资阳区2021年优化营商环境攻坚行动落实情况暨2022年工作安排
发布时间:2022-03-30 14:41 信息来源:区发改局 作者: 浏览量: 【字体:

2021年我区在市优办的正确指导下,深入贯彻落实国家、省、市优化营商环境工作部署,对标国际国内先进规则和最佳实践,主动营造良好的营商氛围,区优化营商环境领导小组办公室以深化改革为动力,坚持问题导向和需求导向,统筹协调各相关部门形成齐抓共管合力,强化任务落实。现将主要工作情况汇报如下:

一、2021工作开展情况

(一)提升行政效能,推进政务服务高水准

1.创新“党建+政务服务”。突出党建引领,发挥党员带头作用,2021年6月在政务大厅设立“党员帮办难事”专窗,建立专窗办事协调机制和报送处理机制,着力解决企业、群众办事中的“痛点”“难点”和“堵点”。获得群众、企业书面表扬70余次,被湖南日报、新湖南App,益阳日报等上级媒体报道。

2.推进“一件事一次办”改革。完善各事项要素,精简流程和材料,消除模糊条款、兜底条款,提供申报资料示范文本,站在群众视角设计办事流程图(表),实现“一事一指南”,让申请人可在窗口或网上查询指南。按照中央“六稳六保”的总思路,将疫情防控期间开辟的相关审批、服务“绿色通道”拓宽、夯实,转化为切实优化全区营商环境的“高速通道”。重点打造“企业开办一件事”政务服务亮点,实现设立登记、刻制印章、申领发票、社保登记等联办事项一窗受理、专区办结,通过并联审批等方式将全流程压缩至2个工作日内,为新开办企业提供快捷便利的政务服务,并免费赠送首套公章。

3.深化“三集中三到位”改革。对进驻事项实行清单管理,确保政务服务事项“应进必进”。全区有审批服务事项的33个部门单位均已提交事项进驻承诺(委托)书,承诺进驻业务办理项1570项,承诺进驻率100%。

4.增强网上政务服务能力。建立资阳区政务服务旗舰店页面,设“一件事一次班”套餐申报入口和“跨省通办”专区入口,具有“一事一导”和“异地就医申请”等办事申报功能,全区政务服务事项实现网上可办率100%,三级及以上网办深度率88.1%。后续将提升网上服务的易用性和友好性,加强 “一件事一次办”微信小程序、“益办事”App的推广与应用。

(二)放宽企业准入准出,助力企业发展。

在企业开办环节,申请企业符合法定受理条件、申请材料齐全时,企业开办涉及的设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等业务均可在企业开办平台“一站式”办理,即线下“一窗通办”和线上“一网通办”等六个联办事项组成的“一件事”一次办结,企业开办执照申领环节1个工作日内办结,情况复杂的延长至3个工作日内办结。完善企业注销“一网”服务,简易注销登记公告时间由原来的45天压缩至20天,公告方式由报纸公告改为国家企业信用信息公示系统公告,减少了企业自主申报注销耗费的时间与成本。

(三)深化项目审批制度改革,提高服务效能。

全面落实“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”的审批体系,实施全流程、全覆盖改革,形成了全省范围内对房屋建筑和市政工程项目的统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。今年全年在工改系统中创建项目数91个,实现项目立项、规划许可、施工许可的项目数11个,完成从立项用地审批至竣工验收备案的数项目3个。

(四)规范涉企执法检查,打造有序市场环境。

一是下发《关于做好2021年涉企检查备案工作的通知》(益资优办〔2021〕2号文件),明确了工作内容,备案程序,检查频次等,如不执行涉企检查相关制度和备案程序,违反规定检查的将视情节移送相关部门处理。二是制定了《益阳市资阳区市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》,将“双随机、一公开”监管与信用等级相结合,对信用较好、风险较低的市场主体,合理降低抽查比例和频次,减少对正常生产经营的影响;对信用风险一般的市场主体,按常规比例和频次抽查。力争创造高效、宽松、公平、有序的营商环境。

(五)提升司法公正与效率,维护公平竞争秩序。

2021年新收合同纠纷案件1443件,审结1241件,解决诉讼标的1150余万元。审理涉企合同纠纷案件387件,平均审理天数43天,案件调解与撤诉率达44.56%。执结民商事合同纠纷899件,执行到位金额9537万元,发布买卖合同失信被执行人信息13人。完善电子诉讼平台,为案件当事人及其诉讼代理人提供网上立案、网上阅卷、网上缴费等相关服务。现已开展网上立案186件,跨域立案23件。在办理涉企案件时,依法慎重采取查封、扣押、冻结等保全、执行措施和罚款、拘留等强制措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

