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政 府 工 作 报 告
——2015年12月23日在资阳区第四届人民代表大会第四次会议上
区人民政府区长 陈静彬
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年工作回顾
2015年是全面深化改革、全面建成小康社会取得显著成效的一年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。一年来，面对复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，大力实施“项目立区、工业强区、城镇兴区、商贸活区”发展战略，紧紧围绕“稳中求进”的总基调，坚定信心，沉着冷静，攻坚克难，负重奋进，主动适应经济发展新常态，在改革创新中实现了动力、活力不断增强，在转型升级中实现了质量、速度同步提升，在协调发展中实现了生态、民生持续改善，较好地完成了区四届人大三次会议确定的目标任务。
（一）调结构转方式，三次产业跃上新台阶
实现地区生产总值130.5亿元（预计数，下同），增长8.8%；完成固定资产投资109亿元，增长22%；公共财政收入7.58亿元，增长10%，三大指标总量均比2010年翻一番，其中公共财政收入年均增长20.7%。三次产业结构比调整为15.3:45.1:39.6，经济结构进一步优化。全体居民人均可支配收入18967元，增长10%，其中城镇居民人均可支配收入23250元;农村居民人均可支配收入14826元，较2010年翻一番。经济发展和民生改善呈现互促并进的良好局面。
——农业基础地位进一步夯实。实现农林牧渔总产值33.7亿元，增长4.5%。落实区级粮食储备4000吨，粮食产量实现十二连增。生猪饲养量、家禽饲养量、水产品、干茶产量分别增长1.1%、2.8%、1.3%、12.5%。整合涉农资金1.2亿元，资金使用效率明显提高。完成土地流转37.7万亩，新增0.8万亩，占农用地面积的55.5%。14处农村饮水安全工程如期完工，湖区农村自来水基本普及，山区饮水安全率100%。新增市级农业产业化龙头企业5家。新增农民专业合作社7家，总数达251家。新型农村经营主体不断涌现，新增省级家庭农场62家，培训新型职业农民300人。主要农作物耕种收综合机械化率达70%以上。扎实推进全国绿化模范区、省级园林城市创建和皇家湖国家湿地公园建设，森林蓄积量达107.6万立方米。
——工业引擎作用进一步增强。102家规模以上工业企业实现规模工业增加值62.4亿元，增长8.5%，增速继续保持全市领先，总量较2010年翻一番。电子信息、装备制造、农产品加工、新材料四大支柱产业实现增加值45亿元，增长14.5%，占规模工业增加值总量的80%。新增规模工业企业10家，57家企业产值上亿元，6家工业企业纳税过1000万元，其中奥士康、口味王槟榔纳税过5000万元。新引进投资5000万元以上工业项目14个，创新创业企业45家。在建工业项目达29个，其中投资过亿元项目10个。续建和新开工技改项目160个，完成工业技改投资36亿元，增长20%，万元规模工业增加值能耗下降2%。高新技术企业达28家，实现高新技术产值110亿元，增长12%。宇晶机器新三板成功挂牌。瀚鑫机械与湖南大学产学研合作，成功研制全国首台智能环卫车。扎实开展企业帮扶行动，协助企业融资10.5亿元、招聘员工3000余人，有效解决企业生产经营难题65个。
——商贸流通活力进一步迸发。千方百计激发商业发展活力，实现社会消费品零售总额52.1亿元，增长12.2%，增速继续保持全市领先，总量较2010年翻一番。限上商贸流通企业达49家。10家大型商业龙头企业完成销售额26.8亿元，增长25.7%。完成外贸进出口额1亿美元。益阳大桥综合批发市场、秀峰水果市场、马良商贸城等5个市场完成销售总额16.5亿元，增长21.1%。连锁加盟企业达35家，连锁经营业态初步形成。不断完善农村流通网络，沙头镇农贸市场完成提质改造，新桥河镇龚家坪农贸市场投入使用。金融业加快发展，年末金融机构各项存款余额104.5亿元，增长13%；各项贷款余额53.4亿元，增长10%。
