当前位置： 各乡镇、街道社会治安和应急管理办公室，长春经开区安监局，局机关各股室，二级机构：
《“打好安全生产翻身仗”实施方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。
益阳市资阳区应急管理局
2023年4月17日
“打好安全生产翻身仗”实施方案
为认真贯彻落实省市区关于安全生产工作的各项决策部署，根据资阳区《打好安全生产翻身仗工作方案》和《益阳市应急管理局“打好安全生产巩固提升仗”实施方案》要求，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神为根本遵循，坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，统筹发展和安全，压紧压实安全生产各项责任措施，保障全区安全生产形势和防灾减灾救灾形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）严格落实责任
1．落实党政属地责任。区安委办牵头制定并落实区级党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。各乡镇（街道、经开区）参照制定。
2．落实部门监管责任。推动12个专委实体化运行，切实强化工作合力。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则和“业务相近”的要求，对职能交叉和新业态新风险及时明确牵头主管部门，梳理监管职责，消除监管盲区漏洞。
3．落实企业主体责任。督促企业主要负责人履行第一责任人责任，建立健全全员安全生产责任制，实行高危企业“一会三卡”100%全覆盖，创新开展企业负责人考法工作和重点抽查检查负责人、分管负责人及安全员的检查方式。严格落实三级安全教育培训制度，对高危企业安全责任人员分类分级开展安全管理能力抽考。持续推进安全生产标准化和双重预防机制建设，提高企业安全管理水平。强化危险作业安全管理，特种作业人员持证上岗率达到100%。
4．落实公民安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）实行统一管理，严格落实安全教育培训100%全覆盖，全面掌握基础安全生产知识、岗位安全技能、应急处理措施，知悉安全生产自身权利和义务、举报方式和途径，加强全员安全宣传，让安全基础知识、基本技能、基本方法通过电视、广告、微信、责任状和告知书等形式传播，做到家喻户晓，人人皆知，切实提高公民知险、防险、避险能力。
5.严格追责问责。严格落实《益阳市安全生产挂牌督办实施办法》、《关于实行安全生产“八条铁律”的通知》，对有关地方党委政府及相关安全监管职能部门进行追责问责。严格落实事故直报和事故调查制度，坚持“四不放过”原则开展事故调查和责任追究，严查瞒报谎报迟报漏报事故行为，对初步认定瞒报事故一律提级调查。
（二）强化监管执法
1.深入开展隐患清零。按照“三管三必须”和业务相近“管合法也要管非法”的要求，深入开展安全隐患清零。对重大事故隐患要严格按照"一单四制"管理到位，尤其是要对近三年排查出来的重大隐患进行回头看。
2．严格落实监管执法。做好分级分类精准执法和“双随机、一公开”计划执法工作，对高危企业监管执法实现100%全覆盖。继续深化“强执法防事故”行动，持续开展行政执法考评，按季度实行监管执法排名、通报监管执法典型案例。依法推进“行刑衔接”，对严重危害公共安全的违法行为依法追究刑事责任。
3．纵深推进打非治违。严格落实区、乡政府“打非治违”主体责任，严厉打击危化品非法生产运输储存经营等非法违法行为，坚决做到“六个一律”，每季度查处并公开曝光一批“非法违法”典型案例。对顶风作案、屡禁不止，以及失职渎职的，依纪依法从重处罚，并加大公开曝光力度，形成警示作用。
（三）深化专项整治
