、抢救护运物资、铲雪除冰、送水送物、疏通公路等救援救助行动,出色完成了各项急难险重任务。二是全力保障铁路运输畅通。铁路部门增加临时售票、退票、改签窗口,加强旅客出行组织和货运调度,努力增加客运运力,有效保障了旅客出行和重点物资运输。贵阳火车站加开临时客车29列,加挂车厢扩能348辆次,及时运输疏散返乡旅客。贵阳火车南站组织干部职工及时装卸货物尤其是农副产品和抗灾物资,把民政部支援贵州的13车皮抗凝冻物资在最短时间内进行装卸运往灾区。三是全力保障航空运输畅通。贵州民航安全监督管理局协调相关单位建立了除防冰联动机制,由指挥中心统一调配飞机除冰车,统一除冰放行标准,缩短了飞机停场时间。贵阳龙洞堡机场加强跑道摩擦系数检测,采取吹雪车除冰、撒盐除冰等措施,不间断开展防冰、除冰工作,保证了航空运输安全、通畅。2011年1月,进出港航班数、运送旅客数、货运数同比增长了5.24%、15.78%、22.95%。1月17日晚,贵阳龙洞堡机场由于大雪被迫封闭,1300余名旅客滞留,贵阳市政府及时协调社会运力,帮助转运旅客并妥善安置,避免了滞留旅客情绪失控。

    (三)妥善安排群众生活。竭力保障民生。一是及时下拨资金物资。民政部门会同财政部门提前下拨:2011年度农村低保资金28.51亿元、城市低保资金8.56亿元、优抚抚恤补助资金4.88亿元,保障了群众元旦、春节期间的生活。民政部门及时向城乡低保、农村五保和优抚对象发放价格临时补贴3.7亿元。物价部门从煤炭价格调节基金中安排2.3亿元,用于产煤地区贫困农民生活用煤补贴,帮助群众温暖过冬。凝冻灾害期间,全省共投入救助资金2.14亿元,恢复重建补助资金1800万元,支持抗灾救灾工作。二是做好受灾群众救助工作。民政部门组织3.95万人次,设置临时救助站(点)651个,累计救助33万人次。经济和信息化部门协调水矿(集团)公司向威宁县“雪中送炭”1万吨,其中5000吨为无偿提供,5000吨为优惠价供应,极大地缓解了灾区群众燃煤供应困难。红十字部门向灾区群众发放价值760万元的慰问物资。保险部门采取灵活查勘定损,开通绿色理赔服务通道、简化理赔流程和方法等措施,先行赔付5382万元,帮助受灾单位和群众及时恢复生产生活。贵阳市开展街头巡查救助,共救助露宿街头人员2000余人次,并在金阳客车站附近预订客房30间帮助滞留困难旅客。黔南州拨出100万元资金,对每辆滞留客车补助200元燃油费,用于车内空调取暖。毕节地区迅速调集3亿余元,及时开展社会保障和救济救助工作,确保不冻死一人、不饿死一人。铜仁地区在供水管网受损552公里、47万人供水受影响的情况下,采取集中供水和分散送水等多种方式,保证群众的饮水需要。三是抓好重要生活必需品供应。粮食部门加大督促力度,在贵阳、安顺、六盘水、毕节等地新增8100吨大米和1135吨食用油应急储备。农业部门协调各地进一步加强与省内外蔬菜市场、经销商、经纪人的联系,保证蔬菜调得出、运得进。交通运输部门对鲜活农产品运输车辆直接放行,帮助经营户减少流通环节成本,以抑制菜价上涨幅度。贵盐集团及时进行库存清盘,从省外调进食盐1000吨、工业盐8460吨,确保群众生活用盐和交通运输融冰用盐需求。贵阳市对中心城区47家衣贸市场和8家主要大型超市进行农副产品价格干预,并拨款1066万元采取“以奖代补”等形式组织生鲜农副产品供应,全力保障市民的“菜篮子”、“米袋子”和“油瓶子”。工商、质监、物价等部门切实加强价格监测预警,及时查处囤积居奇、哄抬物价和以假充真、以次充好、短斤少两、欺行霸市、散布虚假信息等扰乱市场秩序的违法违规行为,防止市场异常波动。四是抓好涉及民生的基础保障。贵州电监办利用电力气候灾害(覆冰)预警系统加强对输电线路的实时监控,全面掌握线路现场和设备运行情况,及时采取有效处置措施。贵州电网公司制定了保证重要用户、县城安全供电等工作方案,调配1500余台应急发电设备,为涉及民生的用户提供应急供电6000余千瓦时,开展供电线路融冰、除冰3000条次,其中利用直流融冰等技术手段完成110千伏及以上线路融冰438条次,全力做好电力保障工作。省林业厅和贵州电网公司联合下发通知,明确规定了对因抢险救灾需要采伐、清理林木办理简化手续的程序,保障了电力抢险工作及时开展。黔东南州成立了电力保障抢险指挥部,组织电力抢险队l万余人,确保了乡镇及以上负荷不发生停电。水利、住房城乡建设部门切实做好水源工程及供水设施的防冻养护,抓紧修复受损供水管网,确保城镇供水不受到大的影响。燃气供应部门督促生产企业采取保证气源库存、组织后续气源、合理调配气源、加强配送力量等措施,保证了城镇燃气的正常供应。通信部门加强对线路、设施的巡查检修,全力做好重点区域和高速公路沿线基站的抢修、抢通工作,出动抢修人员约7万余人次,出动抢修车辆约2万余台次,投入小型发电机6000台,确保了全省通信网络运行基本正常。

