资阳区交通运输系统安全生产专项整治三年行动实施方案

 

为加强全区交通运输行业安全专项整治力度，根据湖南省安全生产委员会《关于印发湖南省安全生产专项整治三年行动实施计划的通知》（湘安[2020]4号）要求，结合资阳区安全生产委员会关于印发《全区安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》（益资安委发[2020]17号），特制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年行动，从根本上完善和落实消除交通运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系，扎实推进安全治理体系和治理能力现代化，全面加强交通运输安全风险防控和隐患治理，从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节，进一步补齐各环节各领域安全监管短板，进一步夯实交通安全基础，使得我区客货运输安全得到有效管控，排查出的主要隐患清零。交通运输各领域重特大事故得到有效遏制，生产安全事故起数和死亡人数进一步下降，安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

(一)进一步完善安全责任体系

1.健全落实安全生产责任制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则以及《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》要求，厘清安全生产监管职责边界，制定并公布安全生产权责清单，进一步明确有各单位安全监管职责分工，严防失控漏管，细化履职行为规范，推动行业安全监管规范化标准化。（局属各单位）

2.强化企业安全生产主体责任落实。交通运输企业主要负责人切实落实责任，健全落实全员安全生产责任制和承诺制，严格管理。严格规范安全生产经费提取及使用，强化从业人员安全意识教育和技术能力培训，扎实开展安全生产标准化建设，着力补齐安全生产能力短板。（各交通运输企业）

3．健全安全隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任，建立健全隐患排查治理与风险防控制度，开展风险评估和危害辨识，加强运输车辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业安全生产规范化建设，实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》，对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办，督促及时消除安全隐患；经整顿仍不具备安全生产条件的，地方人民政府应当依法予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。（局属各单位）

4.全面推进企业本质安全体系建设。指导交通运输重点企业开展本质安全体系建设先行先试，通过交叉学习、引领示范、以点带面，精准开展交通运输企业本质安全体系建设，确保2022年全区交通运输企业安全风险防控能力显著增强。（区交通运输综合行政执法大队）

5.加快推进安全生产信用管理。加快健全完善交通运输各领域安全生产守信激励和失信惩戒机制，推动行业全面实施安全生产信用管理，对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施，不断净化交通运输生产市场环境。（局属各单位）

(二)强化风险隐患预防控制

1.深化重大风险防范化解。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制，积极推进将行业安全生产重大风险纳入资阳区重大风险防范化解工作内容，进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单，确保底数摸排到位，责任分工到位，防控措施落实到位。（局属各单位）

2.深化重大隐患排查治理。严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求，严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号，强力开展重大隐患清零行动。指导督促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。（局属各单位）

3.深入开展典型事故教训汲取。分析查找交通运输领域近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题，深刻吸取教训，举一反三，以案示警，制定切实有效整改措施，逐项抓好整改落实。及时组织各单位开展典型事故整改措施实施情况评估，切实发挥事故教训汲取对交通运输领域安全生产“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。（局办公室）

(三)开展重点领域专业化治理

1.强化旅游客运安全监管。研究制定进一步加强和改进旅游客运安全管理措施，全面加强旅游客运安全管理，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，切实提升旅游客运安全水平。深化旅游包车客运管理信息化建设，完善包车客运标志牌备案管理和信息共享，推动运用电子围栏技术，有效监控和打击旅游车辆擅自变更途径路线和目的地、超范围经营、异地经营等违规行为。加强网络包车监管，严查违法包车、非法载客等行为。旅游包车必须在客运站、旅游集散中心或其他安检点进行安检、身份核对，身份不符或携带危险品的游客，不得乘坐旅游包车。（区交通运输综合行政执法大队）

2.严格长途客运安全管理。督促客运企业严格执行《道路旅客运输企业安全管理规范》，进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管，加强对进站车辆手续的审验力度。严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》，规范长途客运接驳运输管理，积极推进分段式接驳运输。加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查，促进长途客运车辆安全规范运行。（区交通运输局综合行政执法大队）

3.深化货车超限超载治理。建立源头治超信息监管系统，严禁超限超载车辆（经许可的大件运输车辆除外，下同）上路。按照市场监管部门公示依法许可、注册登记的货运源头单位，将货物装载源头单位作为治超工作的责任单位，防止超限超载车辆出站出场。重点聚焦集装箱、钢铁制品、砂石货物、渣土运输、水泥搅拌等重点运营车辆，严格落实超限超载违法行为“一超四罚”措施，严查超载30%以上违法行为和“百吨王”。深入推进治超联合执法常态化、制度化，加强超限超载车辆及其处罚信息共享，对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚，严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。（区交通运输局综合行政执法大队）

4.严密危险货物道路运输安全监管。严格落实《中共中央办公厅  国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》，监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度，切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。推行湖南省危险货物道路运输电子运单系统。积极推动构建“政府主导、多部门协同，信息化支撑、全链条监管”的危险化学品道路运输安全防控体系，加快提升行业综合治理能力（区交通运输局综合行政执法大队）

