2023年是全面建设社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标新征程全力迈进的关键之年。当前受复杂严峻的疫情、中美贸易、俄乌冲突等多重超预期因素冲击，经济下行压力仍然较大。但同时，在一系列的新变局中也蕴含着新的机遇。从国家层面来看，党的二十大报告中提出加快推动制造强国，国家部办委相继出台支持实体经济发展的政策措施，新一轮城市更新改造计划有序实施，“一带一路”“长江经济带”战略深入推进，长三角、珠三角PCB产业转移加快，发展机遇前所未有。从全省层面来看，湖南自贸试验区加快建设、“三高四新”战略不断细化拓展、“三大支撑八项重点”深入实施带来利好的同时，强省会战略带来的虹吸效应也形成了新的挑战。从全市层面来看，强核心战略的实施更加凸显中心城区发展地位，有利于我们得到政策倾斜。从自身层面来看，“五个资阳”[16]建设取得新的突破，全区经济发展保持稳健，产业与国家重点支持方向相适应，发展空间比较广阔，加速跨越发展正当其时。

政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，践行以人民为中心的发展理念，立足建设富饶、活力、美丽、文明、幸福新资阳，聚焦发展第一要务，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，把握稳中求进工作总基调，做到五个着力：着力抓好园区发展，全力打造中国PCB“第三极”，加大新材料产业布局，增强资阳发展动能；着力推动城市建设，完善城市基础设施，丰富城市业态，增强资阳发展形象；着力发展商贸服务，持续扩大消费，促进市场繁荣，增强资阳发展活力；着力推进乡村振兴，大力实施“六大强农行动”[17]，打造乡村振兴资阳样板，增强资阳发展后劲；着力守护发展底线，统筹抓好疫情防控、安全生产、防范化解重大风险等各项工作，维护社会和谐稳定，全力建设更高水平的幸福新资阳，增强资阳发展基础。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，规模工业增加值增长9%以上，全体居民人均可支配收入与GDP同步增长。

（一）突出质量提升，打造赶超跨越增长极

推进产业项目建设。紧盯打造“国家级经开区”总体目标，深化“五好”园区建设，深入实施“三大支撑八项重点”。科学编制完善食品加工园总体规划，进一步优化产业定位。实施质量强区战略，加大质量品牌、专利培育力度，推动制造产业向价值链中高端延伸。加大科技研发投入，力争研发投入占GDP比重达2%以上。抓好创新主体培育，新增高新技术企业12家以上，备案科技型中小企业150家以上。积极推进创新平台建设，新增1家省级工程技术研究中心，推动益阳科创中心建成投入使用。推行一批5G示范应用场景，打造湖南省5G应用场景+智能制造发展高地。聚焦PCB产业，创建国家先进制造业集群，奋力打造中国PCB“第三极”，力争产值达到200亿元以上。加快新能源产业布局，推动新材料产业高质量发展。持续推进“产业项目建设年”活动，促成奥士康湖南基地、明正宏二期、三立诚电子、群展电子等项目竣工投产。加快推动新桥河食品产业园企业入园。

持续扩大对外开放。坚持“走出去”，充分利用长春经开区“国家级外贸转型升级基地”金字招牌，积极推动湖南自贸试验区协同联动区建设。用好、用活支持外贸企业发展相关政策，引导企业参加境外展会、境内国际性展会等重大经贸活动，为企业开拓国际市场、提升产品知名度铺路搭桥。力争外贸进出口总额突破50亿元，新增对外投资企业1家以上。做好“引进来”，大力推进“双招双引”[18]。突出以商招商，确保全年新签约项目50个，新开工项目38个，新投产项目39个，引进三类“500强”企业2家；实施招才引智，组建好资阳产业发展专家顾问团队，围绕先进制造业、新型优势产业链对接重大产业发展，谋划一批符合国家产业政策的项目，确保立项争资到位资金40亿元以上。拓展融资渠道，扩大平台公司融资规模。