1.开展危险化学品领域安全专项整治。加强日常巡查检查，建立醇基燃料生产、经营、储存、运输和使用企业台账，做好化学品储罐集中区专项整治，依法查处非法储存、超范围经营危险化学品行为，持续防控重大安全风险。强化专项整治力度，按照部、省、市三级要求并结合资阳工贸企业使用危险化学品多的现状，积极组织开展各类专项整治行动，坚持问题导向、目标导向和结果导向，确保取得实效。对精细化工企业“四个清零”工作进行“回头看”，确保相关指标达标率和整改率达到100%。加强化工企业资格审查，严格项目安全准入，严禁新建、扩建列入国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录》淘汰类、限制类的化工项目，严禁新建、扩建涉及应急管理部发布的《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录》有关工艺技术或设备的化工项目。加大重点人群培训力度，进一步强化危险化学品企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”的培训教育，确保重点企业三类人员培训率不低于60%。加大对专职安全管理人员、高风险岗位操作人员和特种作业人员的资质审核，确保持证上岗率达到100%。
2.开展冶炼加工和涉粉涉危涉氨企业安全监管。深入开展工贸行业安全专项整治。全面推进安全标准化建设，将安全责任、管理、培训、投入、救援全部纳入标准化体系。继续加强企业负责人“学法考法”APP使用的监督，督促每月学习、每季考试，新调整人员参加培训率100%。实施达标企业优先和不达标企业联合督促政策。规范建设双重预防机制，督促企业配齐配强安全管理人员，自主推进企业安全风险辨识和分级管控，开展较大危险因素辨识、管控。严格源头治理，金属冶炼和涉及危险化学品的生产储存建设项目安全设施“三同时”做到100%。推进安全设施设计诊断，现有未履行“三同时”企业诊断完成率达80%。全面推广使用省工贸安全监管信息化系统，初步实现监控和预警功能整合，年底前规模以上企业做到全覆盖。
3.开展烟花爆竹安全专项整治。强化打非治违，加强部门联动，应急、城管部门建立信息共享机制，密切协调配合，压实乡镇、街道、经开区属地职责，进一步加强对烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放全过程的打非治违力度。
4.开展森林防灭火专项整治。组建好区乡村森林防灭火队伍，深入开展灭火专业技能培训，进一步提升火情、火灾扑救能力。组织开展区、乡、村三级森林防灭火应急演练，补足训练短板、练就钢筋铁骨、锤炼过硬本领，全面卡紧“防抗救”链条。
5.加强防汛抗旱与地灾防治。确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸、不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证大中型城市、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。
（四）提升本质安全
1.强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，不得“边审批、边设计、边施工”，对危化品、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能许可和开工。
2.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。高危企业100%建立落实双重预防机制。全面建立高风险作业管理制度，强化现场管理，加强过程管控。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。
3.推动科技兴安。推进危险化学品重大危险源在线监测预警系统建设应用，推广运用粉尘风险监测预警系统。推广试点城市安全风险综合监测预警平台。
4.夯实基层基础。推进基层应急管理体系和能力现代化，按规定落实有关任务。
5.严肃追责问责。综合运用动态检查和过程监督等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人、负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。
四、工作要求
（一）提高认识。要充分认识打好安全生产翻身仗的重要性和紧迫性，要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“三管三必须”和安全生产“十五条硬措施”要求，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。
（二）强化落实。对工作方案的重点工作任务制定时间表、任务书和路线图，开展挂图作战。要坚持“四不两直”明查暗访、坚持“双随机”抽查机制，加大监管执法力度，对发现的重点问题、重大隐患实现“闭环管理”，督促彻底解决。