(六)降低企业融资成本,减轻企业负担。

一是积极开展“信易贷”工作,辖区内所有银行机构均入驻了全国中小企业融资综合信用服务平台。积极探索开发信易贷产品,如农商银行开通了“兴商贷”“流水贷”“园区贷”;交通银行资阳支行针对不同客户群体发布了两项普惠金融贷款产品,一款是针对有经营背景个人客户的“线上抵押贷”,一款是针对小微企业客户的“普惠E贷”;建设银行资阳支行的“善新贷”专为“专精特新”小微企业开发。二是积极摸排企业资金需求,了解企业供、产、销情况,加强银企对接。比如长沙银行资阳支行今年已累计走访企业136家,建立业务关系72家,保持了良好的银企关系。

(七)强化政策承诺兑现,切实便民利企。

1、加大企业帮扶行动力度。一是制定2021年“企业吹哨,部门报到”企业帮扶行动方案,列责任清单,明确帮扶单位、帮扶责任人,并把“企业吹哨,部门报到”企业帮扶行动工作纳入全区绩效考核。二是组织全区100多家企业及相关单位开展了2次“春风行动”线上招聘会,点击观看量达22万人次,线上投递简历1660份,极大地缓解了企业用工压力。三是加大工业企业征前税收减免力度,完成鼓励高新技术企业发展减免政策减免税额13817万元,完成促进小微企业发展减免政策减免税额5141万元。

2、构建政企合作关系,推进人才强区。

今年我区以“保重点群体就业,保重点企业用工”为主题开展人才输送服务工作。经中共资阳区委研究决定,我区面向社会招聘一批产业发展急需的高层次实用型专业人才,现拟聘人才4人。积极对接相关职能部门,落实了园区企业高管个人所得税奖励政策。即将引进湖南师大附中,在原资阳公园位置办理一所小初高12年制学校,解决企业子女就学问题,并出台企业高管购房政策,解决企业高端人才住房后顾之忧。

二、2022年工作安排

(一)开设重点项目绿色审批专区

在区政务服务大厅开设全区重点项目审批绿色通道专区,经开区行政审批职能整体进驻专区,承接好省、市赋权园区的96项事项,规范并优化涉企经营事项办理。

(二)创建帮代办全流程服务体系

聘用合同制工作人员充实帮代办服务队伍,并由各相关业务部门单位组织专业技术人员提供支持,为涉企事项办理提供全流程帮办代办服务,形成现场帮办、全程代办、部门快办、联合督办的体系化服务机制。

(三)开展涉企收费整治,推动降费举措

对市场主体在施工建设、生产、经营等各环节各项费用进行清理和整合,规范并完善涉企收费目录,对各环节涉及的行政事业性收费分类进行降费,加强银行服务项目和收费公示,整治转供电主体违法加价、行业协会商会乱收费等违规违法收费行为。

(四)实行生产经营成本费用奖补

针对不同行业、不同规模的企业,分类制定考核标准,对达到条件的企业适当进行水、电、气等生产经营费用激励性奖补;对新入驻、新成立企业,在一段时间内实行水、电、气等生产经营费用扶持性补贴。

(五)构建企业综合服务平台

建立企业综合服务机构,搭建起与信息资源服务和亲清政商关系的纽带平台。打造营商环境信息服务专题模块,针对不同行业、产业、规模类别,收集和整理发展规划、惠企政策、政策解读、行业指导、最新资讯、项目发布等资讯进行定期更新和推送,并在政府网站、公众号、App等多渠道提供模块化信息咨询服务。同时定期分类组织座谈会,全面了解企业发展情况,听取意见与诉求。加强市场主体培育,积极协调解决租金、社保、税费、融资、用工等方面突出问题,推进“个转企”“小升规”等工作落实。

(六)标准化完善中介服务

推进中介服务机构按要求规范化、标准化进驻省网上中介服务超市,有需求的项目建设通过中介超市选取中介机构,打造公平竞争、服务高效、监管有力的中介服务市场体系。区行政审批服务局为我区中介超市管理机构,督促各行业管理部门按要求落实中介机构管理职责,依法依规对本行业中介机构开展监督检查和行政执法。

(七)打造专业队伍创新服务执法

建立园区城市管理综合执法大队,创新开展“先服务、再执法”。加强执法前的辅导指导和宣传工作,坚决做到执法行为不对生产经营产生影响,出台柔性执法不予处罚清单和内部监督机制,多采取强化法律教育、行政告诫、警示等执法措施。

