根据区委统一部署，2024年7月至11月，区委第二巡察组对区自然资源局进行了为期三个多月的集中巡察。2025年2月17日，区委巡察组向区自然资源局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

　　一、组织整改落实情况

　　区自然资源局党组坚持把巡察整改作为检验“四个意识”、践行“两个维护”的试金石，以高度的政治自觉和责任担当推进整改落实。局党组深刻认识到巡察整改是严肃的政治任务，第一时间召开专题党组会传达学习巡察反馈意见，成立由党组书记任组长的巡察整改工作领导专班，制定《中共益阳市资阳区自然资源局党组关于区委巡察反馈意见的整改实施方案》。党组班子成员带头认领分管领域整改任务，多次召开整改工作推进会专题研究部署，定期听取整改进展汇报，对进展缓慢的及时跟进，确保整改方向不偏、力度不减。同时，坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对巡察发现的共性问题和制度漏洞，修订完善多项制度，推动整改成果制度化、长效化。

　　党组书记贾立人坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，始终以“时时放心不下”的责任感抓整改、促落实。深刻认识到“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”，坚持把巡察整改抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。多次主持召开专题会议研究整改工作，整理问题清单，审定整改方案，逐一对整改措施的针对性、可行性进行严格把关。带头深入基层开展实地调研，对重点难点问题，约谈相关责任人，现场督办解决问题确保巡察反馈问题件件有着落、事事有回音。

　　二、集中整改期内已完成的整改事项

　　（一）反馈问题：聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

　　1．问题1：落实“第一议题”制度不够到位，未及时紧密结合当前工作实际开展对习近平总书记关于自然资源工作重要论述和一系列重要讲话精神的学习，且学习仅停留在读文件、简单传达的浅表层次，未进行深入的学习研讨。

　　整改情况：（1）领导班子已在组织生活会上认领该问题，并已制定问题整改清单；（2）全面且深入的学习了“第一议题”制度，进一步完善了局机关学习制度，并严格抓好“第一议题”制度的落实。

　　2．问题4：全区各乡镇或多或少都存在村民建房占用耕地现象。如多个乡镇存在村民建房占用耕地的现象。

　　整改情况：（1）已明确乡镇政府、村委在村民建房用地审批时做好现场踏勘，核实具体情况，确保村民建房不占耕地或尽量少占，不符合规定的不予通过；（2）已发现的村民建房占用耕地问题已在相关单位备案或办结；（3）已对此类问题定期巡查并持续跟进，如发现村民建房占用耕地现象立即制止并下达整改通知，确保建设内容合规，防止问题反弹。

　　3．问题5：项目用地保障不到位。土地报批进度缓慢，没有及时保障项目用地，存在多个项目未批先建的情况。如某些项目均未取得用地手续就开建。

　　整改情况：（1）已紧紧围绕省、市、县重点项目，强化“要素跟着项目走”的工作机制，加强各部门之间的沟通协作，形成工作合力，全面落实联审联批和网上审批流程，确保重点项目顺利推进；（2）已及时与项目责任单位进行对接，做好服务指导；（3）已用活用好各类政策，多渠道筹措用地指标，全力打好自然资源服务保障主动仗；（4）已对重点项目逐一进行梳理并分类，建立专项台账，明确责任人和完成时限，加强全程督办，确保重点项目有力推进。

　　4．问题6：项目违法用地整改不到位。某项目被省自然资源厅通报。

　　整改情况：（1）该项目用地手续办理已取得实质性进展，获省人民政府批复同意。（2）在受理类似项目审批时，已组织专业团队进行多轮实地勘查与资料审核，详细审查项目规划设计方案，确保用地规模、选址等符合相关政策。（3）已联合交通、住建、林业等部门开展执法行动，依法依规查处违法用地项目。（4）针对出现违法用地问题的项目，已督促项目方制定详细整改方案，明确整改措施、责任人与时间节点。（5）已定期检查整改进度，整改完成后组织相关部门进行验收，防止问题反弹。

　　5．问题7：矿产资源管理保护不力。一是矿产资源保护未形成有效的制度管理，执法巡查、有奖举报、强化责任、联合执法等综合管控措施缺失；二是矿产资源保护不力，资源盗采、乱采屡禁不止，近几年查处数起矿产案件。

　　整改情况：（1）已开展《中华人民共和国矿产资源法》的普法和宣传工作；（2）并切实加强了执法查处力度，进一步压实了乡镇巡查、执法、上报责任。

　　6．问题8：土地储备管理履职有欠缺。土地储备中心近几年未储备土地；未按要求进行土地供应，区自然资源局近几年出让的国有建设用地未从国有建设用地储备库中实行统一供应。

