各乡、镇人民政府。街道办事处，长春经开区管委会，区直、驻区各有关单位：

《益阳市资阳区春运工作应急预案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

益阳市资阳区春运工作领导小组

2020年1月7日     

 

益阳市资阳区2020年春运工作应急预案

 

为切实提高我区春运期间突发事件处置能力，确保春运工作平稳有序，结合我区实际，制定本预案。 

一、总则

（一）依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《突发事件应急预案管理办法》等法律法规。

（二）适用范围

本预案适用于春运期间全区范围内各类突发事件的预防、处置和善后工作。

重点区域： 1. 公共交通客运站及专用通道等人流集散场所；2. 公路及连接线；3.主要城市道路及交叉口。

（三）突发事件分类

1、事故类

（1）旅客大量滞留：因公路、水路运输正常运行受到影响，进而引发的大量旅客滞留；

（2）交通事故类：由设备故障、车辆（船舶）冲突引发的严重交通堵塞或重大交通事故；

（3）特殊天气类：包括雾、雪、冰冻、低温等恶劣天气条件。

2、社会安全类

（1）群体性事件：包括恶性冲突、非法集会、寻衅滋事等引起的群体性事件。

（2）恐怖性事件：包括交通工具遭受爆炸物威胁、重点区域受爆炸物或不明物体威胁等恐怖袭击事件；

（3）火灾事故：包括重点区域内各类建筑物火灾、交通设施火灾等。

3、自然灾害及公共卫生类

自然灾害事件主要包括地震、地面沉降、塌陷等地质灾害，暴雪、冰冻、大雾等气象灾害。公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性食品中毒，以及影响公众生命安全的其他公共卫生事件。

各类突发事件在发生过程中往往相互关联，某类突发事件可能与其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应具体分析，统筹应对。

（四）工作原则

坚持属地管理、分级负责；坚持预防为主、及时处置。

二、组织机构与职责

区春运办作为全区春运期间的应急协调指挥机构，统一协调全区现有力量无法处置的春运突发事件。主要职责是：贯彻执行国家及省市区有关法律、法规和政策，研究制定春运期间全区预防和处置春运突发事件的重大措施和指导意见，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施春运突发事件应急响应。（联系电话：2916522）

1、市公安局资阳分局。负责维护各客运站场区域及周边道路的治安和交通秩序，组织警力确保旅客进出客运站场通道顺畅和旅客生命财产安全，特别是做好防爆防火防恐等春运突发事件的应急处置工作，打击车匪路霸等违法行为。在接到应急响应的指令后，负责及时增派警力到达指定区域，处理突发事件，维护现场秩序。

2、益长高速幸福渠（迎风桥）收费站和绕城高速新桥河收费站。在接到应急响应的指令后，配合交警、路政、养护等部门采取有效措施，及时有效应对，保障收费站的通行安全；加强收费站区的安全巡查力度，及时信息报送。

3、区卫生与计划生育局。在接到应急响应的指令后，及时派遣医疗救护队进驻客运站场及旅客紧急疏散点，全力救治伤病人员，安排医疗卫生单位做好伤病员救治工作；做好突发公共卫生事件的预防和控制工作；负责指导客运站场的消毒和防疫工作。

4、区城管执法局。在接到应急响应的指令后，及时增派人员抢修市政公用设施，做好城市道路与广场排渍排涝及城市道路与桥梁等应急保障工作。

5、区交通运输局。严格管理汽车客运站、客运码头及公路水路运输秩序；及时掌握汽车客运站、客运码头动态并向区春运办报告；在接到应急响应的指令后，及时调配应急运力，疏运汽车客运站、客运码头的滞留旅客。

6、区公路建设养护中心。出现自然灾害影响造成公路中断时，及时组织机械物资和抢修队伍，尽快恢复公路畅通。

7、区应急局。及时调配应急救援物资，确保滞留人员有足够的食品、保暖设施，避免滞留人员出现受冻、挨饿等情形。督促区直相关部门和各乡、镇政府做好应急预案的编制、组织和执行。