（三）形成合力。要对照本实施方案，明确工作措施和参与单位的主要职责，明确1名联络员，负责与区工作专班联系对接工作，牵头调度协调牵头专项的具体工作。
（四）强化信息报送。要加强对本专业线上的情况调度，坚持每周四报送工作进展专报信息，重要情况及时报送，每季度向专班办公室报送工作小结，12月15日前将全年工作开展情况总结报区专班办公室。
附件：1．资阳区危险化学品安全专项整治实施方案
2．资阳区工贸企业安全专项整治实施方案
3．资阳区烟花爆竹安全专项整治实施方案
4．资阳区森林火灾防治专项实施方案
5．资阳区防汛抗旱指挥部办公室专项实施方案
附件1
资阳区危险化学品安全专项整治实施方案
为认真贯彻落实《资阳区打好发展“六仗”总体方案》和《益阳市“打好安全生产翻身仗”实施方案》要求，结合我区危险化学品安全生产实际情况，特制定本实施方案。
一、工作目标
牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，全面贯彻落实省厅危化处“12345”工作思路，进一步巩固拓展危险化学品安全专项整治三年行动和危险化学品安全风险集中治理成效，以强化统筹协调和监管责任落实、“一防三提升”（防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升人员技能素质水平、提升信息化智能化管控水平）为着力点，不断提高安全管理系统化、精准化、智能化水平，坚决杜绝危险化学品生产安全事故发生。
二、工作任务
（一）做好专项总结工作
1．开展集中治理终期评估工作。对照全省、全市、全区危险化学品三年行动和安全风险集中治理方案，认真检视各项任务目标完成情况，对标对表量化评估，总结工作成效，存在的问题和下一步措施，上报总结报告。
2．开展化工企业摸排工作。全面摸排全区化工安全生产状况，梳理分析我区化工行业存在的问题，采取有效措施，完善工作措施，推动化工行业安全高质量发展。
（二）防控重大安全风险
1．老旧装置安全风险管控。深入落实危险化学品生产使用企业老旧装置安全风险评估指南和专项整治方案要求，督促危化生产、医药化工企业建立主要设备装置台账一览表，推动老旧装置安全风险排查整治常态化进行。
2．储存经营安全风险防范。配合上级应急部门对中小油气储存企业开展专家指导服务，全面排查整改问题隐患，严格核查安全生产条件，发挥重大危险源企业消地联合专项检查作用，坚持隐患排查整改常态化，实现问题隐患动态清零。继续做好化学品储罐集中区专项整治，依法查处非法储存、超范围经营危险化学品行为，持续防控重大安全风险。
3．醇基燃料安全风险管控。依据《湖南省安全生产委员会关于加强醇基燃料安全监管的通知》（湘安发〔2022〕9号）文件要求，加强醇基燃料安全监管工作，落实属地监管职责，加强日常巡查检查，建立醇基燃料生产、经营、储存、运输和使用企业台账，做到底数清、情况明；组织开展专项执法，加大联合执法检查，协同配合，形成齐抓共管的工作格局。
4．柴油安全监管风险管控。根据应急管理部等十部委关于调整《危险化学品目录（2015版）》的公告，在柴油统一纳入危险化学品进行管理后，做好现有生产、经营柴油（闭杯闪点＞60℃）企业的设计诊断和行政许可工作，推动行业主管部门进一步强化内部使用柴油企业的安全监管，加大柴油领域打非治违力度。
（三）提升本质安全水平
开展精细化工“四个清零”质量核查。对危险化工工艺的企业“四个清零”落实情况逐一核查，确保企业全面落实反应安全风险管控措施、自动化改造彻底并投用、人员素质达标，宣贯落实好精细化工安全风险防控指南，推动提升精细化工企业安全风险防控能力。
（四）提升信息化智能化管控水平
1．进一步深化危险化学品安全生产风险监测预警系统运用。进一步深化做好危险化学品安全生产风险监测预警系统应用，开展数据治理，确保应接尽接、数据准确，根据危险化学品风险监测预警系统和电力大数据+企业安全生产监测系统等，进一步规范加强值班值守和安全风险研判，提高研判预警的精准性时效性。
2．持续推进危险化学品登记系统推广应用。进一步摸排化工医药企业，做到危险化学品生产、进口和化工医药企业应登尽登，登记信息与实际一致、规范准确，力争登记业务实现全程网上办理和电子证书管理，全面推行“一企一品一码”管理。加强录入全国危险化学品经营企业许可信息工作，及时掌握危险化学品经营许可证类型、许可范围、有效期限、仓储情况等基础信息。
（五）提升人员技能素质水平