（二）抓重点增亮点，四大战场实现新突破
——坚持特色兴园，园区建设来势喜人。强势推进园区建设大会战，长春经开区完成规模工业增加值40亿元，增长12%；完成工业税收2.8亿元，增长13.3%；清理收回12家企业闲置土地117亩，土地产出率达500万元/亩；完成基础设施投资20亿元；新建成标准化厂房30万平方米，累计建成厂房利用率达88.2%。新扩建龙塘、南丰、白马山和杨树安置点2.5万平方米，建成安置房4万平方米。新开工项目15个，新投产项目15个。红联冷链一期工程基本完工。特色园区建设成效显著，“同心园区”电子产业园新引进电子类项目2个，入驻项目达13个，奥士康二期、卓邦科技投产，明正宏电子完成主体工程。新材料产业园行业发展规划、总体环评和园区控规编制完成，中核投园区综合开发项目、中核投与鸿源稀土股权合作项目成功签约，完成园区主干道路面硬化。皇家湖工业园启动污水处理厂管道铺设，颐丰食品新厂区完成建设。强势推进重点工程征拆攻坚行动，参与拆迁干部充分发扬“五加二、白加黑”精神，连续奋战在一线，完成征地1041亩，签约184户，拆迁房屋181栋，白马山路延伸线59天完成59栋房屋签约，创造城区村民房屋拆迁新纪录；煜田食品、电子类标准化厂房三期等项目87户多年应拆未拆的“难签户”成功搬迁，园区项目建设环境明显改观。
——坚持群众主体，旧城改造加快推进。坚持“群众自治，协议征收”棚改模式，全力推进棚户区和城中村改造，完成棚户区改造4686户，城中村改造3280户，成功申报国家开发银行25年期低息棚改贷款10亿元。加快保障性住房建设，完成投资3498万元，新开工958套，续建1466套，交付使用1575套；发放租赁补贴2311户，349万元。大汉资江城、15号地远大住工安置房项目进展顺利。完成城市基础设施投资9.35亿元，沿池路、汽车路广场提质改造和关濑路二期建设完工。资阳公园、长春经开区雨污分流改造项目启动建设。不断强化城市管理，查违控违拆违实现“两个归零”目标，在全市共防共治违建工作考评中排名第一，创卫成果得到有效巩固，“五城同创”各项工作有序推进，城市品位进一步提升。
——坚持示范引领，统筹城乡扎实开展。按照三年行动计划，高标准推进保安村美丽乡村建设，景观主轴、环村公路路基完工，远鹏农业现代农业项目土地流转基本完成。奥士康研发楼项目完成前期工作，湖乡情生态科技园接待中心即将完工，投资1亿元的水上乐园项目启动规划设计。全面完成统筹城乡发展各项规定动作，长春镇、迎风桥镇、茈湖口镇总体规划和控制性详规完成市级专家评审，芦家塘、海南塘、堤南村3个农民集中居住区建设完工。沙头镇完成农村土地承包经营权颁证试点，其中光景湾村完成宅基地和房屋确权颁证。下大力气推进农村清洁工程，完成所有行政村“四有两无清洁村”创建，农村卫生环境明显改观。迎风桥镇省级卫生镇创建成功，沙头镇、茈湖口镇成为市级卫生镇，长春镇省级两型社会示范镇、沙头镇市级两型社会示范镇创建有序推进。邹家桥村成功创建为“省级美丽乡村示范村”。强力推进“一江三路”综合整治，高标准完成益沅公路、资江沿线、319国道、资阳大道配套设施建设，拆除乱搭乱建、乱堆乱放2850处，综合整治取得阶段性成果。
——坚持内联外拓，交通网络日趋完善。完成交通建设投资8.3亿元，“三路一桥一站一码头”建设进展顺利，资北干线高标准完成安保、绿化、智能交通工程并通过验收；G319益阳南线绕城高速公路即将通车；益南高速公路资阳段仅20天完成征迁腾地任务，创造资阳高速公路拆迁新纪录；益阳大桥建设完成安置区建设用地征用，拆迁房屋186栋，大桥桩基础工程施工顺利；幸福渠收费站改扩建工程、白马山路延伸线启动建设，清水潭千吨级码头完成开工前期工作。资阳治超站即将投入使用。完成农村公路生命防护工程和乡村公路年度建设任务，12个渡口和10艘标准化渡船改造完工，乡村公路路况优良率达89.4%、绿化率达80.8%，客运通达率达96.1%，农村交通条件明显改善。
（三）强基础惠民生，五大领域取得新成效