丰富商贸服务业态。深入推进市场主体倍增工程，确保新增市场主体4000户以上。实施“全民创新创业计划”，推动更多城乡自然人成为“市场主体”。加快完成桥北市场群更新改造，支持红联市场二期投入使用，启动天成市场新建工作。重点引进大型商贸综合体、星级酒店等项目落户，谋划建设全市花卉贸易中心、汽车商贸中心，着力打造资阳核心商务区。加大总部经济支持力度，对于总部设在资阳的企业在税收、项目建设方面予以政策支持。拓展电商网络直销平台，新建电商村级示范站点8个，力争农产品网络零售总额达2.5亿元以上。发展快递物流业和冷链运输，加快建成资阳区域产地农产品冷链物流中心，夯实电商网络消费物流基础。完成春晓、怡康等养老项目年度建设。加快文旅产业发展，扎实开展省级旅游休闲街区创建，打造资阳古城夜经济圈。继续举办国庆美食文化旅游购物节，打响“古韵古城﹒资水资阳”文旅品牌。申报一批星级乡村旅游景点，加快推动丰堆仑、张国基故居和“往圣书院”建设。

（二）突出底蕴提升，汇聚城乡融合新势能

加快提升城市品质。坚持从供给侧入手，提供高品质的城市空间。扎实推进资江风貌带建设，确保青龙洲公园全面开园、明清古巷顺利开街、16号地[19]区域改造全面达效。完成东片区棚改、区应急救援指挥中心建设和金花湖东路两侧立面改造。继续实施中心城区“三微”项目，推动人民路“红军苑”开放式社区建设。加快推进资阳大道西延工程，以及青龙路、五福西路、幸福渠西路、府前路、永丰路等城市基础设施建设。全力推进城市更新，推动“完整社区”[20]试点。加大住房保障，新建保障性住房827套。实施老旧小区改造项目19个。推动拆迁安置“房票”制度改革[21]，加快中心城区土地出让，促进房地产市场健康发展。完善城区交通信号设施，修复破损路面。扩大城镇污水处理体系覆盖面，完成白马山渠黑臭水体治理。持续深化垃圾分类工作，巩固垃圾分类示范片区创建成果。加强城区停车场建设，切实解决停车难问题。深入推进国家园林城市创建，新增绿化面积3万平方米。持续推进城市亮化工程，保持打击违法建设高压态势，确保违法建设“零新增”。

全面推动乡村振兴。继续实施乡村振兴“五个一”工程，引进农业“500强”企业1家，培育农业高新技术企业3家以上。培育区级以上示范社和示范家庭农场各12家以上，全面完成农民合作社质量提升整县推进国家级试点工作，确保村集体经济收入平均每村7万元以上。支持农科园创建市级现代农业产业园，建设一批农业示范产业项目。大力发展“两品一标”[22]农产品，积极申报“银城木槿”国家地理标志品牌。重点深化与刘少军院士团队合作，不断打响“中国鲫鱼之乡”区域品牌，做强做优资阳休闲食品产业。推动智慧育秧基地建设，以长春镇集镇为中心打造现代化农业特色互联网项目核心承载区，促进农业生产自动化、智能化、数字化，将资阳打造成智慧农业示范区。深化供销综合改革。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后半篇文章，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加强“三农”干部教育管理，培育一批真正懂农业、爱农村、爱农民的“新农人”。加强农村思想道德建设和公共文化建设，持续推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

促进区域协调发展。着力优化城乡交通网络，加快推进G319提质改造、清水潭码头至长春公路项目建设，强化益常高速扩容工程施工保障，全力推进资江（茈湖口）特大桥、张家塞大桥等项目前期工作。新建农村公路12.43公里，完成安防工程年度建设任务，抓好国省干道和农村公路养护。加快全域公交化建设，确保城乡客运一体化省级示范县创建成功。加强水利基础设施建设，重点推进水系连通及水美乡村建设试点县项目、长春重点垸堤防加固工程等项目建设，统筹防汛、饮用水与河湖生态安全。强化电力保障，推动“村网共建”。加快推进洞庭－益阳东500千伏线路工程（资阳段）、益阳东-资阳双汇220千伏线路工程建设，努力打造文昌阁不停电示范网格。继续推进乡镇“六个一”工程，完成张家塞乡、茈湖口镇建设任务，重点加快乡镇卫生院改造建设。

