益阳市资阳区林业发展“十四五”规划
发布时间:2021-12-08 09:19 信息来源:区发改局 作者: 浏览量: 【字体:

1 “十三五”规划总结

1.1 工作成就

在“十三五”期间,资阳林业认真贯彻中央、省、市关于林业生态建设的相关精神,以立足职能、服务群众为宗旨,围绕“兴林富民”这一主题,大力推进现代林业与高效生态林业建设,林业资源和林业产业得到较快发展,全区生态明显改善,较好的完成了区委、区政府及上级主管部门安排部署的各项目标任务。

资阳实现了森林面积、森林覆盖率以及森林蓄积量稳步发展。累计争取上级项目资金投入1.08亿元,为资阳林业的发展注入了强大的推力。现有林地面积1.58万公顷;森林覆盖率达到25.9%,增长1.38个百分点;森林蓄积量已达123万立方米,净增20万立方米,增幅为19%;据统计,至2019年底,全区实现林业总产值21.8亿元,其中第一产业6.51亿元,第二产业11.45亿元,第三产业3.92亿元,达到2014年底的2倍。其中,花卉苗木产业已列入“一县一特”产业板块,集中分布在迎风桥镇及长春镇两个乡镇,2019年底花卉苗木产业面积达到23000亩,比2014年翻了一番。园区林业龙头企业以吉林森工、瑞亚高科、西施生态、银丰园林等省级龙头企业为中心,2019年实现林业总产值21.8亿元,与2014年相比增加了6.03亿元,增长了56%,新增省级龙头企业3家,龙头企业的发展带动了农村林业产业的连接链。

1.2 存在的问题与不足

(1)林业产业规模小,管理水平不高,资金制约因素大,基础条件差。

(2)群众对湿地保护意识不强。部分群众对湿地保护的认识不足、理解不够。虽然近年来通过宣传有所好转,但部分群众对湿地保护的生态效应重要性认识还需要进一步加强,对湿地保护与恢复工程带来了消极影响。

(3)洪涝灾害破坏湿地项目建设成效。近几年,湖南连续遭受连续暴雨,各内湖和沟渠水位较高,黄家湖国家湿地公园、南洞庭湖保护区及大部分湿地,地势低洼,洪涝灾害对已建设完成的湿地植被修复等工程带来了负面影响。

(4)可持续发展面临挑战。2017年以来,对南洞庭湖省级自然保护区矮围网围整治、欧美黑杨退出、黄家湖水质提升等重点工作投入大量的人力和财力,在湿地公园基础建设、保护区生态修复等方面后续投入相对资金不足,影响总体可持续发展。

2.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,深入推进生态文明建设。全面加强洞庭湖、黄家湖湿地生态保护修复,积极开展大规模国土绿化行动,着力推进绿色生态富民林业产业发展,绘就资阳林业高质量发展蓝图。

2.2 规划原则

1、坚持实事求是与创新发展相统筹原则。

2、坚持全面谋划与突出重点相协调原则。

3、坚持高标准高质量与可操作性相统一原则。

4、坚持政府主导和社会参与相结合原则。

2.3 发展目标

2.3.1 森林资源

全区林地面积稳定在24万亩以上,森林覆盖率达到26%,森林蓄积量达到152万立方米,省级以上重点生态公益林保有量达到1511.8公顷,森林碳汇储量达到280万吨。

2.3.2 林业产业产值

全区林业总产值实现24亿元,林下经济发展达3万亩。

1、充分利用全区林地资源,以新桥河镇和长春镇为重点,结合林业重点工程建设,采用良种良法,加快高产良种油茶林基地建设,提高油茶产量,着力打造林油一体化产业,实现年产值400万元以上。

2、充分利用林业千亿产业发展规划,努力发展森林旅游和康养、油茶、竹木加工、林下经济产业,实现园区以点带面、农村经营大户以“基地+农户+合作社”的方式实现全区林业经济提高和林农增收。