——重点领域改革不断深化。以更大决心和勇气推进各项改革，破解发展难题。政府机构改革稳步推进。清理和公布区本级权力清单和责任清单。深化财税体制改革，政府预算体系初步建立。新型城镇化改革有序推进，完成全区村镇布局规划方案，乡镇规划例会制度全面建立。扎实推进城市管理体制改革，城区管理更加科学有序。乡镇国土规划建设环保职能完成整合。深入推进行政审批事项清理，行政许可项目保留125项，减少55项。社会组织实现直接登记，被确定为全省唯一“三社联动”试点示范建设区。启动注册资本登记制度改革，实行公司注册资本认缴登记制，全面放宽注册资本登记条件；实行工商登记前置审批制度改革，大幅减少工商登记前置审批事项。稳步推进金融改革，华融湘江银行落户资阳。启动锅炉安装公司、市化纤厂改制前期工作。刘家湖国有林场改革全面完成。
——全面小康建设步履坚实。按照“达标指标抓巩固、动态指标抓提升、难点指标抓突破”的思路，集中精力加快经济发展，全力以赴改善民生福祉，全面小康总体实现程度达90%，居全市第二，比2014年提高4个百分点，其中社会发展实现程度达99.4%，提高3.1个百分点；民主法治实现程度达92.4%，提高0.7个百分点；人民生活实现程度达91.7%，提高5.6个百分点。5大类23项38个小康指标中，人均住房面积、行政村客运班线通达率、基本医疗保险覆盖率等22个指标实现目标值。
——依法治区工作全面推进。厘清权力边界，让政府依法履职，依法作为，出台区政府重大行政决策量化标准和重大行政决策事项听证目录；制定区政府法律顾问制度，聘请专业人士担任顾问。全民普法不断深入，大力推进“农村法制宣传月”、“青少年法制宣传教育周”、“送法下乡”和“法律六进”等群众性法制宣传教育，成功承办全省第三届“法制进乡村，培育新农民”法律知识竞赛活动，被评为第三批“全国法治县创建活动先进单位”，南岳宫社区被评为第六批“全国民主法治示范社区”，顺利通过“六五普法”工作验收。扎实推进平安资阳建设，不断强化治安、信访秩序整治和防控体系建设，严厉打击吸毒贩毒、非法集资等违法犯罪行为，全区社会大局保持稳定，群众安全感和满意度不断提升，全省综治民调排名44位，居全市第二，较去年提升14位，继续保持全省“平安区”称号。
——民生民心工程卓有成效。16项为民办实事任务圆满完成。民生保障更加有力，各类民生支出16.8亿元，占财政总支出的72.2%。基层组织建设投入1850万元，增长10%。高标准推进全市村民服务中心建设试点工作，村级便民服务机制全市推广。惠民工程投入7.3亿元，增长18%。出台《资阳区鼓励创业扶持企业发展暂行办法》，新增城镇创业主体2265家，新增就业5678人，城镇零就业家庭就业援助率100%，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进精准扶贫工作，扎实开展党员干部“一进二访”和结对、驻村帮扶活动，争取专项扶贫资金1156万元，实施扶贫项目37个，帮助3643人实现脱贫。富民村、建明村等4个村完成农村危房整村改造。农村（社区）集体“三资”清理取得阶段性成果。强化科技对经济转型升级的支撑和引领作用，申请专利149项，其中发明专利46项，增长60％。建设街社区被中国科协、国家财政部授予“全国科普益民先进单位”称号。完成教育基本建设投入3788万元，高标准建成合格学校12所、幼儿园2所，3所重点改扩建学校建设进展顺利，学校办学条件明显改善。高考一本上线率增长30%，教育教学质量取得新突破。失地农民养老保险工作全面启动。城乡居民医疗保险参保人数41.3万人，参保率达100%。成功承办湖南省青少年篮球赛，成功举办区第七届大众运动会。弹词《益阳老街》获第五届湖南艺术节“三湘群星奖”戏剧曲艺类银奖。加强公共卫生服务体系建设，投资1.38亿元的市人民医院门急诊综合楼投入使用，卫监综合执法和区疾控检验检测大楼完成桩基础工程。计生服务水平全面提高，网格化管理模式获得国家卫计委高度肯定，有望连续7年实现“国优省优”目标。圆满完成重度残疾人、贫困重度残疾人护理补贴发放，成为全市最早落实到位的县区。强力推进治超治限专项整治，车辆超载超限得到有效遏制。深入开展“打非治违”专项行动，全面整治高危行业安全隐患，大力推进桥北市场群、儿童福利院火灾隐患整治，全区安全生产形势持续稳定。张家塞乡成为省级安全生产示范乡镇。共青团积极扶持青年就业创业成效明显。区妇幼保健院产科被评为全国“巾帼文明岗”。工商联、总工会、物价、保险、邮政、通讯、质监、老干、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、区志、档案、老龄、老科协等各项事业均取得新成绩。