      (四)着力抓好生产自救,推动加速发展。一是抓好煤电油运保障。省委、省政府及时召开全省电煤供应保障工作电视电话会议,下达煤炭生产和电煤供应临时计划,启动电煤供应I级响应。经济信息化部门采取电煤供应奖励、补贴等措施,加强电网运行的监控和调度,协调南方电网下调全年外送电计划,协调成都铁路局增加列车班次对贵州省旅客出行和救灾重点物资运输给予保障。石油部门积极协调增加成品油调入计划,采取集结油罐车集中配送等方式,保障了成品油市场供应。贵阳市成立电力、煤气、电煤、重要物资保障等7个协调服务组,全力做好煤电油运保障工作。六盘水市积极组织境内煤炭、电力企业生产,供应电煤l588.4万吨,外运原煤151.5万吨,发电27.99亿千瓦时,有力支持了抗灾救灾工作。二是抓好工业生产。贵阳市编制了《工业生产“一抗三保”工作方案》,建立工业园区建设进度日报协调机制,积极帮助解决工作中遇到的困难和问题。黔南州认真落实“一厂一策”等扶持政策,按照产业导向、节能降耗规定和重点企业、重点项目优先保障的原则,合理安排工业企业有序供电,确保正常生产。各地、各有关部门采取有力措施,组织各类企业做好生产工作,确保不因灾害影响“十二五”开局之年全省经济加速发展。2011年1月份,全省规模以上工业增加值同比增长14.4%,维持了较高的增长水平。三是抓好农业生产自救。农业部门实行农情(畜牧)调度日报制度,制发宣讲辅导技术资料,组织技术人员深入农业生产一线,推广防灾救灾技术,帮助农民生产自救。林业部门派出技术人员深入灾区,指导受灾群众采取覆盖地膜、添置保温设备等技术措施开展科学自救,并加大容器苗和百日苗培育力度,努力降低灾害造成的损失。黔西南州认真落实牲畜、家禽、果树、农作物等防寒措施,指导农户做好畜牧养殖、粮草储备,牲畜防病、农作物防寒保暖等工作,为夏季粮油丰收打好基础。毕节地区组织2000余名农业科技干部组成科技服务队,发动群众改种补种蔬菜、杂粮各10万亩,增种马铃薯10万亩;组织畜牧技术干部到基层服务1.8万人次,帮助养殖户渡过难关;投入5.99万人次,及时恢复水源设施82处、农村供水管道82 5千米。