5.加强农村交通安全监管。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求，建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型，引导农民群众乘坐合规客运车辆。加强对农村客运车辆GPS定位装置和视频监控装置的监管力度，提升动态管理水平。加强延伸到农村的城市公交车安全监管，禁止使用有乘客站立区的公交车辆。（区交通运输局综合行政执法大队）

6.强化货运物流安全管理。强化执法检查监督和责任追究。加大对物流企业、货运站场的执法检查力度，督促物流企业严格落实源头管理措施，依法与托运人签订运输合同，认真核对并登记托运单位、托运人及托运货物的品名、数量等信息。健全完善和严格落实货物运输受理环节的安全检查制度，防止伪报品名托运或者在普通货物中夹带违禁物品、危险品。（区交通运输局综合行政执法大队）

(四)进一步提升运输行业从业人员素质

1.完善运输从业人员管理制度。按照“放管服”改革要求，全面落实国家有关道路运输职业标准、从业管理等制度，落实好客货运输车辆从业人员职业资格考试、注册管理和继续教育。（区道路运输服务中心）

2.加强客货运驾驶人培训考试监管。督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲，落实培训内容和培训学时要求，在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容，提高驾驶人职业素质能力。加强培训质量监管，制定机动车驾驶培训机构质量信誉考核办法，建立排名通报制度，实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。推行大型客货车驾驶人职业教育，严格落实“两个教育”工作机制，提升重点驾驶人审验率、换证率和满分学习率。（区道路运输服务中心）

3.严把从业人员资格准入关。全面排查“两客一危”驾驶人身份信息、治安刑事处罚、交通事故、交通安全违法和记分、文明交通失信、驾驶证逾期未审验、未换证、从业资格记分等情况，对发生过亡人交通事故负同等以上责任的，交通安全违法记分达12分的，连续三个记分周期不参加审验的，吸毒的，醉驾、超速超员等构成危险驾驶罪的，坚决退出客货运输市场。“两客一危”运输企业负有对所属驾驶人员的教育培训等安全生产主体责任，确保其适任驾驶职业，要定期排查梳理存在妨碍安全驾驶疾病、交通安全违法记分达到12分、文明交通严重失信、驾驶证逾期未换证等情形的隐患驾驶人，及时采取调离驾驶岗位或辞退等措施。（区道路运输服务中心）

4.加大宣传曝光力度。加强“两客一危一货”、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育，利用典型事故案例，加强运输从业人员警示教育，严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。多批次集中曝光终身禁驾人员名单、“违章王”车辆、高风险运输企业、事故多发路段以及典型违法事故案例。坚持传统媒体与新媒体结合、线上传播与面对面教育结合，通过组织媒体随警采访、执法直播等形式，扩大整治行动声势，形成强大震慑效应。（区道路运输服务中心）

5.强化安全生产宣传与警示教育。建立健全安全生产宣传教育体系，加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育，促进社会安全文化建设。制作和发放交通运输安全事故警示教育录，加强安全宣传教育，开展安全知识“五进”活动。加强新媒体在交通运输安全社会宣传教育上的应用，推进“微安全”文化品牌建设。（局属各单位）

(五)进一步加大运输企业安全隐患清理力度

1.推动企业规范经营。鼓励客运企业规模化、公司化经营，积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业，不得为个人核发大中型客车营运许可。督促企业严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等文件规定，建立健全内部安全生产费用管理制度，明确安全生产费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定足额提取和使用安全生产费用。（区道路运输服务中心）

2.清理不合规企业。做好道路运输企业注册登记和许可审批的衔接，严格履行“双告知”职责。全面排查“两客一危”企业道路运输经营许可证与营业执照不一致的情形，对证、照不全或者超范围经营，依法取得营业执照但未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营活动，不符合许可条件、长期未从事运输经营或逾期未年审等情形的企业，查实后要依法给予行政处罚，取消相关经营范围。（区道路运输服务中心）

3.健全安全隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任，建立健全隐患排查治理与风险防控制度，加强运输车辆和驾驶人动态监管，对安全生产风险辨识评估、分级管控，对事故隐患分类分级、闭环管理。督促客运企业严格执行《道路旅客运输企业安全管理规范》，对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办，督促及时消除安全隐患。深入推进运输企业安全生产规范化建设，实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。（区道路运输服务中心）

4.加强汽车客运站安全监管。严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度，严查违规接纳无证、不符合进站条件的车辆经营和车辆不进站经营行为，加强道路客运安全源头管理。强化安检人员专业素质培训，落实安全检查标准规范，推动安检设施设备更新升级，提升旅客进站安检效率和服务质量。严格执行旅客行李物品、行李舱托运货物安检制度，严防危险品上车。客运班线经营者应当严格按照许可的路线、班次、站点运行，在规定的停靠站点上下旅客。（区交通综合行政执法大队）