——政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议97件、政协委员提案47件，办结率均达100%。自觉接受新闻媒体和社会公众监督，协调解决区长热线受理的群众投诉、举报、建议、咨询、救助等问题4428件次，群众满意率达99.8%。坚持重大决策、重要工作部署和重要事项向区人大常委会报告，主动与区政协协商，认真听取和采纳区人大和区政协的意见和建议。扎实推进信访工作，全年群众上访批次、人次分别下降5.1%、6%，网上信访按时办结率100%。依托资阳公众信息网公开各类信息1.55万条，区政务服务大厅办理行政审批服务事项3.9万件，承诺件按时办结率100%。切实加强作风建设，全面推进反腐倡廉，强化行政监察和审计监督，深入开展“三严三实”专题教育，严防“四风”反弹，全区“三公经费”支出下降12%，干部作风进一步好转。
各位代表，2015年能够取得可喜的成绩，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大和区政协有力监督、鼎力支持的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我代表区人民政府向全区人大代表、政协委员，向广大干部群众及所有关心支持我区经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：转型升级任务艰巨，传统产业结构不优，高新技术产业、现代服务业对区域经济的主导、拉动作用还不明显，新的经济增长点还不多；基础设施和公共服务体系建设历史欠账较多，老城区改造任务依然繁重；改善民生与群众期盼仍有差距，部分群众生活还比较困难，个别领域矛盾相对集中；财政收支矛盾仍然突出，资金、土地、人才等瓶颈制约因素还需进一步突破；个别部门、工作人员法治意识、执行能力不强，主动作为、相互补台意识不够，“四风”问题仍未根除。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。
2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是如期实现全面建成小康社会奋斗目标的关键之年。经过“十二五”的长足发展，历经广大干部群众多年的艰辛付出，资阳迎来了发展黄金期。我们必须主动适应发展新常态，沉着应对各项风险和挑战，把握发展大势，寻求和培育驱动区域创新发展的新增长极，进一步激发和释放市场活力，不断优化产业结构，保持经济稳步快速增长。我们必须抢抓历史新机遇，积极把握国家打造“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、“中国制造2025”；我省大力建设长株潭城市群、湘江新区和长益常张经济增长带，深入推进“135”工程；我市全力推进“大益阳”城市圈建设等发展机遇，让更多的政策向资阳倾斜，让更多的项目在资阳实施，将重大历史机遇变成发展现实。我们必须勇于担当时代重任，以更大的勇气、更多的付出、更实的作风，汇民智、聚民力，勇于改革创新、甘于自我奉献、善于攻坚克难，在新常态下实现更大作为，努力使我区在大湖经济区建设中走在前列，在全面建成小康社会进程中走在前列。我们必须顺应群众热切期盼，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，千方百计解决群众实际困难，不断增强群众满意度和幸福感。