1．强化危险化学品安全培训基础工作。抓好最新颁布的关于危险化学品安全生产的标准规范的宣贯工伤，全面摸排掌握全市危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标情况，对工作滞后的企业进行通报约谈和执法检查。继续会同人社部门做好重点企业“三类人员”（安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长）安全生产管理能力和工伤预防能力提升培训工作。
2．推进安全监管人员专业能力建设。加大监管队伍专业培训力度，积极引进化工专业技术人员，推进监管执法“专业性、精准性、权威性、有效性、服务性”建设。
（六）强化非药品类易制毒化学品监管
1．加强禁毒工作。按照市禁毒委部署要求做好职责范围内各项工作，制定年度非药品类易制毒化学品专项督查计划并按计划开展专项督查，对联点督导乡镇开展禁毒督导检查，积极配合公安机关排查化工作坊等重点制毒嫌疑场所。
2．加强非药品类易制毒化学品管理。严格非药品类易制毒化学品生产经营许可和备案，强化新增品种和重点品种管控，加大检查力度，严肃处理违法违规生产经营企业。强化生产经营流向管控，防止非药品类易制毒化学品流失和流入制毒渠道。加强非药品类易制毒化学品信息填报工作，保证相关信息及时准确录入系统。
附件2
资阳区工贸企业安全专项整治实施方案
为认真贯彻落实省市安全生产翻身仗工作要求，根据“全省工贸行业潜在隐患整治攻坚年”工作部署，结合我区工贸企业安全生产实际情况，特制定本实施方案。
一、工作目标
充分认识工贸行业是打好“安全生产翻身仗”最大战场，是深入推进潜在风险隐患排查整治工作重要举措。通过一年的时间，引导各街道、乡镇、园区在统揽发展全局中突出抓好工贸工作，以防范安全风险、整治事故隐患为基础，推动企业安全生产主体责任全面落实，督促企业提供资金、物资、技术、人员保障，动态实施重大（点）事故隐患“清零”，协力打好全行业重大（点）事故隐患歼灭战、较大危险隐患消灭战、一般事故风险隐患防控战，坚决做到较大危险因素受控、一般事故风险隐患预知预控，实现杜绝一般及以上事故，力争生产安全事故“零死亡”目标，全区工贸行业安全生产形势持续稳定向好。
二、工作任务
（一）强化责任体系“真落实”。深入开展专题调研，提请党委或政府专题研究工贸行业安全生产工作，推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障工贸行业安全监管工作。进一步厘清工贸安全监管之责任边界，加大工贸安全监管工作在安全生产年度考核的权重分值。按照省、市工作要求派出服务工作组，深入基层和企业进行指导服务，专项开展红色风险企业和红色风险作业区域管控措施专家服务，督促企业建立健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制；紧盯“关键少数”，开展企业主要负责人安全生产履职专项辅导，督促企业负责人依法履行法定的七项职责，依法加强企业安全生产管理能力建设，对我区存在的有色金属企业，督促企业依法配备安全总监，足额配置注册安全工程师。对规上制造业企业进行事故警示教育，分类实施企业负责人、管理人员和操作人员专题培训，加强“学法考法”APP使用的监督。
（二）强化专项整治“真治理”。持续推进专项整治三年行动和“打非治违”三年行动、有色冶金行业专项检查、宾馆（酒店）等“三类场所”专项检查，开展烧结砖瓦专项整治“回头看”、重大事故隐患“清零回头看”，深化工贸行业企业人员密集场所防火防爆整治、工贸行业涉及危险化学品专项治理，进一步完善涉氨制冷、易燃易爆危险化学品储罐和仓库、粉尘涉爆场所、冶炼炉、有限空间等场所安全检查标准。推进工贸行业安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设，指导规上制造企业全部建立“四色”分布图和管控清单“一图一表”，实行事故隐患台账管理和闭环管理，执行重大事故隐患“一单四制”。全面推进安全标准化建设，对达标企业严格落实政策优惠，对不达标企业联合实行督促政策。在工贸每个行业创建2家以上样板达标企业。严格按照省、市创建“五好”园区安全生产评分指标，加强“安全园区”建设。