(六)进一步净化道路运输秩序

1.严查突出交通违法。组织开展“两客一危一货”、校车、渣土车等重点车辆专项整治。借鉴集中整治、周末夜查、区域联动等经验做法，保持道路交通秩序严查严管态势。突出“两客一危”车辆的管控力度，依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为。（区交通综合行政执法大队）

2.严格落实动态监管责任。督促企业落实动态监控主体责任，加强对所属车辆和驾驶人的动态监管，提升动态监控安装率、入网率和上线率，确保“两客一危”、校车入网率达100%，“两客一危”及校车上线率、轨迹完整率和数据合格率均达95%以上。建立重点车辆动态监管配套制度，制定超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准，严格动态监控执法检查，及时发现和查处违法违规行为。全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测，推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入驾驶员考核的重要依据。（区交通综合行政执法大队）

3.严厉打击各类非法营运行为。加大非法营运查处力度，加强部门协同配合，对非法运营以及严重超速、客车超员超载、疲劳驾驶、货车超限超载、企业或车辆非法异地经营、未持有有效客运包车标志牌、不按照包车客运标志牌载明事项运行、超许可事项经营、未按要求实行长途客运车辆凌晨2-5时停止运行或接驳运输等违法、违规行为，严格按照法律法规规定的上限进行处罚、并纳入信用管理。全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”。完善非法营运举报查处机制，对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为，一查到底、从重处理。（区交通综合行政执法大队）

(七)进一步完善道路安全防护保障

1.全面排查道路安全风险。加强精细化管理，指资阳区公路建设养护中心要加强临水临崖、急弯陡坡、隧道桥梁、交叉路口的隐患排查力度，将排查出的事故多发和危险隐患点段，纳入整治范围，推动隐患整治措施落到实处。深入实施公路安全生命防护工程，完善道路交通安全设施。落实道路建设“三同时”制度，对新、改、扩建公路项目推广安全性评价，安全设施未验收或验收不合格的不得通车运行。根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查整治。加强城隧道桥梁、事故多发路口路段排查治理，科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。（资阳区公路建设养护中心）

2.全面排查治理交通标志标线设置不规范问题。联合组织专业排查小组，对辖区桥梁、隧道、涵洞等路段警告、禁令标志、标线设置是否齐全规范，指示标志标线是否齐全、连续、清晰等，依据国家和省相关标准规范进行全面排查。（资阳区公路建设养护中心）

3.强化道路应急保障。健全完善重大节会、群体性集会活动和公共卫生事件、雨雪冰冻恶劣天气的道路运输保障应急预案。推进公路大型专业机械设备配备，全面提升冰雪天气铲雪除冰和应急联动能力。加强恶劣天气的监测预警技术研究和装备体系建设应用。（资阳区公路建设养护中心）

4.推进农村道路设施建设。深化农村道路交通安全设施“千灯万带”工程，推进农村公路平交路口减速带建设，根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。完善交通安全设施和交通管理设施，结合我县农村公路交通安全实际和事故情况对国省道支路上主路上坡路段进行治理，具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔离设施。（资阳区公路建设养护中心）

三、时间安排

从2020年8月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年8月）。各单位要按照本方案的具体要求，结合各自实际，细化内容、实化措施、明确分工、落实责任到人。召开专项整治工作启动会议，宣贯国务院和省市县安委会专项整治工作部署，做好工作动员，明确工作要求及工作内容，强化工作责任落实，并将会议精神传达各分管企业。

（二）排查整治（2020年9月至12月）。各部门、各单位对分管领域的安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改时限、责任、要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。各单位要及时开展“回头看”作出评估，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立健全交通运输安全隐患排查和安全预防控制体系，进一步推动整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。各单位要深入分析交通运输安全共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，建立健全、补充完善具体制度，逐项推动落实。

资阳区公路建设养护中心，局属各单位要将本单位安全专项整治行动开展情况，要分年度总结道路运输安全整治行动开展情况，并于每年12月1日前报局安全股。2022年12月，要对三年整治行动进行全面总结评估，并于12月1日前报送区安全股。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各单位要统筹安排，按照方案要求，明确时间进度和工作要求，抓好组织实施和督促落实，确保整治工作有序推进。

(二)强化工作督导。各单位要加强工作监督指导，及时发现并解决存在的问题；结合相关督查检查的统一部署，适时对下属企业工作开展情况进行随机抽查，确保交通运输安全专项整治取得实效。

(三)加大宣传引导。各单位要充分利用新闻媒体力量宣传交通运输安全专项整治行动，在重大风险排查、隐患治理和专项整治活动中，要主动联系媒体，揭露一批长期影响交通运输安全的“顽疾”，曝光一批违法企业和个人，形成威慑作用，切实营造安全氛围。