（三）突出环境提升，展现生态宜居新面貌

推动生态治理。强化大气污染综合治理，持续抓好秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃禁放，确保空气环境优良天数达到省定标准。坚持系统观念，有计划分步骤实施“碳达峰”[23]行动，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变。严格执行河（湖）长制、林长制、田长制，推进山水林田湖草总体规划、系统治理，确保黄家湖水质稳定保持Ш类。加强资江涉锑治理效果，着重抓好“十年禁渔”、南洞庭湖湿地保护修复、矿山复绿整治等重点项目，推动生态环境持续改善。优化全区畜禽养殖布局规划，持续推进畜禽养殖场粪污设施升级改造，推动粪污资源化利用。加快实施国土空间生态修复项目，抓好工业废物及危险废物安全处置。加强农业面源污染治理和受污染耕地安全利用，推动农作物秸秆综合利用。

改善人居环境。进一步完善村庄规划编制，加强农村建设管理。继续实施农村人居环境整治提升五年行动，深入开展美丽庭院“六个一”[24]建设，加快“美丽屋场”建设，打造农村人居环境整治示范性、样板性精品工程。扎实推进农村厕所革命，完成农村户厕改（新）建3000个，新建公共厕所6个，落实问题厕所整改任务。开展厕所粪污处理和资源化利用试点示范，统筹推进厕所粪污处理和生活污水治理。开展村庄清洁行动，积极探索农村生活垃圾治理新模式，推动村容村貌提质升级。持续开展美丽乡村三级同创，继续抓好美丽乡镇、精品乡村创建，以紫薇村为重点打造美丽乡村示范片区。积极推动黄家湖生态旅游度假区通景公路创建全省“最美农村公路”。

提升文明程度。深入推进全国文明城市创建，常态化开展志愿服务，全力争取创建一批国家和省级文明单位。深入推进“湖南好人”“时代楷模”等评选表彰，大力弘扬社会主义核心价值体系。加强新时代文明实践中心建设，大力弘扬文明新风。坚持“五治”融合，推动基层治理示范乡镇街道创建。推动民族团结进步，力争创建1个国家或省级民族团结进步示范单位。探索社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，深化信访工作示范村（社区）创建。完善“135”快速反应机制，健全“巡、防、查、打”一体化社会治安巡逻防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，严打“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等犯罪，持续加大对电信网络诈骗、性侵未成年人犯罪、偷越国边境犯罪等突出犯罪的打击治理力度。深入推进“枫桥式”派出所建设，加快推进公安分局业务技术用房建设及汽车路、迎风桥派出所建设。

（四）突出保障提升，织牢民生民利幸福网

加强民生保障。持续抓好稳岗就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。充分发挥保障农民工工资支付监控预警平台作用，维护农民工合法权益。继续推进全民参保计划，加快实现“社会保险法定人员全覆盖”。提升风险防控机制效能，规范城乡居民养老保险待遇发放，确保基金运行平稳。推进医保电子凭证应用，实现医保电子凭证全覆盖。加强救助托养机构监管，规范流浪乞讨人员救助管理。继续推进社会救助“网上办+掌上办”，开展社会救助主动发现机制试点，确保应扶尽扶、应保尽保、应救尽救。继续实施基层社会工作服务站项目三年行动，新增1个以上五星社工站。创新社会组织发展，推动社会治理多元化。推进养老服务数字化改革，完善居家和社区基本养老服务，全面推进“益老食堂”建设。优化全区公办养老机构布局，提升管理水平。完善未成年人保护工作体系。

发展社会事业。坚持教育强区，深化教育评价制度改革和教育“双减”。推动市六中“新高考质量攻坚计划”，力争高考质量再上新台阶。持续改善办学条件，启动文昌学校、一职中楚怡校区建设，完成三益小学、张家塞中学等一批城乡学校改扩建。突出抓好职业教育，聚焦PCB产业、新能源和智慧农业发展科学设置相关专业，为全区经济发展培养合格的产业工人。完善医疗卫生服务体系，加快推进区域医共体建设，着力推动健康资阳行动。科学规划资阳智慧医疗项目，加快实施“三名”战略[25]。创新中医药发展，力争成功通过全国基层中医药工作示范区阶段性评审。落实公共文化服务体系高质量发展五年行动计划，完成区群众文化活动中心建设。促进体育事业发展，启动全民健身中心前期工作，力争一批大型赛事奖牌。持续开展殡葬领域突出问题专项整治，加快实现乡镇农村公益性公墓建设全覆盖，推动全域火化“零点行动”[26]。全面完成红十字会改革，持续开展人道救助。完善“双拥”工作机制，落实好军人军属优待措施，做好退役军人事务工作。

