一、“十三五”发展的主要成绩

“十三五”以来，我区坚持“项目立区、工业强区、城镇兴区、商贸活区”发展战略，走新型城镇化道路，凝心谋发展，聚力干成事， “一园、一城、一湖、一路”建设取得突破，以大益阳城市圈、益沅桃城镇群一体化建设为契机，落实“南接、北扩、东拓、西提”城区发展战略，认真落实“城市双修”“农村双改”三年行动计划，突出抓好旧城改造、新城打造和古城开发，城乡建设步伐明显加快。新型城镇化呈现如下特点：

一是城镇提质有张力。我区强化城镇统筹与协调，承载能力加强，增强城镇产业发展、就业吸纳、人口集聚能力，有序推进农业转移人口市民化，特别是加快推进城市社区建设和村改居进程，近年来增设长春经开区新祝、南丰、清水潭、白鹿铺和汽车路街道永丰、大码头街道三益街等6个社区，城镇化水平进一步提升， 新型城镇化市级年度考核连续三年全市排名第一，2019年末常住人口城镇化率达到59.55%。中心城区建成区面积迅速扩大，中心城区常住人口迅速增加，城市绿化覆盖率、城区道路硬化率、自来水普及率、燃气普及率、生活垃圾集中处理率、生活污水集中处理率等城建指标显著提高。

二是城镇风貌有魅力。建成了关濑东路、青龙东路、利达路、向仓路，开工建设了清水潭千吨级码头和贺家桥南路、文昌路、科技路、进港公路等道路，扎实推进城市双修， 57个“三微”项目建设完工，城市骨架逐步拉开。市四水厂完成主体工程和设备安装，新材料产业园污水处理厂二期主体完工，三益街排水改造完工，白马山渠黑臭水体整治加快推进。全长12.3公里的资江风貌带建设进展顺利，清水潭至会龙山大桥段自然生态堤岸打造基本完工，文昌广场建成开放，明清古城项目开工建设，推进了城区天然气管网、防洪工程和环卫设施建设，配套设施不断完善。启动城区生活垃圾分类处理，城区文明卫生、绿地公园、道路交通、一江两岸等建设成绩斐然。全面开展农村人居环境综合整治，完善了集镇道路、水厂、市场、环卫、客运站等基础设施。打好碧水保卫战，完成省住建厅下达的迎风桥镇南干渠黑臭水体整治任务，基本实现乡镇集中居住区污水处理全覆盖，我区分散式污水处理经验在全市推广。认真落实《益阳市农村村民住房建设管理条例》，村民建房更加规范有序。长春镇紫薇村获评“中国美丽休闲乡村”，迎风桥镇邹家桥村获评省级文明村镇。茈湖口镇成功创建全市首个国家卫生镇，获评省级文明村镇，沙头镇成功创建国家卫生镇。新桥河镇八一村创建省级美丽乡村示范村。张家塞乡完成200多户特色民居改造。

三是产城融合有活力。推动产城融合战略，中心城区以长春经开区为依托发展电子信息、新材料、装备制造产业为主，以黄家湖新区为平台发展食品加工、休闲旅游产业。特色小镇建设高位推进，按照“一乡镇一特色”的思路，依托各乡镇产业特色、人文底蕴和生态禀赋，推进长春“互联网小镇”、迎风桥“教育小镇”、新桥河“茶果小镇”、沙头“丝瓜小镇”、茈湖口“稻虾小镇”、张家塞“甜酒小镇”、黄家湖闲食麻辣特色小镇建设，为新型城镇化打造了新平台，为乡村振兴注入了新活力。黄家湖新区加快发展，全省首家乡村新华书店落户紫薇村，紫薇村获评“中国美丽休闲乡村”。授牌3家研学旅行基地，吸引10万人次开展中小学综合社会实践活动。