政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“项目立区、工业强区、城镇兴区、商贸活区”发展战略不动摇，以全面建成小康社会为总揽，以全面深化改革为动力，以主动适应新常态为重点，围绕“一园、一城、一湖、一路”经济建设主战场不松劲，着力保增长、兴产业、强基础、惠民生，全力打造“活力、美丽、文明、幸福”新资阳。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，公共财政收入增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，规模工业增加值增长10%以上，全体居民人均可支配收入增长10%以上，城镇化率53%以上，主要污染物排放量控制在省定目标以内，全面小康总体实现程度92%以上。
围绕上述目标任务和总体要求，我们将着重抓好以下七个方面的工作：
（一）突出差异发展，全力打造新经济增长极
——优化平台，提升发展承载力。加快长春经开区“北扩”、“东拓”步伐，进一步扩大园区范围。深入推进园区建设大会战，完成基础设施投资20亿元以上，完善水、电、路、气、排污等基础设施，加快白马山路延伸线建设，完成青龙路二期工程。启动园区农村土地整治项目。加快建设龙塘、南丰等5个安置点，新建安置房4万平方米以上。力争新建标准化厂房30万平方米以上，利用率达80%以上。大力拓宽创鑫公司投融资渠道，增强园区造血功能。准确把握国家投资及产业政策走向，落实帮扶企业各项政策措施，积极为企业发展排忧解难，大力营造“大帮扶”氛围。
——特色兴园，增强园区竞争力。全力打造电子产业园和新材料产业园两大特色园区。加快电子产业园安置点建设，促成明正宏电子、恒辉电阻二期、三木电气二期建成投产，引进规模以上企业5家以上，力争5年内打造百亿元级高精密线路板产业集群。加快新材料产业园主干道配套路网建设和“三通一平”，促成鸿源稀土尽快完成搬迁，并以鸿源稀土为龙头，吸引新材料上下游企业集聚发展，开工2-3个项目，力争3年内打造50亿元级产业集群。完成皇家湖污水处理厂管网铺设，新建食品加工产业园，引导全区熟食加工企业向园区集聚发展。
——招大引强，强化产业集聚力。围绕电子信息、装备制造、农产品加工、新材料四大主导产业，鼓励优势企业聚合生产要素、上下游产品和市场渠道，延伸产业链条。大力支持口味王槟榔、皇爷食品扩大产能，提高市场占有率，全力打造“中国槟榔之都”，力争产值突破100亿元。下大力气引进一批科技含量高、税收贡献大、节能环保的大项目、好项目，增强产业集聚能力。积极促成佳远钴业、方正科技等重大在谈项目尽快签约，确保新投产项目15个以上，新开工项目20个以上，新引进创新创业企业45家以上，招商引资形成固定资产到位资金50亿元以上。紧跟“十三五”规划的实施，围绕基础设施、民生工程、生态环境等重点领域，精心策划包装一批优质项目，确保完成立项争资到位资金15亿元以上。
（二）突出城市建管，全力推进滨江新城建设
——加快宜居城市建设。坚持依靠群众、发动群众，完成45号地棚户区拆迁扫尾和15号地远大住工保障房主体工程建设，加快17、46、47号地征地拆迁，完成三角坪、聚庆街等9个区域4366户棚户区改造。加快推进长春经开区“四线一点”城中村改造，健全村民建房长效管理机制。新建公租房442套。完成颐丰食品搬迁。高标准推进领秀资江、大汉资江城等精品楼盘建设。提质改造长春中路、迎春路、幸福渠西路，续建五一东路延伸线、资阳大道西延线、向仓路，力争启动新汽车北站和金花湖东路建设，加快资江风貌带建设，打造国内外知名的城市滨水产业带、生态带、休闲带及文化带，加强与沅江市、桃江县区域合作力度，加速打造“大益阳”城市圈。启动白马山渠、月塘渠、幸福渠改造。加强老城区地下管廊和消防设施建设，完善长春经开区东扩区、北扩区雨污管网。提质扩容城北污水处理厂，新建工业废水处理厂。配合推进市四水厂建设。
——加强城市精细管理。以创建全国文明城市为统领，扎实推进“五城同创”。新建幸福公园、青龙洲生态湿地公园和马良湖公园，续建资阳公园，完成欣天蓝郡、接城堤安置小区、资江明珠等园林式小区创建，加快打造全国园林城市。优化公交线路，引导市民文明出行，提高道路畅通能力，将马良路打造为交通管理示范道路，积极创建国家交通管理模范城市。加快石码头和东门口历史街区建设，做好明清古巷的维修保护及开发建设前期工作，着力打造国家历史文化名城。进一步巩固创卫成果，继续做好国家环保模范城市创建相关工作。深入开展违法建设大拆除、户外广告大治理、渣土运输大规范、绿化亮化大提质、停车秩序大整顿和道路设施大清洗等六大专项整治，加强烟花鞭炮禁放管理，营造规范有序、整洁文明的城市形象，进一步提升城市品位。