守住安全底线。加强政府债务化解，坚决防止新增隐性债务。扎实防范和化解金融风险，继续抓好养老领域涉众型风险专项整治，做好盛大金禧、纳诺、万民山等案件涉稳风险处置工作。持续开展安全生产大排查大整治大管控，突出抓好桥北市场群消防安全整治、交通问题顽瘴痼疾集中整治和自建房专项整治，确保不发生较大及以上安全生产事故。加强应急救援体系建设，开展综合减灾示范社区创建，提升基层防灾减灾救灾能力。大力实施食品安全放心工程，抓好“两个责任”机制落实，加快推进省级食品安全示范区创建。完善农产品质量安全追溯体系，深入开展农产品质量安全县（区）创建。不断优化疫情防控措施，加强对脆弱人群的保护力度，守护人民生命健康。扛牢粮食安全责任，推动高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食生产面积和产量“双稳”。深化网络安全建设，坚决守住网络安全底线。

（五）突出效能提升，增强区域发展软实力

优化营商环境。继续推进“优化营商环境提升年”活动，着力构建“亲商、安商、重商、扶商”的良好氛围。持续深化“放管服”改革，推行建设项目极简审批“四即”改革[27]，实行“一枚印章管审批”。推动“数字政府”建设，加快推进无证明城市、数据资源管理、数据资源安全监管等项目建设，打造新型智慧城市。优化企业开办流程，着力解决市场主体“准营难”“退出难”问题，为市场主体提供更加公正、透明、规范、便捷、可预期的经营环境。建立健全行政执法备案制度，落实柔性执法“四项清单”。强化项目要素保障，稳定土地和水电气资源供应。提升园区能效服务，助力企业节能降本。落实税收优惠政策，强化企业帮扶纾困。落实企业跟踪服务，强化政策宣传解读，推动行政审批事项受理单位“全程帮代办”。设立企业发展基金和产业引导基金，加快企业落地投产速度，提升企业效益。

推进依法治区。有序推进“两法衔接”制度，加快全省法治政府建设示范区创建。严格落实法律顾问制度，提高决策法治化水平。深化“一村（社区）一法律顾问”建设，推动落实“四个一”制度[28]。实行“一单位一清单”，主动接受“三类监督”[29]，规范权力运行。严格执行政府行政重大决策程序，落实重大事项向人大报告制度，妥善办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大和政协监督。加强政务公开，政府重大决策部署、重要工作安排主动进行公示，扩大民主监督。积极推动全民普法，深入开展法治示范村（社区）创建。优化法律服务，不断降低法律援助门槛、扩大援助范围，做到特殊困难对象应援尽援。

坚持人才强区。积极落实人才强区工作举措，坚持招项目与招人才并举，分类建立资阳区人才信息库与需求库，围绕重点产业、重点企业，加大高层次实用型人才靶向引进力度。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引导在外成功人士返乡创业。不断提高体制内人才队伍的育、引、用、管，围绕“把人留在资阳”，优化配套激励措施，提高城市对人才的吸引力，让更多的人才走进资阳、留在资阳。

（六）突出作风提升，树立廉洁政府好形象

筑牢政治基础。坚持党对一切工作的领导，把全面从严治党贯穿于政府建设全过程，把政府工作自觉置于区委领导之下，坚决落实好区委的决策部署。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，严格遵守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的政治生态，筑牢经济社会持续健康发展政治基础。