      (五)大力加强社会管理,确保和谐稳定。一是加强社会治安防范管控。公安部门强化重点部位、场所和城区夜间巡逻防控工作,积极开展“冬季严打”整治专项行动,严厉打击借恶劣天气实施抢夺、盗窃、敲诈勒索、倒卖车票等违法犯罪行为,并加强互联网监控和处置工作,积极防范借灾害之机恶意炒作。信访部门着力畅通诉求渠道,及时为群众排忧解难,最大限度消除不稳定因素,化解社会矛盾,维护社会稳定。各地、各有关部门及时组织力量为滞留群众送水送饭,做好关爱和安抚工作,稳定他们的情绪,防止群体性事件发生。凝冻灾害期间,全省没有发生一起因灾引发的重特大群体性事件,没有发生一起因造谣惑众引发的群众性恐慌事件,社会秩序保持了持续稳定。二是加强安全生产工作。安全监管部门加大安全生产监管力度,认真分析研究安全生产的薄弱环节,加强隐患排查,及时进行整改,严防因灾引发安全事故。公安部门精心组织,科学调度,加强重点路段的交通疏导工作;交通运输、铁路、民航等部门及时通报天气信息和路况信息,合理安排发班时间,全力抓好运输企业生产安全。住房城乡建设部门加强建设施工安全监督管理,督促建设单位、施工企业、监理单位落实施工安全措施,做到安全与生产两不误。环境保护部门认真做好重点企业、饮用水源地、自然保护区、放射源、危险废物等的环境监管,严防发生各类环境污染事件,确保不利气候条件下的区域环境安全。三是加强学校安全工作。教育部门根据学校灾情实际,采取停课、调整期末考试时间、科学安排教育活动、搞好食品采购和食品安全等十项措施,并积极协调公安、交通运输等部门集中护送师生返家,保证了在校师生安全。铜仁地区紧急调集63辆客车,由警车全程护送,安全护送滞留师生2000余名。

      (六)注重把握舆论导向,营造良好氛围。一是积极报告、发布灾情信息。省委办公厅、省政府办公厅及时收集、汇总情况,向党中央、国务院报告灾情和应对工作情况。省政府办公厅组织省有关部门进行灾情会商,每日汇总、编辑《抗凝冻灾害综合情况》、《凝冻灾害时段信息》,为省委、省政府领导决策提供依据,并向省委宣传部、省主要新闻媒体提供适时灾情及应对工作信息。各有关部门也积极向中央相关部(委、局)报告灾情,争取国家对贵州省抗灾救灾的资金、物资支持。二是及时召开新闻发布会。2011年1月7日,省政府新闻办会同省气象局、省公安厅、省交通运输厅召开了贵州省抗凝冻灾害新闻发布会,通报全省灾情及应对措施,进行正面舆论引导。中央电视台新闻频道《新闻直播间》栏目对发布会做了现场连线直播。中央人民广播电台、新华网、人民网、香港文汇网、网易新闻等媒体和网站以各种方式刊播或转载了发布会消息。三是广泛开展宣传活动。宣传、广电部门积极协调中央、省主要媒体加大对贵州抗灾救灾的宣传报道力度,中央电视台播出贵州省抗凝冻新闻200余条次,其中在《新闻联播》播出13条。贵州日报推出“抗凝冻保路保电保民生”特刊,共刊发稿件253篇、图片102幅。贵州电视台开辟《抗凝冻、保民生》专栏,共播发相关新闻344条。贵州人民广播电台开辟“和你在一起”特别节目,累计播出相关报道852小时,温暖提示700余条次。 

    三、主要经验和启示

      (一)始终坚持党委、政府的正确领导,是夺取抗击凝冻灾害胜利的根本保证。面对严重灾情,省委、省政府坚持以科学发展观为指导,认真吸取2008年抗击雨雪冰冻灾害的经验教训,果断决策,科学调度,从容应对,迅速确立“保民生、保生产、保稳定”的工作思路,带领广大人民群众坚决打赢这场抗灾救灾硬仗。根据灾情发展,及时启动、调整和终止相关应急响应,调整工作重心,明确工作重点,细化工作措施,指导各地、各部门有针对性地抓好抗灾救灾工作。在抓好抗灾救灾的同时,着眼长远发展,围绕煤电油运保障、工业生产调度、农业生产自救、重点项目建设,做到抗灾救灾和经济发展两手抓、双促进。由于省委、省政府见事早、谋事快,各地、各有关部门政令畅通、行动迅速、应对得当,夺取了抗击凝冻灾害的胜利,确保了“十二五”开局之年全省经济的加快发展。

