为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，持续推进国务院安委会“十五条硬措施”工作举措，根据全市打好安全生产巩固提升仗工作要求，结合我区实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　坚决遏制较大及以上事故、坚决防范自然灾害导致人员伤亡事故发生，确保全区生产安全事故起数和死亡人数持续下降，其中道路交通事故起数和死亡人数同比下降25%，确保全区防灾减灾救灾形势持续稳定向好，争当全省先进，争拿应急系统真抓实干激励奖项。

　　二、工作任务

　　（一）深化专项整治

　　1．交警资阳大队牵头，以加强推进“路长制”工作为重点，深入开展道路交通安全专项整治。

　　2.区交通运输局牵头，以加强“两客一危”车辆安全监管为重点，深入开展道路运输安全专项整治。

　　3．区交通运输局牵头，以加强渡口、码头日常监管为重点，深入开展水上交通安全专项整治。

　　4．区消防救援大队牵头，以加强推进“楼栋长制”工作为重点，深入开展人员密集场所消防安全专项整治。

　　5．区住房和城乡建设局牵头，以加强建筑工地施工安全监管执法为重点，深入开展建筑领域（含自建房）安全专项整治。

　　6．区住房和城乡建设局牵头，以加强老旧燃气管道隐患排查整治为重点，深入开展燃气安全专项整治。

　　7．区应急局牵头，以加强打击“黑加油点”为重点，深入开展危险化学品领域安全专项整治。

　　8．区应急局牵头，以加强落实企业主体责任为重点，突出冶炼加工和涉粉涉危涉氨企业安全监管，深入开展工贸行业安全专项整治。

　　9．区应急局牵头，以加强烟花爆竹经营门店安全监管为重点，深入开展烟花爆竹安全专项整治。进一步加强对烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放全过程的打非治违力度。

　　10．区文旅广体局牵头，以加强旅行社经营活动和人员密集活动场所安全监管为重点，深入开展文化旅游体育安全专项整治。

　　11．区应急局牵头，以火源管控为重点，深入开展森林防灭火专项整治。

　　12．区教育局牵头，以加强校车运营、防溺水和食品安全监管为重点，深入开展校园安全专项整治。

　　13．区发展改革局牵头，以加强新能源项目安全监管为重点，深入开展能源领域安全专项整治。

　　14．市生态环境局资阳牵头，以加强危险废物经营单位安全监管为重点，深入开展危险废物及辐射安全专项整治。

　　15．区市场监管局牵头，以加强压力容器和气瓶充装安全监管为重点，深入开展特种设备安全专项整治。

　　16．区工业和信息化局牵头，以加强工业专委管理安全监管为重点，深入开展工业企业生产安全专项整治。

　　17．区应急局牵头，以实现“五个确保”工作目标为重点，深入开展防汛抗旱及地灾防治专项整治。

　　18．区水利局牵头，以水利工程建设为重点，深入开展水利安全生产专项整治。

　　19．区农业农村局牵头，以农业机械安全为重点，深入开展农业行业领域安全生产专项整治。

　　20．其他行业领域主管部门以狠抓日常安全监管为重点，深入开展其他行业领域安全专项整治。

　　（二）严格监管执法

　　1．全面开展隐患排查。各行业部门要按照“三管三必须”、业务相近、“管合法也要管非法”的要求，深入开展安全隐患清零。（区安委办牵头，各乡镇（街道、经开区）、各专委办及区安委会相关成员单位配合）

　　2．严格落实依法行政。做好分级分类精准执法和“双随机、一公开”计划执法工作，对高危企业监管执法实现100%全覆盖。继续深化“强执法防事故”行动，持续开展行政执法考评，按季度实行监管执法排名、通报监管执法典型案例。依法推进“行刑衔接”，对严重危害公共安全的违法行为依法追究刑事责任。（区安委办牵头，各乡镇（街道、经开区）、各专委办及区安委会相关成员单位配合）

　　3．深入推进打非治违。严格落实区、乡两级政府“打非治违”主体责任，严厉打击油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输储存经营、建筑无资质施工和层层转包、客车渔船非法营运等非法违法行为。（区安委办牵头，各乡镇（街道、经开区）、各专委办及区安委会相关成员单位配合）

　　（三）提升本质安全水平

　　1．严把安全审批关口。统筹做好经济发展和安全生产工作，健全完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关，不得“边审批、边设计、边施工”，对高危项目和人员密集场所不得降低安全门槛。制定并公布承接区域转移产业清单标准，出台并落实“禁止、限制、控制”目录及措施，严禁违规落户进园，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消和下放事项，要实事求是开展评估，不得层层转移下放监管执法责任。强化外包队伍和资质管理，强力打击违法分包转包行为，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方责任。

　　2．健全双重预防机制。督促企业依法健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强风险辨识评估和隐患排查整治，严格落实“一会三卡”，强化高风险作业现场管理，积极开展风险隐患自查自报工作，尤其是高危企业要100%落实到位。鼓励高危企业积极主动选聘保险机构和专业技术服务机构参与企业安全生产管理，为企业提供高水平安全管理和抵抗风险隐患能力。