强化担当作为。加强班子自身建设，大力弘扬“三牛”精神[30]，营造干事创业的良好氛围。进一步完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为肯干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲，切实激发广大干部工作热情，全力打造“闯创干”三型干部队伍。大力倡导“马上就办”的精神，全力构建政令畅通、落实有力、运转高效的良好政治局面。发扬好为人民服务公仆精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，时刻把群众安危冷暖放在心上，与群众站在一起、想在一起、干在一起。进一步畅通区长热线、红网百姓呼声等民意表达渠道，切实倾听民声。聚焦群众关切的社会问题，强化跟踪办理，做到件件有落实、事事有回音。

深化廉政建设。认真贯彻落实意识形态工作责任制，严格履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。持续加大对权力集中、资金密集、资源富集、攸关民生的部门、行业和领域的反腐败力度，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。不断深化作风建设，坚决整治收送红包礼金、违规吃喝、餐饮浪费等享乐奢靡之风，从严从重查处党员干部涉赌涉毒、酒驾醉驾等违纪违法行为。深入推进工程建设项目招投标突出问题专项整治，从严查处违规插手工程项目建设行为。进一步压缩“三公”经费和一般性支出，有效控制财政供养人员规模，以政府过“紧日子”换群众过“好日子”。

各位代表，奋楫扬帆启新程，击鼓催征再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标资阳新篇章而接续奋斗！

名 词 解 释

1．“一主一特”特色产业：大力发展以电子信息制造业为主导、生态特色食品为特色的“一主一特”新型工业化产业体系。

2．“万千百”工程：围绕主导产业、优势产业和未来产业，省级培育一批万亿级产业、一批千亿级企业，建设一批百亿级项目；市级培育一批千亿级产业、一批百亿级企业，建设一批十亿级项目；县级培育一批百亿级产业、一批十亿级企业，建设一批亿元级项目，全面促进产业发展。

3．专精特新“小巨人”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特点，业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的企业。

4．“三类500强”企业：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

5．“六个一”工程：提质改造一个农贸市场、一个医院、一个车站、一个敬老院、一个学校、一个文化活动广场。

6．“三微”项目：城市管理“微亮化”“微公园”“微服务”。

7．乡村振兴“五个一”工程：一个国家级龙头企业、一个地方特色产业品牌、一个省级以上现代农业产业园、一批省级以上龙头企业、一批“两品一标”特色农产品。

8.四大攻坚行动：政务服务攻坚行动、建设环境攻坚行动、园区服务攻坚行动、法治保障攻坚行动。

9．“四项清单”：免于处罚，从轻处罚，减轻处罚和不予强制执行。

10.四级体验办：区级领导、区直单位、乡镇街道、村社区“走流程、解难题、优服务”四级体验办。

11.“三医”联动：医疗、医保、医药等相关领域联合配套改革。

12.“三长四员”：林长、督察长、警长；护林员、监管员、执法员、林业科技员。

13.“三调联动”：人民调解、司法调解、行政调解的有机结合。

14.“五治”融合：政治、自治、法治、德治、智治有机融合。

15.“135”快速反应机制：重点部位处警1分钟到位，中心城区处警3分钟到位，其他区域处警5分钟到位。

16.“五个资阳”：富饶新资阳、活力新资阳、美丽新资阳、文明新资阳、幸福新资阳。

17.“六大强农”行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

18.“双招双引”：指招商引资、招才引智。

19.16号地：大码头街道办事处及周边区域。

20.“完整社区”：打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境，努力做到居民有需求、社区有服务。

21.“房票”制度改革：以房票代替现金进行拆迁补偿，房票可在购买商品房时作为现金抵扣使用。

22.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

23.“碳达峰”：指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

24.美丽庭院“六个一”：即一园，规整菜园；一圈，圈养畜禽；一屋，堆放农具、农药、化肥、柴草等生产、生活资料的杂屋；一池，粪污处理的三格式化粪池；一沟，清理房前屋后的排水沟；一凼，沤制可腐烂农村生活垃圾、餐厨垃圾、菜园杂草菜叶的密封式沤肥池。

25.“三名”战略：政府支持公立医院打造“名院、名科、名医”的战略。

26.“零点行动”：自2023年3月1日零时起，在资阳区、赫山区、高新区实施新增遗体全域火化。

27.“四即”改革：洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。

28.“四个一”制度：一次值班，一次走访，一次讲座，一次上稿。

29.“三类监督”：纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督。

30.“三牛”精神：指发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。