2.3.3 湿地保护

按照“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则。通过对湖南黄家湖国家湿地公园、湖南南洞庭湖省级自然保护区重点建设,以点带面促进全区河流、湖泊、水库等湿地保护与修复工作。

保护和恢复南洞庭湖独特的湿地生态系统及其生物多样性。保护和扩大湿地面积,恢复湿地生态系统,维护南洞庭湖湿地生态系统的生态特性和基本功能,提升南洞庭湖湿地在国际上的地位和影响力,保持和最大限度地发挥南洞庭湖湿地生态系统的各种功能和效益,为区域发展提供生态服务。加强湿地生态的恢复性建设,为越冬水鸟创造良好的栖息环境,加大保护力度,让过境居留候鸟免受干扰和破坏,使迁徙候鸟的保护和研究达到世界先进水平。引进优秀人才,建立专业、高效、规范的保护区职工队伍。

2.3.4 森林病虫害防治

全区林业有害生物成灾率控制在3‰以内,无公害防治率达88%以上,测报准确率达90%以上,种苗产地检疫率达100%以上,松材线虫病监测普查率100%。进一步加强森林植物检疫工作基础设施建设,全面提高危险性林业有害生物的预防和除治水平,阻止危险性林业有害生物的传入,一旦外来有害生物侵入,做到及早发现,立即消灭。

2.3.5 野生动物保护

加强野生动物疫源疫病监测体系建设

1、加强野生动物疫源疫病监测,有效地预防、控制野生动物疫病,加强与卫生、畜牧等部门加强协作与合作,开展疫源疫病监测与防控培训,提高应对突发性野生动物疫情的防控能力。

2、强化刘家湖等重点区域、野生动物疫源疫病多发区域、候鸟迁徙通道、野生动物集中分布区域、野生动物繁育基地的防疫措施,严防珍稀濒危动物感染。

3、完善防控物资保障体系:建立一个野生动物疫源疫病防控应急物资存储仓库;采购存储一批野生动物疫源疫病防控消毒药械、防护服、警示牌、扑杀器等应急物资。

2.3.6 造林绿化

1、充分利用全区林区资源,推进防护林工程建设,全面提升防护功能。增加绿化面积,改善水质,控制水土流失。同时通过造林绿化工作的开展,防治土地沙漠化。不仅如此,造林绿化工作的开展能有效丰富物种的多样性,从而就能更有效的利用环境资源。

2、推进农村人居环境整治,开展绿色村庄、森林乡村创建,营造宜居环境。

3、城市生态公园建设。通过建设城市生态公园,改善城市空气质量,提升人民低产林改造及油茶产业发展主要分布在新桥河、迎风桥及长春三个乡镇。

2.4 规划项目

1、重点完成好湖南黄家湖国家湿地公园二期黄家湖湿地保护与生态系统修复工程。

2、争取湖南南洞庭湖自然保护区(资阳区域)湿地保护与修复建设项目。

3、争取南洞庭湖流域(资阳片)生态修复工程项目。

4、资阳区湖泊湿地修复工程。

5、杨林坳万民山森林公园,建设地点在资阳区新桥河镇。建设内容包括森林公园内康养项目及相关配套工程的建设。

6、规范野生动物植物保护管理体系

(1)刘家湖等候鸟保护重点区域的观鸟台建设。

(2)陈旧野生动物保护器械的更新以及新设备的采购。

7、完善野生动物人工驯养单位转型转产、退养机制

(1)野生动物科普展览馆建设

(2)药用五步蛇基地建设

8、湿地保护工程建设

配备必要的巡护设施设备,修建巡护码头,修建巡护道路,疏浚巡护航道,并在刘家湖和丝茅墩分别建设两个防火瞭望塔,配备必要的防火设施设备。

9、湿地恢复工程建设

推进欧美黑杨清退,对1.2万亩杨树退林还湿,人工促进生态修复,并人工投放培植菹草等可做候鸟食物的沉水植物。

10、湿地生态旅游建设

积极开展湿地保护工程和湿地恢复工程建设,尽力扩大湿地面积,全力推进“洞庭湖国家公园”建设,努力争取中央财政资金投入,吸引社会资金多种形式投入,积极争取国际资金,把南洞庭湖自然保护区管护好,建设好。