　　整改情况：2023年9月后，所有供应地块均已按要求从国有建设用地储备库中实行供应，自然资源部土地市场监测和监管系统中的供地必须有储备库出库单号才能实施供地。

　　7．问题10：2021年-2022年2月中心组学习会议未严格按照六个环节进行，均缺少自学、通报环节。

　　整改情况：（1）已经严格按照六个环节开展中心组学习；（2）已完善中心组学习制度；（3）已开展会议记录人员培训。

　　8．问题11：中心组部分成员学习笔记本未按要求管理导致档案缺失。

　　整改情况：（1）已完善档案管理制度；（2）每年及时收集整理中心组学习笔记。

　　9．问题12：2020-2024年意识形态工作计划、工作责任制实施情况报告内容基本雷同。

　　整改情况：（1）已加强干部职工培训和教育，防止材料雷同现象的再次发生‌；（2）已设立材料审查小组严格审查，确保材料质量，避免雷同。

　　10．问题13：2021年至2024年未根据本单位工作实际更新制定网络意识形态工作责任制实施办法，一直沿用2020年印发的《贯彻落实网络意识形态工作责任制清单》。

　　整改情况：每年适时更新网络意识形态工作责任制清单，今年已通过制定清单明确工作责任。

　　11．问题14：2020年至2022年部分班子成员没有将意识形态工作内容纳入个人述职述廉报告。

　　整改情况：班子成员已加强对述职述廉报告撰写要求的学习。

　　（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　12．问题15：落实末位表态制有所欠缺。在涉及“三重一大”事项方面，个别事项仅在会议上进行了通报未集体研究决策，会议记录未体现党组书记末位表态发言。

　　整改情况：（1）已组织班子成员学习并严格落实“末位表态制”和“三重一大”等制度，并已更新《益阳市资阳区自然资源局“三重一大”事项决策制度》；（2）已开展对会议记录人员培训；（3）已对照检查，举一反三，并严格做好2025年班子会议记录；（4）已制定2025年三重一大事项记录表。

　　13．问题17：纠风防腐专项行动效果欠佳。干职工徐某、郭某2023年7月31日在“两带头五整治”纠风防腐专项行动承诺书上签字，但均于2023年8月份因酒后驾驶机动车被公安机关作出行政处罚。

　　整改情况：（1）已加强组织领导，开展承诺实践活动；（2）已组织专题学习，已召开专题警示教育大会，举一反三，以案为鉴，以案促改；（3）已开展作风领域监督谈话；（4）已召开支部党员大会，提出纪律处分建议，加强干职工“八小时内外”的监督管理及预警，从源头杜绝酒后驾驶及各种违法违规事件发生。

　　14．问题18：违纪违法现象依然存在。2020年至2024年共9人受到处分，其中党内严重警告1人，党内警告2人，记过、诫勉、通报批评6人。

　　整改情况：（1）已在全系统开展党风廉政建设和反腐败教育检查；（2）已加强干职工思想教育，开展纪律教育，组织干职工参观廉政警示教育基地；（3）已运用典型案例，以案促改，开展警示教育活动。

　　15．问题19：工作作风较为松散。政务窗口2023年6人共14次缺勤，2024年5人共8次缺勤。

　　整改情况：（1）已强化责任意识，严肃纪律要求，已制定《政务值班工作规范》，确保责任到人；（2）已加强监督检查，对缺勤、迟到早退人员实名通报；（3）已进一步强化工作纪律，改进工作作风，规范窗口行为，提升服务水平，树立良好形象；（4）依据《益阳市资阳区政务服务中心窗口工作人员绩效考核办法》，加强政务窗口人员管理；（5）已加强与数据局对接，共同做好政务窗口人员管理工作。

　　16．问题21：项目建设管理、维护不规范。新桥河矿区高岭土矿矿山地质环境综合整治项目存在问题：未严格执行合同条款。未按监理合同条款拨付监理费，未按合同要求履行变更程序。项目后期维护不到位。预算中有复绿工程的后期养护费用，某些矿坑水土流失明显，坡面无人工植草存活迹象；某些矿坑面黄土裸露，没有达到复绿效果。

　　整改情况：（1）已组织全局相关股室及二级机构学习了《中华人民共和国民法典》第三编合同，在熟悉合同条款后更加严格地执行合同，并在今后工作中加以改进；（2）已进一步加强对项目建设的监管，已督促项目方按照项目后期维护要求完成整改，进一步压实施工方的管理维护责任。