(八)推动涉企法律支撑保姆式服务

推进我区涉企法律服务体系建设。通过个性化定制或主动服务对接市场主体,有效整合法律服务资源,建立行业类别专项通道,加强法律宣传指导,帮助市场主体有效防范法律风险。开展知识产权服务企业工作,促进重点行业、优势产业知识产权运用和保护,指导个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。

(九)重点审批岗位实行轮岗制

加强对全区重点审批岗位的专项考核考查,强化行政效能监督检查,定期对企业开展回访,结合“好差评”评价,针对事项办理、执法检查中出现评价差、“不作为、慢作为、乱作为”、 “中梗阻”的窗口人员、审批人员进行问责追责,建立交流、换岗、轮岗工作机制。

(十)建立人才引进和用工供需机制

深入了解企业用工需求和缺工原因、出台区级高级人才引进政策,留住高端实用人才。人社部门积极参与企业招工需求与计划,针对用工需求要素,制定“一企一单”。充分利用网络新媒体和各级部门宣传渠道大力推广,解决当地就业需求。

附件

2022年优化营商环境工作举措及意见建议清单

 

重点内容

存在问题

应对举措

目标成效

备注

攻坚

行动

方案

1、推进政务服务便利化

1、个别窗口工作人员还存在业务不够精、服务不够优的现象

开展全区性系统化政务服务“2+3”五大培训

窗口工作人员业务精干,平台使用熟练,服务礼仪规范,办件质量明显提升。

 

2、

 

 

 

……

 

 

 

2、简化市场准入和退出程序

1、流程繁琐

在企业开办环节,申请企业符合法定受理条件、申请材料齐全时,企业开办涉及的设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等业务均可在企业开办平台“一站式”办理,即线下“一窗通办”和线上“一网通办”等六个联办事项组成的“一件事”一次办结;企业自主申报设立登记环节市监部门不收取任何办理费用,并从2021年10月8日起,在我局新登记注册的企业(含农民专业合作社)可以免费赠送首套印章,企业开办实现“零成本”;企业开办执照申领环节1个工作日内办结,情况复杂的延长至3个工作日内办结缩短企业办理时限,提高办事效率。

 

 

 

在企业注销环节,为提升注销便利化,打消企业“准进不准出”的担忧,我局完善企业注销“一网”服务,利用现代信息技术减少或取消现场办理环节,拓展简易注销程序适用范围,简易注销登记公告时间由原来的45天压缩至20天,公告方式由报纸公告改为国家企业信用信息公示系统公告,减少了企业自主申报注销耗费的时间与成本。

 

 

……

 

 

 

3、深化项目审批制度改革

1、开设全区重点项目审批绿色通道专区

在区政务服务大厅开设全区重点项目审批绿色通道专区,经开区行政审批职能整体进驻专区,承接好省、市赋权园区的96项事项,规范并优化涉企经营事项办理。

 

 

2、

 

 

 

……

 

 

 

4、规范涉企执法检查

1、执法环境

为了严格落实《中华人民共和国行政处罚法》有关不予行政处罚的规定,建立健全市场监管领域轻微违法行为容错机制,促进严格规范公正文明执法,优化资阳区的营商环境和法治环境,我局结合《益阳市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》的颁布实施,进一步推进柔性执法,加强行政指导,实现行政执法的法律效果和社会效果的有机统一。

根据《清单》的要求,我局对梳理出的二十项逐条对相应的法律法规进行核对,结合个案违法的事实证据进行综合判断认定,由法规部门从立案第一道关口进行严格把关,属于可以不予处罚情形的,坚决不予立案,保证了《清单》在我局全面贯彻落实到位。

 

 

2、

 

 

 

……

 

 

 

5、提升司法公正与效率

1、推进我区涉企法律服务体系建设。

通过个性化定制或主动服务对接市场主体,有效整合法律服务资源,建立行业类别专项通道,加强法律宣传指导,帮助市场主体有效防范法律风险。开展知识产权服务企业工作,促进重点行业、优势产业知识产权运用和保护,指导个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。

 

 

2、建立园区城市管理综合执法大队

新开展“先服务、再执法”。加强执法前的辅导指导和宣传工作,坚决做到执法行为不对生产经营产生影响,出台柔性执法不予处罚清单和内部监督机制,多采取强化法律教育、行政告诫、警示等执法措施。

 

 

……

 