11、防护林工程人工造林项目全面提升防护功能,造林10000亩。

12、森林抚育补助项目,在国有林或集体和个人所有的公益林中完成幼龄林和中龄林抚育50000亩。

13、生态廊道建设路(高速铁路、高速公路、国道、省道、县道和乡道)、资江、洞庭湖等区域生态廊道造林10000亩。

14、乡村绿化工程,推进农村人居环境整治,开展绿色村庄、森林乡村创建,营造宜居环境。全区70%以上的村达到绿色村庄标准

15、打造湖南林产品交易展示中心,功能设计为林产品展示、交易、物流,资阳苗木市场,会议、培训等。

16、现代林业示范基地建设。创建3-5个示范基地(油茶、迷迭香、特色水果、苗木花卉等)

17、智慧林业建设。(1)组织林业技术人员培训;(2)建立2-3个林业科普廊道(点),加强林业宣传,提升林业形象;(3)开展林业成果研发与推广

18、大力推进青龙洲城市生态公园建设,绿化、土建、园建、基础设施、设备安装等绿化相关建设以及入园公路、桥梁和防护堤等配套设施建设,建成比较完美的自然化的城市湿地生态公园。

2.5 产业布局

结合实际情况,坚持加强保护与合理开发相结合原则,在全区重点发展森林生态旅游产业,打造乡村旅游精品路线。森林生态旅游以森林生态环境为主体,突出自然野趣和保健等多种功能,因地制宜,发挥自身优势,形成独特风格和地方特色。林业资源经济由“砍树”经济向“看树”经济、由“卖木头”向“卖空气、卖生态、卖景观”的转型发展。

2.5.1 新桥河镇

从黄金洲的枇杷山庄—新桥河镇车前巷的黄花梨基地—河坝村的生态黄金茶园—杨林坳万民山资阳西部乡村原生态四景。以新桥河镇为中心,重点打造林下经济基地。

2.5.2 长春镇

从紫薇村——黄家湖国家湿地公园——云梦方舟七色花洲。以长春镇、迎风桥镇为中心,打造花卉苗木产业基地。

2.5.3 民主垸

以刘家湖国有林场为中心,绿色村庄为亮点,沿途打造好黄家湖、南洞庭湖内湖的旅游品质提升和文化品牌宣传。

2.5.4 长春经济开发区

以长春经济开发区为重点,大力发展竹笋、板材、竹砧板等竹木加工企业。

2.6 效益分析

2.6.1 生态效益分析

通过项目实施,全区森林分布、树种配置、林种结构日趋合理,生态环境得到明显改善,水土流失、沙化、石漠化、土壤次生盐碱化、湖泊富营养化、生物多样性锐减、防护林退化等现象得到有效遏制,全市极端气候以及自然灾害的发生得到有效缓解,森林调节气候、净化空气、涵养水源、保持水土、繁衍物种的能力显著增强,为美丽资阳的发展创造有利条件。

2.6.2 经济效益分析

通过项目建设,全区中幼林和未成林造林地得到全面抚育,低效林、退化防护林得到有效改造,林分生长条件得到明显改善,林分质量得到显著提高,森林蓄积量和可采蓄积量大幅增加,木材储备效益大幅提升。同时林业产业结构得到进一步优化,林板、林纸、林化、林油、林能、林食、林药、林游等林业产业蓬勃发展,以速生丰产用材林、珍贵用材林、木本粮油(油茶、板栗、核桃等)、毛竹、中药材等为主体的商品林基地建设日趋壮大,原材料供应逐步实现基地化、规模化和集团化,林业产业链条进一步加强,林业产品附加值稳步提高,市场竞争力显著增强。林业产业向着规模化、集群化发展,林业产值大幅提高,到“十四五”末,全区林业总产值将突破24亿元。