——促进商贸持续发展。推进以商业样板街、大桥综合批发市场、马良商贸城等为重点的核心商圈建设，提升资阳商贸人气。启动茈湖口南洞庭湖农产品交易物流基地、清水潭物流园建设，加快打造红联冷链物流中心。进一步规范9大农贸市场长效管理，支持10大商业龙头企业做大经营总量。促进奥士康、颐丰食品等外贸企业扩大出口，大力推动贸易方式转型升级。做好粮食保护价托市收购工作，完成过鹿坪粮库改扩建工程。促进长春西路、夜宵美食城餐饮业发展，积极打造独具特色的银城美食聚集区。
（三）突出美丽乡村，全力加速统筹城乡发展
——夯实农村发展基础。深入推进美丽乡村建设，完成保安村“一环、一轴、一心”建设，着力引进战略投资实体，发展现代休闲农业，大幅提升村庄品位和影响力，加快打造“四创”电子商务生态城。加强皇家湖生态旅游度假区基础设施建设，启动香铺仑集镇道路改建工程，硬化美化集镇道路，力争开通皇家湖地区至中心城区的旅游公交线路，加快推进湖乡情、皇家湖国家湿地公园等项目建设，着力提升皇家湖示范片吸引力。深入推进农村环境综合整治和农村清洁工程，全面开展垃圾分类减量工作，完成3处垃圾中转站建设。大力整合涉农资金，力争实现效益最大化。稳步增加基层组织运转经费，进一步规范村务财务管理，巩固“三资”清理成果。加强土地流转服务机构体系建设，重点加强土地流转合同的备案、鉴证工作。完成3万亩高标准农田建设，积极推进小型农田水利建设及江河湖库水系综合整治。启动长春垸河湖连通工程建设。
——发展现代特色农业。大力扶持规模农业经营主体，加强新型职业农民培训，培育省级农业特色园1个、省级大规模种粮大户2户、省级示范社1家，发展示范家庭农场15家以上。加强农产品质量安全管理。启动沙头、新桥河等地蔬菜国家标准园创建及保安村绿色有机蔬菜基地建设。改扩建生猪、蛋鸡、肉牛、肉羊、水禽标准化规模养殖场228个。加快杨林坳片区有机茶园提质改造。培育3个年产值过3000万元的供销合作社龙头企业，建设1个再生资源回收利用市场、1个试点农村合作金融服务部、3个农业生产资料交易市场、3个农村物流配送中心、20个农产品电子商务交易网站。积极探索集体经济发展有效途径，确保60%的行政村集体经济收入达6万元以上。
——建设新型特色城镇。坚持突出重点、兼顾一般的原则，分批打造具有资阳特色的新型乡镇，率先将茈湖口镇打造成具有湖乡风情的国家级重点镇，长春镇打造成宜居旅游名镇。支持城镇基础设施建设，落实新型城镇化和城乡统筹发展专项资金，通过以奖代投的形式对小城镇建设进行奖励。鼓励乡镇积极服务当地企业，将新桥河工业园打造成产业转型示范园区，国基职教园打造成以职业教育、文化创意为主的特色园区，皇家湖工业园打造成集食品加工、电子商务、物流配送于一体的两型示范园区。全面启动村庄规划编制。
（四）突出交通会战，全力突破项目建设瓶颈
——加快交通项目建设。继续按照“外打通道，内联网络”的思路，全力推进交通建设大会战。完成幸福渠收费站改扩建工程。着力抓好G319复线、益七公路、洞庭湖环湖公路及茈湖口大桥等重点交通项目前期工作。力争启动环皇家湖公路、迎皇线、幸皇线建设。做好益南高速公路、益阳大桥建设施工环境保障工作。积极争取中心城区通用机场项目。新建一批农村客运、招呼站。全面完成车辆治超治限任务。
——增强要素保障能力。充分发挥区城建投资集团筹融资职能，积极稳妥化解政府债务，努力实现投融资效益最大化。鼓励采取“PPP”等模式，吸引社会资本参与城乡公共基础设施建设。做好资北干线沿线5个加油、加气站的拍卖及广告牌招商工作。加强政银企担对接，鼓励金融机构支持“三农”、小微企业、新兴业态等实体经济发展，新增贷款10亿元以上。大力引进各类金融机构，着力解决中小企业融资难问题。强力推进征地拆迁攻坚行动，完善司法提前介入拆迁工作机制，全面完成益阳大桥、红联冷链等一批项目征地拆迁，促进签约项目早落地、落地项目早开工，开工项目早投产。进一步盘活存量土地，加大土地报批力度，确保项目用地需求。大力引进省内外高校人才、智力资源以及海外留学人员，努力营造留人用人的良好环境。