      (二)建立健全快速高效的应急联动机制,是夺取抗击凝冻灾害胜利的重要基础。省委、省政府及时成立由省政府主要领导任组长的省抗凝冻灾害综合协调领导小组,各地、各有关部门均成立了由主要负责人任组长的抗凝冻灾害工作指挥机构,统一领导、指挥全省抗灾救灾工作。省委办公厅、省政府办公厅认真抓好省委、省政府重要决策部署的督促落实,扎实做好军地之间、各地各部门之间的协调服务工作,针对抗灾救灾中出现的问题,积极主动协调各地、各有关部门和军队、武警部队,集中力量保畅通、保民生、保生产、保稳定,很好地发挥了参谋助手和运转枢纽作用。各地、各部门各司其职,相互配合,迅速落实应急预案,启动应急机制,形成抗灾救灾合力,确保了应对措施的全面落实。

      (三)坚持实行领导干部靠前指挥,是夺取抗击凝冻灾害胜利的有力保障。抗灾救灾工作中,省委、省政府主要领导多次率有关部门负责人深入涉及民生的重点企业、交通节点、重灾地区、边远山乡和购物超市,指挥调度抗灾救灾工作。省委、省人大、省政府、省政协、省军区的其他领导均分别到受灾的重点地区,看望慰问受灾群众,全力组织抗灾救灾。各地、各部门领导奔赴一线,靠前指挥,协调解决抗灾救灾中遇到的困难和问题。各级党委、政府分别成立抗灾救灾工作组,领导带头,身先士卒,率先垂范,深入县、乡、村检查指导抗灾救灾工作,带领广大干部群众全力抗灾救灾,为夺取抗击凝冻灾害胜利提供了有力保障。

      (四)充分发挥党员干部的表率作用,是夺取抗击凝冻灾害胜利的关键所在。抗击凝冻灾害期间,全体党员干部深入抗灾救灾一线,组织做好煤、电、油、气、水、通信、交通保障工作,党员干部的模范带头作用,极大地鼓舞了广大干部群众战胜灾害的士气,坚定了战胜灾害的信心和决心。各级党组织充分发挥战斗堡垒作用,广大共产党员认真学习省委主要领导《致全省共产党员的一封信》,充分发挥模范带头作用,战斗在第一线,工作在最前沿,带领广大群众抗灾救灾,涌现了因公殉职的遵义市政府副秘书长、共产党员王中勤,省电建一公司职工、共产党员王军,赫章县财神镇工作人员、共产党员黄佑颖等先进典型。

      (五)紧紧依靠和发动群众,是夺取抗击凝冻灾害胜利的有效途径。灾害面前,全省各族人民积极响应省委、省政府的号召,从机关干部到企业职工,从城市到农村,广大人民群众紧急行动起来,打了一场抗击凝冻灾害的人民战争。特别是全省公安民警和交通路政、养护人员,冲锋在前,日夜坚守抗灾第一线,用自己的辛苦指数换取人民群众的幸福指数,为夺取抗灾救灾胜利作出了重要贡献。在抗灾救灾实践中,尊重人民群众的首创精神,创造了铁锤敲、竹竿打、麻绳勒、滑轮除冰法等,提高了供电线路化凝除冰效益,中央电视台给予了宣传报道。灾区广大群众临危不乱,团结互助,共渡难关,无灾帮有灾,轻灾帮重灾,积极开展生产自救,抓紧恢复生产、重建家园,充分体现了社会主义制度的优越性。

      (六)牢牢把握正确的舆论导向,是夺取抗击凝冻灾害胜利的重要条件。凝冻天气出现后,针对社会公众和新闻媒体高度关注灾害发展趋势和政府应对措施的情况,省委、省政府及时启动新闻发布机制,对信息发布、舆论引导工作进行专题部署,采取每日汇总、编辑《抗凝冻灾害综合情况》、《凝冻灾害时段信息》和组织召开贵州省凝冻灾害新闻发布会等形式,第一时间发布灾害信息和应对工作情况。通过延长天气预报时间,增加灾害预警、交通路况等相关内容,利用新闻媒体、政府网站播报灾害预警信息、交通实时路况,起到了正确引导舆论、凝聚民心的积极作用。坚持及时、准确的原则和正面宣传为主的方针,主动与新闻媒体联系,快速、准确、全面提供抗灾救灾的相关情况,为夺取抗击凝冻灾害胜利营造了良好的舆论环境。

      作者简介:

      贵州省人民政府应急管理办公室 

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