2.6.3 社会效益分析

“十四五”期间,湿地公园旅游基础设施建设逐步得到加强,旅游环境逐渐得到改善,旅客数量稳步增加,森林游憩效益大幅提升。森林内空气含氧量高、细菌少,噪声小、空气负氧离子高,可以促进新陈代谢、提高人体免疫力,具有消除疲劳、镇静安神的作用。森林还具有减除微尘、净化大气的功能,有效防治雾霾等自然灾害天气。

实施项目建设,需要大量的劳动力,提供了大量的就业岗位,扩大了就业途径,减轻了就业压力。同时,森林直接或间接收入,增加了人们的收入来源,提高了人民的生活水平,从而促进了社会稳定,对社会的安定和谐有着重要意义。森林的综合开发,必将带动其他产业的发展,生产环境的改善对提高劳动生产率发挥了重要作用,森林的游憩吸引大量的游人,也将带动地当地的旅游、服务业的发展,从而有利于文化知识的传播与交流,促进社会文明的进步。

2.7 保障措施

2.7.1 组织保障

(1)统一认识,加强领导。林业是生态环境建设的主体,具有生态、经济和社会三大效益,在实现经济社会可持续发展中发挥着重要作用。在当前建立“和谐社会”的大环境下,林业也有长足的发展,但在日新月异的社会发展中,林业也不例外的有各种新的变化,各级党政领导应该充分认识林业的重要性,及时了解林业的各种变化与进步,切实增强林业建设的使命感、责任感和紧迫感,把林业工作列入重要议程,为林业持续健康发展营造良好的环境氛围。

(2)落实任务,狠抓到位。为了更好地领导和管理林业,要将林业建设各项任务纳入政府目标责任制。建立和完善分工负责和统一监管的工作机制,形成县乡村分级管理,落实责任制度。

(3)切实加强管理,保证项目实施到位。对国家和省林业重点工程建设项目,要定期检查,定期通报,确保规划、任务、资金、责任、成效“五落实”;对重大毁林案件、乱占用林地、违规使用资金和重点工程质量事故等,要依法追究有关领导和当事人的责任。

2.7.2 制度保障

进一步抓好“五管理一处罚”,即森林资源管理、森林林木采伐限额管理、木材经营加工管理、林地及山林权属管理、木材运输销售管理、实施林业行政处罚。

(1)强化林权管理。按照“明晰所有权、搞活使用权、放开经营权、保护受益权”的要求,全面落实集体林权改革,深化配套改革,积极有序地推进森林、林木、林地使用权的合理流转。认真开展调查研究,按照“程序规范、流转有序”的要求,制定流转办法,加强对林权交易的管理。

(2)加强林地管理,严格控制林地流转,严格工程项目使用林地的审批程序,严厉打击乱砍滥伐、随意占用林地、绿地的不法行为,保证林业的健康发展。

(3)落实森林资源管护制度,制定相关的管护管理办法和各级生态公益林管护责任制,将森林资源的保护、培育、采伐和流通、销售等主要生产经营活动,纳入法制化管理的轨道。

(4)加强资金管理,管好用好各种政府投入资金、项目资金。制定资金管理办法,切实落实管理制度。

(5)大力宣传各种国家及地方生态工程实施情况,管理办法,实施成效等,让人民群众了解这些项目的重要性,支持生态工程的实施。

2.7.3 资金保障

(1)以国家实施森林生态效益补偿工程为契机,积极争取中央和省、市林业的建设项目投入。

(2)加强工程建设使用林地管理,依法征收森林植被恢复费。

(3)由区财政预算安排区级林业产业发展专项基金。鼓励引导全区林业产业发展和生态建设。

(4)开展多渠道筹集资金,积极争取社会,企事业单位、民间团体对林业的投入。要采取租赁、拍卖、承包、股份合作和独资、合资等各种形式,吸引各方面的资金,形成国有资本、集体资本和私营资本共同参与的多元投入机制,确保林业规划任务目标的按时完成。