——优化经济发展环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，切实落实区级领导联系重点项目“五个一”跟踪服务制和项目建设问责制，强化投资项目全程代理服务，严格落实企业生产“宁静日”制度，着力营造“亲商、安商、富商”的投资环境。深入开展优化环境集中整治行动，严格落实“八个一律免职、十五个一律问责”相关规定，继续保持打击破坏发展环境违法犯罪行为的高压态势，立案查处一批破坏经济发展环境的典型案件，从严打击一批恶意阻工闹事者，切实维护投资者合法权益。
（五）突出改革创新，全力激发市场发展活力
——全面深化改革。大力破除发展藩篱，完成政府机构、村级区划调整和机关事业单位养老保险制度改革，稳步推进教育和医疗体制改革。全力推进商事制度、财税体制、行政审批、投融资体制、不动产登记等关键领域、重点环节改革创新，形成科学规范、运行有序的管理体系，营造公开透明、开放包容的发展环境，让一切创造财富的源泉充分涌流。基本完成公务用车制度改革，降低公务消费成本。清理、精简、规范行政审批事项，积极推行多部门联办审批、审批事项标准化和网上审批，力争把我区建设成为全市办事效率最高、投资环境最优的区县。
——支持大众创业。全面落实支持全民创业、民营经济发展的各项政策，大力培育市场主体。落实产业发展引导基金，专项用于奖励扶助投资创业和企业发展。进一步完善中小微企业贷款风险补偿金管理办法，帮助创业企业和中小微企业解决融资难问题。积极引导和协调银信机构、融资性担保公司、小额贷款公司等金融机构为重点企业提供信贷支持。鼓励企业利用资本市场多渠道融资，积极推进重点企业上市工作，加大上市后备企业培育力度。鼓励建设创业孵化中心或创业基地。编制电子商务发展规划，促进电商平台与传统专业市场深度合作，加快青年创业大厦和电子商务生态城建设，支持大型商贸企业发展电子商务，鼓励中小企业应用电子商务，打造全省领先的专业电商交易平台。
——鼓励万众创新。进一步深化科技体制改革，促进技术、知识、区域创新体系和科技中介服务体系协调统一。积极保护知识产权。引导和鼓励企业深化技术创新，帮助企业申报省市技改投资项目，完成工业技改投资35亿元。突出企业主体地位，支持企业围绕核心关键技术攻关，推进与高校、科研院所产学研合作，积极组织实施重大科技合作项目，建设高水平联合研发基地，力争新增专利300项，培育国家高新技术企业2家以上，确保高新技术产业增加值占GDP的比重达18%。
（六）突出利民惠民，全力促进社会事业繁荣
——推动社会事业发展。加强品牌学校创建，确保创建5所以上省级特色学校；加强师德师风建设，强化教师培训与管理，全面提升教育教学水平；打造经典教育全省典型。认真开展科普惠农活动，扎实推进科普示范社区创建工作。不断完善公共文化服务体系，大力开展群众喜闻乐见的文化活动，丰富城乡文化生活。完成卫监综合执法和区疾控检验检测大楼主体工程。继续夯实计生工作基础，促进人口均衡发展。严格落实全民健身计划，加大体育场馆建设。充分发挥群团组织和行业协会支持经济社会发展的作用，统筹做好质监、物价、邮政、通讯、保险、民族宗教、外事侨务、对台、残联、老干、老龄、区志、档案、气象、防震减灾等工作，推动社会事业全面发展。
——提升社会保障能力。进一步加大民生投入，努力做到政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，确保教育、医疗卫生、住房保障、社会保障四大类支出占财政总支出的73%以上，让群众得到更多实惠，过上更好生活。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，突出做好高校毕业生、农村转移劳动力和城乡困难群体就业工作，以政策拉动就业，新增城镇就业5850人，转移农村劳动力3000人以上，确保零就业家庭安置率100%。认真落实社会保障各项政策措施，加快养老服务业发展，加快区社会福利中心建设。抓好农村危房改造整村推进工作，完成改造800户。全力推进精准扶贫，切实改善困难群众生活，确保农村贫困人口2017年完成80%的脱贫任务，2020年实现全部脱贫。做好“五险一金”扩面征缴工作。