四是安居工程享红利。加快推进以人为核心的新型城镇化，完善住房保障，全力推进旧城、棚户区、城中村改造，“群众自治、协议征收”棚改新模式在全省推广。2018年1668户棚户区功能性改造全面完工；2019年681户城市棚户区改造（货币安置）全面完成。推进保障性住房建设。保障房问题楼盘处置工作全面完成，玉马庄安置小区项目完成联合验收，东升小区、和瑞6、7标504套保障房全面竣工并交付使用，我区向市城投公司购买的兴业二期1034套保障房移交到位。力推进旧城改造和新区开发，建成了引进了绿地集团、华天集团、大汉集团等，建成了滨江财富、资江明珠、御景华庭、锦绣佳苑、欣天蓝郡、等高档住宅小区，完成华天城市广场、领秀资江、陶然北岸等高档精品楼盘建设，滨江新城建设取得较大突破；推进了御景华庭、资江明珠、福林花园、欣天蓝郡、锦绣佳苑、银城华天等项目建设。

二、存在的问题与不足

“十三五”期间，全区城乡建设事业取得了令人鼓舞的成绩，但仍然存在诸多突出问题：一是城镇化水平仍然偏低，农村人口向城镇转移速度较慢；二是城乡发展不平衡，基础设施和公共服务设施差距明显；三是城镇聚集、辐射和带动作用不够强，城镇规模偏小，特色不突出，产业支撑能力较弱；四是城区发展空间狭小，长春经开区用地供需矛盾突出，旧城区基础设施欠账较多，小城镇建设投入乏力；五是益阳城区70%的棚户区集中在资阳，棚户区和城中村改造任务十分繁重；六是城镇综合环境还存在诸多与文明卫生城镇不相称的薄弱环节，城镇管理的精细化程度还不高；七是解危解困任务艰巨，保障性住房建设力度有待进一步加大。

三、 “十四五”面临的形势

“十四五”期间，我区城乡建设面临良好的发展机遇。一是政策机遇。国家、省、市出台了大力推进新型城镇化的政策措施，强调要坚持走中国特色的城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，上级对城镇建设的投资力度将进一步加大。资阳是环洞庭湖生态经济区中心城市之一，大湖经济区、长江经济带、湖南省对接“一带一部”发展战略都出台相关的政策。二是抱团发展的机遇。我市构建的“益沅桃城镇群”，实施基础设施，促进区域的抱团发展。三是市委、市政府的政策倾斜。为了均衡资江南北发展，市委、市政府将在近几年内继续加大对资阳的投入，助推一江两岸比翼齐飞。

四、发展思路

坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，保持战略定力，坚持稳中求进。抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区和“一带一部”机遇，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，主动适应新常态。坚持把新型城镇化作为第一带动力，坚持扩容和提质并举、建设和管理并重，坚持城市建设和小城镇建设互动、基础建设和产业建设互进，科学规划、合理布局，协调发展、城乡统筹，解放思想、创新机制，加强领导、强化措施，不断拓展城镇空间，拉开城镇框架，完善城镇设施，健全城镇功能，优化城镇环境，提升城镇品位，推动我区城镇化水平迈上新台阶。

五、发展目标

——城镇化水平稳步提升。到2025，资阳区城镇化率达到 以上，力争年均增长 百分点左右，户籍人口城镇化率达 以上。

——城镇体系布局合理。要强化中心城区的核心引领功能，充分发展中心城区的辐射枢纽功能和各重点城镇的基础支撑功

能，构建“一核多点”的城镇体系空间结构。

——城镇综合承载力全面提升。到2025，覆盖城乡、功能完善的基本公共服务体系建立，城镇常住人口基本养老、医疗保险覆盖率达 以上，城镇住房保障体系覆盖率达 以上，城乡最低生活保障标准力争完成并轨。城镇建成区绿化覆盖率达 以上，中心城区及重点镇完成雨污分流改造，污水处理率达 以上，生活垃圾无害化处理率达100%，中心城区空气质量优良天数占全年天数比例达到 以上。积极建设成湖南省内海绵城市先行示范区。