　　3．提升基层监管能力。不断构建新时期“村主防、镇主救、市县统筹”“市县乡村组”五级联动大应急格局，加强安全生产基础设施和监管能力建设。坚持以应急预案和安全管理为基本框架，确保监测预警、信息沟通、决策协调、分级响应、社会动员、资源配置和使用等环节灵敏高效运转。乡镇街道（园区）依法明确安全监管工作机构及其职责，配齐监管人员，强化装备和经费保障。加强乡镇应急办建设，探索推进乡镇（街道）应急办和消防所一体化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。

　　4．提高全民安全意识。开辟安全生产宣传专栏，强化安全生产新闻宣传工作。加强安全宣传“五进”，通过安全生产月、消防安全日等活动，集中开展宣传教育、培训演练，全面开展警示教育，增强全民安全防范意识和能力。用好安全生产“吹哨人”制度，畅通举报渠道，明确奖励标准，鼓励群众、企业员工通过电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险隐患和违法行为进行举报，动员社会各界关心参与支持安全生产工作，共同筑牢安全生产防线。

　　5．推动科技成果运用。协同推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用，联网覆盖危险化学品、多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所、医院学校养老院等人员密集场所、粉尘涉爆加工企业等重点单位。在危险化学品、烟花爆竹、森林防灭火、消防救援、“两客一危”等方面推广现代技术装备应用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。

　　（四）严格责任落实

　　1．压实党政属地责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，制定并落实胡、乡党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。加强对安全生产工作的组织领导，将安全生产工作纳入党委政治巡察。

　　2．压实部门监管责任。各部门按照“三管三必须”“谁主管谁负责”和“管合法必须管非法”的原则，健全部门专委和联合会议机制，相互配合、齐抓共管、联合执法，切实强化工作合力。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则和“业务相近”的要求，对职能交叉和新业态新风险及时明确牵头主管部门，梳理监管职责，消除监管盲区漏洞。

　　3．压实企业主体责任。严格督促企业主要负责人履行第一责任人责任，建立健全全员安全生产责任制，实行高危企业“一会三卡”100%全覆盖，创新开展企业负责人考法工作和重点抽查检查负责人、分管负责人及安全员的检查方式。严格落实三级安全教育培训制度，对高危企业安全责任人员分类分级开展安全管理能力抽考。持续推进安全生产标准化和双重预防机制建设，提高企业安全管理水平。强化危险作业安全管理，特种作业人员持证上岗率达到100%。

　　4．压实公民防护责任。对从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）实行统一管理，严格落实安全教育培训100%全覆盖，全面掌握基础安全生产知识、岗位安全技能、应急处理措施，知悉安全生产自身权利和义务、举报方式和途径，加强全员安全宣传，让安全基础知识、基本技能、基本方法通过电视、广告、微信、责任状和告知书等形式传播，做到家喻户晓，人人皆知，切实提高公民知险、防险、避险能力。

　　5．严肃追责问责。严格落实《益阳市安全生产挂牌督办实施办法》《关于实行安全生产“八条铁律”的通知》，对有关地方党委政府及相关安全监管职能部门进行追责问责。引入纪委部门政治监督和检察机关法律监督机制，综合运用年度考核、挂牌督办、政治巡查等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期未完成整改任务甚至引发事故的，依法依规严肃问责。严格落实事故直报和事故调查制度，坚持“四不放过”原则开展事故调查和责任追究，严查瞒报谎报迟报漏报事故行为，对初步认定瞒报事故一律提级调查。

　　三、工作要求

　　（一）组建工作专班。成立打好安全生产巩固提升仗工作专班，由区政府分管副区长担任召集人，区政府办对口副主任、区应急局主要负责人担任副召集人，有关部门为成员，专班办公室设区应急局，负责日常协调、调度工作，加强信息报送和典型工作经验总结推介。专班从区直有关部门抽调人员组成综合、宣传、督导3个工作小组，区财政安排专项工作经费，推动工作落到实处。

　　（二）加强信息报送。请各乡镇（街道、经开区）和19个专项整治牵头单位各明确一名联络人，抓紧制定具体实施方案，并制定全年本地区本部门打好安全生产巩固提升仗季度工作目标清单（附件2）、逐月制定工作计划清单（附件3），要列出工作任务、整治措施，明确各项数据任务指标、工作责任人员、完成时间节点，确保各项任务实现清单管理、挂图作战、落实落地。

　　（三）加大督查力度。区政府办督查室会同区安委办对各部门单位工作工展情况进行督查，督查情况在全区通报。

　　附件1

　　2023年资阳区“打好安全生产巩固提升仗”工作任务分解表

　　附件2

　　“打好安全生产巩固提升仗”季度工作目标清单

　　单位名称：

　　备注：本表由《益阳市资阳区打好安全生产巩固提升仗工作方案》中19个专项整治牵头单位负责填报。

　　附件3

　　“打好安全生产巩固提升仗”X月工作计划清单

　　单位名称：

　　备注：本表由《益阳市资阳区打好安全生产巩固提升仗工作方案》中19个专项整治牵头单位负责填报。