——维护社会大局稳定。落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，加大重点行业、重点领域安全生产整治力度，实行安全生产“打非治违”常态化，严惩环境违法行为，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。全面推进城乡网格化管理，夯实基层社会管理服务平台。加强网络舆情的引导和管理，完善应急管理体系，提高突发公共事件防范处置能力，增强公众安全感。妥善处理涉法涉诉案件，依法处置非法缠访、闹访、越级访事件。深入开展“平安资阳”建设，健全综合防控体系，积极推进“天网”工程建设及运用，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，继续保持全省“平安区”称号。
（七）突出自身建设，全力打造人民满意政府
——严以用权，依法行政。把依法行政作为政府工作的最高准则，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，强化政府内部权力制约和监督，不断提高依法行政能力。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。完善法律顾问制度，切实发挥其在依法行政中的“顾问”作用。认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大工作监督和政协民主监督，切实提高人大代表议案建议和政协委员提案办理工作的满意率。加大法制宣传力度，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，支持审判、检察机关依法独立行使职权。
——倾情为民，务实勤政。牢固树立执政为民的理念，把广大群众的利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，真真切切解民忧，实实在在帮民富，用干部的“辛苦指数”提升百姓的“幸福指数”和企业的“满意指数”。在财力安排上，更加注重对民生设施的投入，真正体现向困难群体倾斜、向基层一线倾斜、向社会事业倾斜。牢记发展第一要务，强化“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感和责任感，在征地拆迁、项目建设、招商引资等一线锤炼干部，激发干部干事创业的热情，提高破解难题的能力。以“钉钉子”的精神狠抓落实，少讲不讲“不能办”，多讲善讲“怎么办”，说到做到，做就做好。强化行政监察和效能考核，严格督查问效和行政问责，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，推动政府系统敢作为、勇担当。
——遵规守纪，廉洁从政。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，全面履行“两个责任”，健全廉政风险防控机制，以“打铁还需自身硬”的自觉坚守廉洁，切实增强拒腐防变能力。全面推进政务公开，以公开为常态、不公开为例外，让权力在阳光下运行。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，用制度管权、管事、管人。坚持厉行节约、反对浪费，严肃查处违法违纪案件，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表，“十二五”即将载入史册，“十三五”已经拉开大幕，在这承前启后、继往开来的关键时刻，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，紧紧把住时代脉搏，牢牢抓住宝贵机遇，坚定加快发展的信心决心，焕发攀高比强的豪情壮志，乘势而上，克难前行，为全面建成小康社会、实现资阳经济社会又好又快发展努力奋斗！
资阳区第四届人民代表大会第四次会议秘书处 2015年12月
（印900份）