（三）强化本质安全“真提升”。严格工贸行业建设项目安全设施“三同时”源头准入，严格审查金属冶炼和涉及危化品的生产储存建设项目安全设施“三同时”。积极配合发改部门在立项审批（备案）中实施安全风险评估，扎实推进安全设施设计诊断，规定数量标准以上的危险化学品企业依法每三年聘请有资质单位进行一次安全评价。协调生环部门加强环保设施的安全“三同时”，“两重点一重大”危险化学品生产类项目全面进行危险与可操作性（HAZOP）分析，达到自动化控制要求。进一步提升工贸行业企业自动化控制水平，积极推广应用机械化、自动化生产设备设施，着力推进本质安全水平建设。推进工贸行业安全生产信息化建设，推广使用《湖南省工贸行业安全监管信息化系统》，逐步实现预警功能整合。
（四）强化安全监管“真执法”。进一步加强应急管理部门工贸监管力量建设，督促乡镇、街道和园区至少安排1名工作人员专职负责工贸监管。建立健全应急管理部门和消防救援部门常态化联合检查机制，实施联合检查、就地交办。分级开展直接执法、专项执法、交叉执法和“双随机、一公开”检查。对全区重点行业领域进行分析，加强对有色金属、粉尘涉爆、有限空间作业、外包工程、危险化学品等重点行业领域和人员密集场所的检查力度，抓好主要负责人履职、“厂中厂”、外委工程、检维修项目、环保设施、劳务派遣工等重要环节的安全风险防范。坚决整治执法检查宽松软问题，强化精准执法、严格执法，继续做到行政执法“三个一”要求。探索安全标准化二级及以上达标企业“首次不处罚”和其他企业“轻微违法不处罚”做法。严格落实全省上市、拟上市企业名单，实施市州重点监管、省厅定期评估的文件精神要求。
附件3
资阳区烟花爆竹安全专项整治实施方案
为认真贯彻落实《益阳市打好发展“六仗”总体方案》和《湖南省应急管理厅“打好安全生产翻身仗”实施方案》要求，结合我市烟花爆竹安全生产实际情况，特制定本实施方案。
一、主要任务
依法查处非法生产、储存、运输、经营、燃放烟花爆竹等违法行为，始终保持严打严控的高压态势，彻查流通渠道和源头，坚决遏制烟花爆竹领域事故发生。
二、严格依法履职
区应急局负责依法查处未经许可生产、储存、经营烟花爆竹的违法行为，构成犯罪的，依法移交公安部门。
市公安局资阳分局负责查处非法运输、燃放烟花爆竹的违法行为，组织销毁、处置没收的非法烟花爆竹以及生产、经营企业弃置的废旧烟花爆竹，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件，会同相关部门依法查处非法生产、经营、储存烟花爆竹行为。
区市场监管局负责查处不合格烟花爆竹产品和无照经营等违法经营行为。
各乡镇人民政府、街道办事处、长春经开管委会切实履行属地管理职责，落实“打非”主体责任，准确把握本地区烟花爆竹安全监管工作规律特点，进一步强化组织领导，细化工作措施，统筹协调基层站所、村（社区）力量，加强“网格化”监管，全面排查隐患，对非法违法行为做到露头就打。
三、开展拉网排查
各乡镇人民政府、街道办事处、长春经开区管委会和各相关部门要立即行动，周密部署，在全区开展持续不间断“拉网式”排查专项行动，切实加大对烟花爆竹各环节活动的排查打击力度。对于可能藏匿生产、经营、储存烟花爆竹的区域、场所，要一个不漏地登门入室、进村入户，不留死角，做到乡不漏村、村不漏户，户不漏房。要重点排查城乡结合部、城中村、出租房屋、废旧厂房、封闭式院落、废弃养殖场、集贸市场等可能出现非法生产、经营、储存烟花爆竹及原材料行为的场所。要加强烟花爆竹装卸查验和路面巡查力度，及时发现并查处非法运输烟花爆竹和原材料的行为。
四、加大宣传引导
要坚持正面宣传和典型曝光相结合、通过广播、网络等主流媒体和公共场所显示屏、宣传栏、宣传车和“村村响”等形式，广泛宣传“非法违法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹引发事故的惨痛教训以及典型案件调查处理问责结果和刑事追责案例，充分发挥典型事故和案件的警示与震慑作用。要进一步落实有奖举报制度，畅通举报渠道，广泛发动人民群众积极参与烟花爆竹“打非治违”行动，踊跃提供各类非法违法线索。
附件4
资阳区森林火灾防治专项实施方案
为全面落实区委、区政府打好“发展六仗”和打好安全生产“翻身仗”的整体部署，确保不发生森林火灾，确保不因森林火灾导致人员伤亡，特制定工作方案如下：
一、列清单，健全责任体系。坚持“党政同责、一岗双责”和“谁主管谁负责”，按照应急部门（森防办）“综合防、牵头抗、统筹救”和主管部门（成员单位）“专业防、技术抗、协同救”的原则列出党政领导干部和森防指成员单位森林防灭火工作责任清单，厘清部门防、抗、救的责任边界，构建既各司其职，又齐抓共管的大应急格局。（5月底前完成，由区森防办牵头，各成员单位配合）