2.7.4 机制保障

活化机制是发展林业的基础。要以加快改革、扩大开放为动力,大力推进林业体制、机制的转轨步伐。要通过改革,逐步建立起一套与相持阶段林业发展相适应的政策体系、管理体系、标准体系。

(1)把林权制度改革作为突破口,按照“稳定一批、完善一批、调整一批”的办法,建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范顺畅、监管服务有效”的现代林业产权制度。

(2)进一步解放思想,适应市场经济发展的要求,进一步搞活林业投资机制,以政府投入为引导,调动各方面参与林业建设的积极性,吸引和鼓励“三资”开发林业,形成多元化林业投入的新格局。

(3)改善投资环境,放宽非公有制林业投资主体、投资领域和经营形式,依法保护非公有制林业经营者的合法权益,引入民营经济方式,开展对国营林业企业的改革,调整林业所有制结构,转换国有林业经营的运行机制,提高企业效益。

2.7.5 法律保障

(1)依法治林,确保林业的健康发展。执行中央、省、市出台的各项法律法规、政策、及规章制度,做到不违法、不违规。强化林木资源的保护和治理,实施依法治林,是维护造林绿化成果的根本保证。要采取多种形式,广泛深入地开展《森林法》和《森林法实施条例》的宣传活动,使广大群众知法、懂法、守法,不断增强法制观念,大力营造“爱树光荣,毁林可耻”的良好氛围。

(2)依法护林、确保森林资源有序利用。严格执行林木限额采伐审批制度和木材采伐、运输、经营加工以及林地使用许可证制度,实行林木采伐全额治理。要建立健全护林组织和护林队伍,明确职责,合理解决报酬,调动护林员的积极性。公安、林政、公路、交通等部门相互配合,对乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱占林地、故意毁坏幼树的案件,从快从严从重查处,确保林业生产秩序的正常发展。

(3)健全林业执法体系,优化林业发展环境。加强林业执法队伍建设,提高林业执法水平,加强教育培训,提高林政、执法人员的素质,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系,提升林业执法权威。逐步建成以专业执法队伍为骨干,以专职护林队伍为基础,专群结合、以专为主,防打结合、以防为主,反应迅速、打击有力的森林资源安全保障体系。规范法制业务,建立健全各项法制工作制度,进一步强化执法服务工作,健全并严格落实各项执法制度,努力提高执法服务水平。

(4)广泛宣传,深入人心。宣传各项林业的法律法规,方针政策,让广大市民耳熟能详,制止违法破坏森林的行为。广泛宣传森林公安的地位作用及相关法律法规,增强群众的保护意识和法律意识。

2.7.6 科技保障

进一步深化林业科技体制改革,加大科技投入,推进林业科技进步,是实施好科技兴林,提高工程建设质量的根本保障。

(1)重视林业科学基础研究,加大适用技术的推广和应用,不断提高林业科技的适应和创新能力。重点研究营造林、低产林改造、补植补造、森林病虫害防治、森林资源与生态监测、林火管理与控制及主要经济林产品加工技术,推动林科教、技工贸相结合。

(2)要加强林业科技队伍建设,鼓励科技人员参加培训学习,不断更新知识,激发科技人员积极性。了解林业前沿科技,掌握林业实用技术或邀请各个方面的林业专家到林业局来授课、亲临指导林业科技推广工作,提高自身的理论水平和实际操作能力。每年至少安排每个职工参加一次专业技术培训,逐步形成具有高、中、初级技术职称结构合理的技术队伍。同时负责对林业站科技推广人员的培训。

(3)鼓励林业科技人员通过技术承包、技术咨询、技术参股、领办企业等多种形式,直接参与林业产业化建设,提高科技进步贡献率与科技成果转化率。

(4)加强各种林业科技的培训和交流,建立长期稳定的科技协作关系,提高科技创新能力。加强对农民的技术培训工作,努力提高他们的科技意识与应用能力,着力造就一批科技型农民,使科技真正转化为生产。

2 “十四五”规划展望

 
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