——城镇化体制机制更加完善。首先，改变土地、户籍、社会保障等二元制度。其次，新型城镇化需要解决“宜居宜业”问题。再次，新型城镇化的关键是落实社会保障一体化。让社会保障成为一种普惠制、一体化的公共政策，构建适应资阳区情势的现代社会保障制度。

六、重点任务

（一）优化城镇空间布局。城镇是百业兴旺的载体，是经济发达的象征。按照“一核、两轴、多点”来布局，把资阳作为一座城市来整体谋划、规划、建设。

“一核”即资阳中心城区，是全区工业、服务业集中发展的核心区，是全区创新创业的集聚区。全区工业发展的重中之重是长春经开区，要在重点开发电子信息产业（PCB）、新材料产业（稀土）两大特色产业园区的基础上，做好调区扩区工作，依托黄家湖新区发展食品加工、观光旅游业。依托资阳中心城区，以”一江两岸“建设与棚户区、城中村改造为契机，重新调整、规划、布局资阳服务业。以滨江新城建设为重点，打造桥北核心商圈；以红联冷链建设为重点，打造湘中北农产品物资集散地；以历史文化名城建设为重点，打造文化休闲旅游目的地。

“两轴”即以益迎城际干线、益沅一级公路为资阳向北发展轴，形成中心城区、皇家湖旅游度假区、迎风桥组团互为发展犄角、各具发展特色、彼此发展融合的新局面，以策应、吸纳沅江组团、桃江组团，乃至汉寿的发展，充分发挥资阳在大益阳城市圈江北的核心作用。

“多节点”即新桥河镇、沙头镇、茈湖口镇、张家塞乡镇。新桥河镇要利用连接迎风桥组团与桃江组团的地理优势和山丘区向平原区过度的地理条件，大力发展特色城郊农业，服务大益阳城市圈。沙头镇要充分利用现有交通区位优势，启动千吨级码头与物流信息港建设，打造益阳通江达海的区域性交通枢纽。茈湖口镇要依托洞庭湖开发建设之机，大力发展生态休闲旅游业，打造具有湖乡特色的滨水生态镇。张家塞集镇要充分利用河湖连通工程建设契机，做好德兴湖等为代表的民主垸三湖水文章，与皇家湖联袂，拓展旅游度假新空间。此同时：重视中心村建设，按照“合理布局、相对集中、集约用地、保护耕地”的目标，规范村民建房，规划建设若干中心社区，辐射和带动农村经济社会发展。

（二）实施两大区域改造。一是棚户区改造。完成大码头片区三期、汽车路片区三期、资阳大道东片区三期、茈湖口镇4个项目共计1386户棚户区改造（其中货币安置1186户，回购安置房200套）。以资阳城区东片区棚改为重点，努力打造益阳市棚户区改造示范点。二是老旧小区改造。做好城市双修，完成19个老旧小区提质改造（其中2019年结转项目9个，申报2020年计划项目10个），完成“三微”工程四期建设，完成永丰片区、金花湖片区雨污分流改造。同时，建设和完善城中村路网、下水道、自来水、环卫、消防等配套设施。

（三）推动两大产业发展。一是房地产业发展。发挥滨江优势，大力发展高层住宅和高档居住小区。完成御景华庭、资江明珠、福林花园、欣天蓝郡、锦绣佳苑、陶然北岸、锦绣资江、银城华天和兴益家园二期、欣悦花园二期等项目建设。加大保障性住房建设力度，根据旧城改造拆迁安置需要新建和瑞家园、贺家桥等拆迁安置房，基本解决城市低收入家庭的住房困难问题。大力发展普通商品住房，形成合理的住房供应结构。严格控制小规模房地产开发和经济适用房建设。严禁单位集资建房和用农村集体土地进行房地产开发。二是建筑业发展。积极扶持区内建筑企业改革发展、优化重组、做大做强，提升规模实力、技术装备、资质等级和核心竞争力，增强占领本地市场和拓展外地市场的能力。大力发展建筑劳务企业，加强建筑从业人员技能培训，促进区内从业人员充分就业。切实规范建筑市场秩序，强化建设工程质量安全监管，推进建筑节能工作，确保建筑业快速健康发展。