二、修预案，健全救援体系。修订完善区乡两级森林防灭火专项预案，统一规范指挥体系、响应机制，做好应急资源调查，绘制本区域的森林防灭火“救援力量图”、“应急物资图”。（5月底前完成，由森防办牵头，有关单位配合）
三、建队伍，增强力量保障。组建好区乡村三级森林防灭火队伍：组建50人左右的区森林消防大队；两个森林防灭火重点乡镇组建30人左右的半专业救援队伍；森林防灭火重点村社区组建10-30人的志愿者救援队伍，以屋场为单位组建10人左右的志愿者救援队伍，建立“一公里救援”辐射圈。（6月底前完成，由森防办牵头，有关单位配合）
四、购装备，增强物资保障。结合基层应急管理体系和能力建设加大区乡村三级森林防灭火应急物资购买储存力度，区乡两级都要配备火情侦察无人机，重点山林应装备森林火警热成像监测仪，重要山口要装备视频监控设备，提升科技监测预警水平。重点乡镇应购置适当数量的手抬机动泵、风力灭火器等重要灭火装备。（10月底前完成，由应急部门牵头，有关单位配合）
五、大宣传，提升全民意识。推进森林防灭火宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进活动”；推动移风易俗、文明祭祀，进一步增强全民森林防灭火意识和法治观念；特护期做到三个到位：卡点值守到位严格管控火源，“敲门行动”上门宣传到位精准预警，安全承诺到位提升意识。（统筹安排完成，由林业部门牵头，有关单位分工负责）
六、大练兵，提升队伍素质。组织区乡村三级森林防灭火指挥人员集训，培训业务知识，提高指挥水平，提升救援技能。（8月底前完成，由各级森防办牵头，有关单位配合）
七、大演练，提升实战能力。区级层面和重点乡镇均要组织开展森林防灭火演练。（5月底前完成，森防办牵头，有关单位配合）
八、严值守，确保信息畅通。实行“平时值班战时值守”制度，平时由应急部门（森防办）实行领导带班24小时值班，启动预警、预案响应后由工作专班集中值守，做好会商研判，为领导提供决策依据。森林火情、火警、火灾信息报送统一归口森防办报送。（由森防办牵头，有关单位配合）
九、严调查，严肃追责问责。严格依法开展森林火灾调查评估，严厉追责肇事者责任。全面实施森林火灾责任追究“五条硬措施”，严肃追究责任单位和责任人员监管责任。（及时完成，由森防办牵头，由纪检监察、林业等部门单位配合）
十、严考核，全面压实责任。将森林防灭火工作纳入安全生产年度考核内容，制定考核细则，实行“一票否决”，并将考核结果与评优评先、年度绩效挂钩。（由森防办牵头，有关部门单位配合）
附件5
资阳区防汛抗旱指挥部办公室专项实施方案
一、工作目标
把人民生命安全放在首位，做到“两个坚持”和“三个转变”，即坚持以防为主，防抗救相结合；坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变；从应对单一灾种向综合减灾转变；从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。全力实现“五个确保”目标，即确保遇设计标准内洪水，不溃一堤一垸、不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证中心城区、中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态安全；确保发生严重干旱时，生活用水基本保障。
二、体制保障
区防指承担全区防汛抗旱工作的组织指挥。区防办承担区防指的日常工作，区防指各成员单位和区县（市）乡镇（经开区）街道办事处防指按照《资阳区防汛抗旱应急预案》，区防指、区防办印发的有关文件、召开的相关会议、做出的各项部署开展工作。
指挥部下设综合组、宣传组、技术组、后勤组、安全保卫组、督查组、应急救援组和机动抢险组等8个专项工作组，按垸分设长春垸、民主垸、新桥河上垸和城区4个分指挥部，并设立民主垸蓄洪安全救生、转移安置和山洪地质灾害躲灾避灾紧急转移2个专项指挥部。各乡镇（街道、经开区）成立相应防汛抗旱指挥所，负责辖区内防汛抗旱工作。
三、重点盯防时段
汛期为4月1日至9月30日，其中6月1日至8月31日为主汛期需重点防御。
四、重点和难点
（一）防汛。山洪地质灾害防御、水库度汛保安、资水下游和甘溪洪港河以及洞庭湖流域性洪水防御、城镇内涝。
（二）抗旱。长春垸、新桥河上垸。
五、核心工作
（一）一线主体工作
巡查防守、避灾转移、应急救援、险情抢护。
（二）应急保障工作