 

 

6、降低企业融资成本

1、融资成本高

1、积极和金融机构、企业交流沟通。针对企业自身经营情况,提供多途径融资渠道,最大程度降低企业综合融资成本。

选取本区几家代表性企业相比往年融资成本呈下降趋势

 

2、

 

 

 

……

 

 

 

攻坚

行动

方案

7、强化政策承诺兑现

1、出台区级高级人才引进政策

深入了解企业用工需求和缺工原因、出台区级高级人才引进政策,留住高端实用人才。人社部门积极参与企业招工需求与计划,针对用工需求要素,制定“一企一单”。充分利用网络新媒体和各级部门宣传渠道大力推广,解决当地就业需求。

 

 

2、

 

 

 

……

 

 

 

8、其他

1、

 

 

 

2、

 

 

 

……

 

 

 

重要

指标

1、开办企业

1、

在企业开办环节,申请企业符合法定受理条件、申请材料齐全时,企业开办涉及的设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等业务均可在企业开办平台“一站式”办理,即线下“一窗通办”和线上“一网通办”等六个联办事项组成的“一件事”一次办结;企业自主申报设立登记环节市监部门不收取任何办理费用,并从2021年10月8日起,在我局新登记注册的企业(含农民专业合作社)可以免费赠送首套印章,企业开办实现“零成本”;企业开办执照申领环节1个工作日内办结,情况复杂的延长至3个工作日内办结缩短企业办理时限,提高办事效率。

 

 

……

 

 

 

2、办理建筑许可

1、 工业项目大都在长春经济开发区,区住建局于2021年6月将项目审批管理权限赋权至园区,目前,园区还未正式在工改系统中受理与办结过建筑许可项目;

区住建局加强与园区的工作对接,对满足要求的工业项目全程指导园区及企业办理好相关业务。

全部实现在工改系统中办理,进一步优化办理流程及办理时限。

 

……

 

 

 

3、获得电力

1、

 

 

 

……

 

 

 

4、获得用水用气

资阳区政务服务中心未设立市政公用报装窗口,去年样本指标均由市住建局推送。

加强与市局的工作对接,摸清底数,建立台账。

确保在迎检前的资料归集完整,通过加强事前事后服务,赢得服务好评

 

……

 

 

 

5、登记财产

1、

 

 

 

……

 

 

 

6、纳税

1、非税收入宣传力度不够,存在征收职能与管理职能分离的特殊性,部门沟通协作机制存在一定阻碍。

希望政府牵头,加强各部门的沟通与协调。

完成非税收入的征缴工作,应收尽收。

1、非税收入宣传力度不够,存在征收职能与管理职能分离的特殊性,部门沟通协作机制存在一定阻碍。

……

 

 

 

7、跨境贸易

1、

 

 

 

……

 

 

 

8、办理破产

1、

 

 

 

……

 

 

 

重要

指标

9、获得信贷

1、信贷支持覆盖面窄

1、加强对中小微企业的信贷支持,发挥政策合力,引导金融机构创新金融产品和服务,改善信贷流程,扩大对企业信贷投放和覆盖面,从而提高企业的积极性和主动性,增强市场经济活力。

切实与本区企业和金融机构沟通,确保本年信贷投放相比往年力度增大,覆盖面扩大。

 

……

 

 

 

10、执行合同

1、

 

 

 

……

 

 

 

11、招标投标

1、

 

 

 

……

 

 

 

12、政务服务

1、

 

 

 

……

 

 

 

13、知识产权创造、保护和运用

1、

 

 

 

……

 

 

 

14、市场监管

1、

把“双随机、一公开”监管工作作为职能转变、加强事中事后监管的重要举措,2021年年初制定了《益阳市资阳区市场监督管理局2021年年度抽查工作计划》,建立科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制,加强食品药品、产品质量、电子商务、安全生产、价格、广告、知识产权等重点行业、领域信用监管,以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据,对监管对象进行分级分类,根据信用等级高低采取差异化的监管措施

 

 

……

 

 

 

15、包容普惠创新

1、

 

 

 

……

 

 

 

16、政府采购

1、

 

 

 

……

 

 

 

17、劳动力市场监管

1、

 

 

 

……

 

 

 

18、保护中小投资者

1、

 

 

 

……

 

 

 

数据

共享

(请填写需要省级协调打通的办事系统名称,主要指使用频次高、问题多且与营商环境工作密切相关的办事系统或平台)

1、

 

 

 

 

2、

 

 

 

 

3、

 

 

 

 

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