七、发展措施

一是以城镇提质为抓手提升城镇综合承载能力。努力发掘“一城”，使之成为寄托乡愁新景观。“一城”即资阳中心城区，以益阳创建历史文化名城为契机，保护好明清古巷等历史与文化符号，重点建设资江好沿江风光带、文化旅游区，着力开发滨江地段精品楼盘和高档住宅小区，重新规划、调整、布局桥北商圈，使之成为益阳人民寄托乡愁、宜居创业的滨江新城区，增强城市产业支撑能力。加快城镇老旧小区改造，完善老城区、旧小区生活和公共服务功能，提升居民生活便捷性和舒适度。统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力。启动大汉资江城三期、帝景嘉园二期、万源学府、卓越地产、涌创地产等项目建设，推进领秀资江、文昌盛世、益阳万象、绿地国际二期、愿景•朗悦府等项目建设，积极引进知名房地产企业参与棚户区改造，打造高档精品楼盘，推动我区房地产业平稳健康发展，实现我区房地产开发投资等指标稳步增长，满足人民群众多层次住房需求，着力解决拆迁户人口大量外流的问题，吸引更多外来人口来资阳安居置业，提升资阳人气指数。

二是以项目建设推动城镇化提质增效。启动金花湖东路建设；推进清水潭千吨级码头建设；完成科技路、进港公路建设和新材料产业园污水处理厂二期工程；结合保障性安居工程配套基础设施建设项目，完成曙光路、府前路、华兴路、汇英路等道路建设，完成长春西路、五一西路、七鸭子路、兴业路、桥北商业步行街等道路提质改造；推进城市双修，完成19个老旧小区提质改造，完成“三微”工程四期建设，完成永丰片区、金花湖片区雨污分流改造。另一方面，全力配合市级重点项目建设，保障促进市级重点项目落地落实。加快资江风貌带建设步伐，启动会龙山大桥至青龙洲大桥景观工程和青龙洲公园建设，推进沿江路和明清古巷建设，促成青龙洲大桥、G234城市西环线建成通车。完成文昌路拓宽提质、贺家桥南路建设，完成白马山渠黑臭水体整治、接城堤渠（益沅公路至白马山路延伸线）治理提质、鹅羊池水环境生态修复，推动市四水厂尽快建成供水。同时，继续做好项目申报工作，抓好立项争资工作，积极争取住建领域各类项目资金，包括城镇保障性安居工程资金、农村危房改造资金、城市老旧小区改造资金、“三微”项目建设资金、重点流域水环境综合治理资金、洞庭湖生态环境专项整治工作奖补资金、乡镇黑臭水体整治奖补资金、新型城镇化省级引导资金等。

三是以生态环境为导向塑造城镇颜值气质。加强农村人居环境整治，完成乡镇生活污水处理三期工程和新桥河镇紫罗桥渠黑臭水体整治，实现乡镇集中居住区生活污水处理全覆盖。推进乡镇管道燃气利用工程建设，加快天然气管网扩面延伸，建成乡镇管道燃气利用综合站。开展行业扶贫，完成查漏补缺危房改造任务。加强农村村民住房建设管理，确保村民建房规范有序。完成市里下达的城镇化率、小城镇建设、特色产业小镇建设、绿色建筑推广、特色农村新居工程、农村建筑工匠培训等新型城镇化工作任务，。加强城市生态系统建设，深入推进城市生态环境治理和水资源节约集约利用，以绿色生产方式、绿色生活方式和绿色消费模式塑造城市发展的颜值气质，不断提升城市软实力。