汛前准备、监测预警、会商研判、启动响应、值班值守、信息报送、督查督导、调查评估等。
六、工作措施
（一）扎实做好防汛抗旱准备（汛期全面完成）
坚持人民至上、生命至上，下好先手棋、打好主动仗，把防汛抗旱各项准备工作做在风险来临之前。
1．全面落实防汛抗旱责任制。各部门、各指挥所要严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，逐层级、逐部门、逐工程落实，明确具体职责，防止责任空挡。各级防指有关成员单位要落实好部门所管辖各类涉水工程技术责任人。
2．全面加强防汛抗旱队伍建设。各乡镇（经开区）、街道办要推进共训共练、救援合作等体制机制完善，加强应急救援队伍和部门专业队伍建设，确保队伍拉得出、顶得上、打得赢。应急管理部门要统筹辖区应急救援力量建设，区防指重点抓好综合性应急救援队伍建设，主动做好驻地部队参与应急救援衔接相关工作。有关成员单位、各类有防洪任务的工程管理单位要认真落实本部门本系统的抢险专业队伍建设，切实担负起本部门防汛抢险第一责任。
3．全面强化物资储备管理工作。各乡镇（经开区）、街道办要摸清防汛物资储备底数，按照《湖南省防汛物资储备定额》及时申请补充防汛物资。有防洪任务的部门和单位要主动落实抢险物资储备。区防指要从严督导有关部门在重要堤段、重要工程、重点部位预置足额抢险物料，提前制定“以车代仓、以船代仓”方案并抓好落实。要准确掌握辖区内防汛抢险物资储备、分布情况，建立详细台账。
4．全面修订完善相关应急预案。区防指及乡镇防指要全面完成防汛、抗旱应急预案修订工作。自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、教育、文旅广体、通信、电力等有关部门要主动做好部门防汛抗旱专业预案，同时要强化行业监管，督促指导有关工程管理单位做好“防、抗、救”应急预案。
5．全面开展宣传培训应急演练。区防指要针对人员异动较多、从业新手较多的实际情况，切实加强对新从事防汛抗旱工作干部职工的业务培训。要推进社会共治，广泛开展防汛抗旱知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。主汛期之前，自然资源、交通运输、水利、电力等成员单位要积极组织开展行业涉水涉洪工程抢险避灾应急演练工作。应急管理部门要全面组织开展应急救援演练工作，提高突发事件响应和处置能力。
6．全面开展备汛督查检查工作。区防指成员单位要对本行业涉水工程扫尾、堤防滑坡等险工、病险水库、病险涵闸、破大堤朝天口工程等度汛险工隐患开展全面深入地排查整改。区防指要加强对乡镇（经开区）、街道办和成员单位备汛工作的督促指导，对未按要求落实各项工作措施、排查整改度汛隐患的情况予以通报批评，必要时责任领导要开展约谈，限期整改到位，确保备汛工作不留死角。
（二）优化体制机制（长期坚持）
进一步强化防汛抗灾组织指挥协调机制，确保防汛抗灾工作更加有力有序有效开展。
1．优化预案响应机制。区防指要建立健全气象预警、水情预警同防汛应急响应联动机制，修订完善防汛应急预案，明确将气象暴雨红色预警、辖区内主要河流水情接近警戒水位或超警戒水位预报列入防汛应急响应启动条件。应急、水利、电力、通信、住建、自然资源、交通、农业等防指成员单位应根据天气形势和雨水灾情发展变化情况，适时启动相应级别的部门测报及防抗救工作应急响应，并统筹做好与同级防指防汛应急响应在统与分、上与下、综与专上的应急联动。
2．优化应急指挥机制。区应急管理部门（防办）要牵头管总，立足“综合防、协同抗、主导救、统筹助”，推动相关部门“具体防、为主抗、支撑救、分工助”。应急、水利、电力、通信、住建、自然资源、交通、农业等有关防指成员单位要履行好部门防汛责任，组织做好本行业涉雨、涉水、涉洪工程的日常巡防、先期抗救等工作。启动防汛应急响应后，或虽未启动防汛应急响应但局地发生重大灾险情时，区级联点领导要赴责任区组织指挥防汛抗灾工作开展，压实各方责任，督导措施落实。
3．优化信息共享机制。相关防指成员单位要主动及时向区防办报告部门雨水情、灾险情。重大灾险情要第一时间将已掌握要素通过电话或简要文字材料上报，要强化滚动跟进报送，情况进一步明了时要按有关规定做好正式上报工作。
4．优化物资储调机制。区防指成员单位要按照工作职责要求，做好本行业涉雨、涉水、涉洪工程防汛抢险应急物资的储备工作。区防指要强化应急抢险救援物资“战时”调度管理，紧急情况下的抢险救援物资调度要突出对重点部位的重点保障，简化审批流程，确保尽快到位。