　　17．问题22：项目施工不规范、整改不到位。某乡镇项目存在问题：项目施工工艺不达标。排水沟实际尺寸小于设计尺寸；排水沟设计2cm伸缩缝，实际未设缝；东部卸载坡面人字形格构设计2cm伸缩缝，实际未设缝；人字形格构保护层脱落、骨料风化严重、钢筋裸露。项目整改落实不到位。据竣工验收组意见，需补设排水沟伸缩缝，经现场查看，仅在排水沟表面涂设条状沥青代替。

　　整改情况：（1）针对排水沟尺寸问题和东部卸载坡面人字形格构实际未设缝，已督促项目施工方按工程设计要求，利用切割机切割了伸缩缝。针对人字形格构保护层脱落、骨料风化严重、钢筋裸露，施工单位已把保护层脱落，骨料风化严重，钢筋裸露部位，用混凝土填充。（2）举一反三，加强对微治理项目工程质量的监管，对后续项目更加严格地执行监管。

　　18．问题23：支付不合规。2020年10月支付疫情防控物质数元，销售方为益阳某有限公司，支付时转账给单位干部。

　　整改情况：（1）已补充现金垫付购买疫情防控物质的说明；（2）已组织相关人员认真学习《中华人民共和国发票管理办法》第十九条：按规定取得发票时，不得要求变更品名和金额；（3）已完善《资阳区自然资源局财务管理规章制度》，并对每一笔支付申请进行了严格审查，按照支付管理实施细则进行支付。

　　19．问题24：工程项目附件不齐全。2021年12月支付办公楼亮化工程款数元、2022年11月支付办公楼维修费数元，附件明细无工程合同协议、预决算和竣工验收单。

　　整改情况：（1）已按照财务报销票据及附件规范补充完善相关附件资料，补充了办公楼维修合同、工程预决算表和验收单等附件。（2）已依据财务审批权限，按照严格执行先审核后审批的原则，对于不完善的原始凭证予以退回，并按要求补充。

　　20．问题25：报销凭证不规范。2023年6月支付游某培训费数元，其中有两张同编号100元定额车票；2023年11月支付差旅费数元，系2010年12月31日作废发票。

　　整改情况：已组织财务人员学习《行政单位财务制度》，依法依规加强各类票据管理，对报销提供的发票单据进行严格仔细核查，确保报销凭证合法合规。

　　21．问题26：工会经费在行政账目列支。2022年6月行政账支付大众运动服装数元。

　　整改情况：（1）已将行政账目列支的工会经费由工会账户转入行政账目；（2）已组织相关人员认真学习《行政单位财务规则》《湖南省基层工会收支管理实施细则》等制度，严格执行国库集中支付管理，按照支付科目分类要求进行列支。

　　22．问题27：固定资产管理不到位。2020年以来购置办公室家具数元、通信设备手机数元、木椅数元、指纹锁数元，均未登记固定资产。

　　整改措施：（1）已根据区委巡察反馈意见立行立改，对未登记固定资产进行调账处理，并将固定资产录入资产管理系统，确保资产账账相符、账实相符。（2）已建立健全资产内部管理制度，进一步加强固定资产实物管理和分类管理，增强责任意识，定期进行资产清查盘点。

　　（三）反馈问题：聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

　　23．问题28：批评和自我批评不到位。2021年度组织生活会实到党员37人，只有部分党员开展批评和自我批评；2022年度组织生活会实到党员38人，只有部分党员开展批评和自我批评。

　　整改情况：（1）在2024年度组织生活会中，明确规定党员依次进行批评和自我批评，明确发言顺序与要求，确保每位党员都有参与。（2）已优化会议组织，对会议记录人员进行了培训，确保完整记录全体党员发言；（3）已强化监督与反馈，通过专题培训学习、研讨等形式强化党员对批评和自我批评重要性的认识。

　　24．问题29：资料雷同。陈某2022年、2023年党员公开承诺书内容雷同，彭某、李某2020年-2023年民主评议党员内容雷同。

　　整改情况：（1）已由分管领导对陈某、彭某、李某进行批评教育，责令其书面检讨；（2）已加强培训与指导，由党组织指导党员结合岗位实际撰写，并审核无误后公开。

　　25．问题30：主题教育活动开展不够深入。集中学习讨论流于形式，“以学铸魂”“以学增智”“以学促干”和“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”集中学习讨论，除领导班子外的党员没有按要求开展主题研讨发言，且每月未按要求安排党员上台讲“微党课”。