8、区政府总值班室。及时接报、收集、汇总有关信息，及时向区领导报告和按规定向市政府报告春运突发事件信息，协调相关部门做好应急处置工作。

9、各乡、镇人民政府、管委会。负责辖区内突发事件应急处置工作。

三、预警预防 

1、各乡、镇政府和区直有关单位要充分考虑春运期间各突发事件的可能性，统筹安排应对突发事件所必需的应急管理人员和应急管理基础要素保障。 

2、对辖区（本单位职能范围）可能发生的突发性事件进行分析评估，有针对性地采取避免和降低风险的措施。

3、公安、城管、交通运输、公路等部门要加强各类风险隐患日常排查，对各类危险源、危险区域进行调查、登记和评估，定期进行检查、监控，各乡、镇要做好辖区范围内的排查工作。 

4、区春运办要根据我区春运工作实际，组织成员单位不定期开展突发事件预测分析，提出防范建议。

四、突发事件预警与应急响应

（一）事故类

1、旅客大量滞留

主要汽车客运站。 当出现旅客严重滞留的现象，现有管理力量难以维持公路客运站治安、交通秩序情况下，采取以下应急措施：（1）各级各单位春运办向区春运办提出申请，区春运办发布预警信息，向区人民政府申请增派公安执勤人员，维护客运站治安、交通秩序，增派执勤人数根据具体情况决定。（2）市交警支队直属二大队对车站周边及各进出道路实行交通管制，具体实施办法由市交警支队直属二大队制定。（3）交通运输部门负责调配公路应急运力疏运旅客。调配客车数量根据各客运站旅客滞留情况决定。负责维持道路运输市场秩序。（4）车站开通广场广播，讲明旅客滞留原因和调配运力情况，稳定旅客情绪，引导无票旅客改乘公路客车，并及时给需要退票的旅客办理退票手续。

2、交通事故类

当发生交通严重堵塞或重大交通事故时，各地路面执勤人员要迅速赶到现场，及时妥善做好先期（现场）处置的各项工作，同时向上级部门和区春运办报告，区春运办根据具体情况及时发布预警信息。公安交警尽快排除交通堵塞，各高速公路收费站要协助做好事故处理，恢复交通。

3、特殊天气类

对雾、雪、冰冻等特殊天气，气象部门要做好预告，区春运办发布预警信息后，交警部门在主要交通线路以警车压道，减速缓行；城管部门要做好城区市政公用设施和城市道路、桥梁的防冻、除雪；交通运输部门要强化监督检查，确保运营车辆采取 “ 防雾、防冻、防滑 ” 措施；公路机构要组织人员对主要干线公路进行防冻、除雪。长春经开区及有关区直部门要协助做好车站广场的积雪清理工作；必要时，为确保行车安全，交警部门应对险情发生路段实施交通管制。 

（二）社会安全类

1、群体性事件。 如运输长时间受阻，滞留客运站旅客聚集闹事，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，并立即向区春运办和有关部门报告。区春运办根据实际情况发布预警信息，并协调公安、交通等部门迅速增派力量前往现场组织处置。当出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时，现场执勤人员要坚决制止，公安干警应依法将有关嫌疑人抓获并迅速带离现场。

2、恐怖性事件。（1）发现可疑爆炸物品，现场执勤人员（包括公安、交通等）要迅速疏散群众，控制现场，及时向区春运办和有关部门报告。区春运办发布预警信息，公安部门立即组织力量赶赴现场进行处置。（2）发生爆炸事件时，现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域，同时立即向区春运办和有关部门报告。区春运办发布预警信息，公安、交通、卫生等部门要迅速调派力量前往现场处置，实施救护。

3、火灾事故。 当发生火灾事故时，现场执勤人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向消防部门和区春运办报告。区春运办发布预警信息，应急救援部门要迅速派遣消防车辆和人员到达现场灭火，公安、交通等部门要增派力量维持现场及周边的治安秩序和交通秩序，医疗部门实施救护。

（三）自然灾害和公共卫生类

具体级别由相关部门发布，区春运办做好协调、预警信息的接收与传播等工作。

五、工作要求

1、确保信息畅通。各级各单位春运办、区直有关单位要严格执行领导干部带班和关键岗位24小时值班制度，并确保通讯畅通。

2、加强物资保障。各成员单位要认真做好应急车辆、物资储备工作，保障应急需要并进行动态更新与管理。 紧急状态下，区春运办可协调或通过相关部门，征用成员单位人员和物资，各单位必须及时提供。

3、开展处置分析。事件处置结束后，各单位要及时进行处置分析总结，完成处置情况报告，报送区春运办备案。区春运办将在相关单位处置情况报告的基础上，分析、总结全区春运应急处置工作，形成总评估报告留档备案，并根据需要报市春运办。