5．优化值班值守机制。启动防汛应急响应后，或虽未启动防汛应急响应但局地发生重大灾险情时，要采取AB角制度，保证党委、政府负责同志坐镇指挥、赶赴一线并重并行，有预测、预报、调度、防守、抗灾、救援职责的有关防指成员单位到区防指进行联合值班。
6．优化会商调度机制。汛情紧张时，防办要适时加密会商研判、调度指挥频次。启动应急响应后，要严格按照预案规定做好实时会商，全面强化对人财物的调度。
7．优化预报预警机制。气象部门要做好汛期6小时预报、3小时预警、1小时叫应递进式短临预报预警信息发布，要做到纳入灾害性天气预警信息接收系统的各类责任人应发尽发。区防办要及时科学研判气象、雨情水情、地质灾害、城市内涝等灾害预报预警信息，视严重程度适时发布蓝色、黄色、橙色、红色汛情提醒或其他形式的综合预警提醒。
8．优化叫应提醒机制。叫应工作必须做到有叫有答有响应，形成工作闭环。区防办值班人员在收到红色、橙色暴雨预警信息后，要主动打电话给相关乡镇（经开区）、街道办防办及乡镇负责人，督导提醒做好防范应对工作，并做好记录。
9．优化转移避险机制。要把转移避险作为保障人员安全的最有效措施来抓，坚决做到雨量达到临灾预警值时、发生险情异动时、风险隐患不能准确预判时，一律进行转移避险；在危险没有完全解除前，要禁止转移人员擅自返回，做到应转尽转、应转早转。
（三）全力打好实战（6至8月为主）
坚持以人为本、以防为主、以避为上，全力抓好山洪和地质灾害防御、中小型水利工程和病险水库防守，资水干支流及洞庭湖堤垸防守的“两线作战”，力争不死人、少伤人。
1．强化山洪地质灾害防御。要充分发挥山洪地质灾害监测预警系统和群测群防体系作用，组织干部群众加大强降雨期巡查力度，聚焦山洪灾害危险区和地质灾害隐患点等重点区域，紧盯阻水桥梁、漫水路段、山洪沟口、削坡建房点、山区旅游景点、施工工地、工矿企业等重点部位，落实强降雨期间山丘区人员转移避险措施，全力做好山洪地质灾害防御工作，严防群死群伤事件发生。
2．抓好水库安全度汛。水利部门要督促辖区内水库防汛“三个责任人”到岗到位、履职尽责，切实做到有名有实。要加强汛期值班值守，强化水库、大坝、溢洪道及在建水库水电站等工程设施的巡查防守，针对汛期尤其是暴雨过程中，水库大坝和重要塘坝出现的脱坡、渗漏、管涌、漫坝等各类险情，提前制定应急抢险预案，及时抢护处置，确保险情抢早、抢小、抢了。必须严格执行水库调度方案，汛期严禁擅自超汛限水位运行，病险水库原则上空库运行。
3．强化江河湖泊洪水防御。坚持锚定资水干支流和洞庭湖防御重点不放松，做好骨干防洪工程调度，加强超警堤段巡查防守，及时组织人员力量对高洪堤防开展拉网式巡查，对险工险段、堤防薄弱段、历史出险溃口段等重点部位建立台账，逐一安排落实盯防巡查措施，发现问题及时报告、迅速处置，对发生过溃口和出险的堤段要组织人员力量抓紧堵复、修复，进行应急抢护。洪峰过后，要继续毫不松懈加强退水阶段堤防巡查防守，尽早安排水毁堤段修复工作，确保安全。
4．强化人员转移避险。坚持隐患点和危险区双控，精准识别隐患点，科学划定危险区，提前确定转移人员。突出抓好“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、转后如何管理”五个关键环节工作，做到“六个提前”，即风险提前识别、转移方案提前制定、督导和技术人员提前下沉、地质灾害预警提前下达、受威胁人员提前转移、应急救援力量提前铺排，切实强化暴雨洪水和地质灾害危险区人员转移避险工作，做到应转早转、应转尽转，全力避免人员伤亡，最大限度保障人民群众生命安全。
5．强化城市内涝防范应对。要加强城市防洪排涝基础设施运行维护，及时清疏河道和管网，落实易积水路段和下沉立交的监控、警示、防触电、应急值守等措施。针对内涝积水点，按照“一点一策”制定度汛方案，确保重点区域防洪排涝安全。必要时采取停工、停课、停业、停运、停止集体活动等措施，果断关停管控地铁、隧道、下沉式立交、地下车库、地下大型综合体等地下空间和严重积水路段等危险区域，确保人民群众生命安全。
6．抓好抗旱减灾。坚持科学蓄水保水、统筹调水补水、及时提水引水、精准找水用水，全力做好人饮解困、人工增雨、打井找水、调丰补枯、保供保灌、救灾救助等重点工作。要把群众生活用水安全摆在首要位置，必要时组织开展拉水送水和流动浇地等抗旱应急服务，确保城乡居民饮水安全，努力保障工农业生产用水需求，牢牢守住群众饮水安全底线，尽最大努力减少干旱灾害损失。