　　整改情况：（1）已提高思想认识，所有党员按要求开展集中研讨；（2）2月已开始整改，按上级党组织要求，结合主题党日，邀请党员轮流上好“微党课”，并及时收集整理好相关资料。

　　26．问题31：党员积分管理流于形式。党员积分本涂改痕迹明显，且2021年度彭某、刘某等人评为优秀党员，党员积分均未达标。

　　整改情况：由机关党支部委员会对原来存在的错误进行纠正，2024年4月22日，省委组织部关于党员管理电话提示，从现在开始，不再统一部署开展党员积分管理工作。

　　27．问题32：发展党员工作不细致。2022年5月9日入党积极分子推优大会，与会党员、计票人、监票人等未签到：党员大会应到37人，实到29人，民主推荐表只有17张。

　　整改情况：（1）已规范档案整理，将未入档的党员签到表、民主推荐表入档，优化资料管理，明确专人管理，确保各项资料得到妥善整理与保存；（2）已压实责任，通过业务学习、专题培训等做实做细发展党员工作，定期自查并对发展党员不认真、不负责导致工作不细致出现违规问题的相关责任进行严肃问责。

　　28．问题33：干部人事档案管理不够细致。干部职工2022、2023年度考核登记表未入档：刘某个人履历表未写完整；陈某2020年度考核表无考核等次。

　　整改情况：（1）已将未入档的年度考核登记表入档；（2）已填写完整刘某个人履历未完善部分；（3）已补录陈某考核登记表中考核等次对照考核结果；（4）建立长效机制，定期开展干部人事档案管理“回头看”工作，举一反三，对其他工作人员档案进行清理。

　　（四）反馈问题：重点了解巡察、督查整改、未巡先改、同类同改情况

　　29．问题34：存量违法用地问题多，整改进度慢。开展连续2年的“百日攻坚”行动，但仍有问题未整改到位。一是国家督察反馈问题共72个，存在未整改：二是省级督察反馈的问题共97个，存在未整改；三是部卫片下发问题共336个，存在未整改；四是“三地两矿”违法用地问题共92个，存在未整改。

　　整改情况：（1）已压实乡镇整改主体责任，加强沟通协调与指导帮扶，按照“积极稳妥、实事求是、分类施策”的原则，对未销号重难点问题的持续进行整改销号；（2）积极消除存量问题的同时，严控新增违法问题；（3）已加强对耕地保护政策的宣传，强化对基层工作人员的培训。

　　30．问题35：存在批小建大，占用耕地现象。2021年3月某公司在某村建设养殖场，在未经相关部门批准，超出审批红线范围，占用该村村集体土地永久性基本农田建设化粪池，占地面积数亩，截止巡察进驻仍未整改到位。

　　整改情况：该公司永久基本农田已调出，2024年12月镇人民政府批准该项目设施农用地备案，备案使用年限5年，属畜禽养殖项目配套设施用地。（1）在受理同类养殖场项目时，严格审核申报材料，要求提供详细准确的用地范围矢量数据等资料。对项目选址进行实地勘察，确保不占用永久基本农田和超出规定范围占用耕地，不符合条件的坚决不予设施农业用地上图入库。（2）通过设施农业用地上图入库后，定期对项目建设情况进行巡查，利用卫星遥感监测及时发现是否存在批小建大、违规占地等问题。如发现异常，立即责令项目方停止建设并整改。（3）已联合农业农村、乡镇政府等部门，开展针对设施农业项目的联合执法行动，形成监管合力。对违法违规行为，严格按照相关法律法规进行处理。

　　31．问题36：自查整改不彻底，多个违法用地未整改到位。设施农用地未批先建的情况依然存在。如某乡镇合作社存在未批先建的情况。

　　整改情况：（1）已压实乡镇主体责任，规范设施农业用地监管。（2）进一步强化保障服务。主动对接建设和使用的设施农业用地主体，搞好服务保障工作。对乡镇上报的设施农业用地备案资料，及时进行核验并在全国设施农业用地监管系统进行上图入库。（3）进一步加强后期管护。以此次巡察工作为契机，深入分析了设施农业用地监管工作中的薄弱环节，同时将设施农业用地监管情况纳入对乡镇自然资源工作考核内容，促进设施农业用地健康有序发展。（4）加强对耕地保护政策的宣传力度。

　　32．问题37：违规改变用地性质依然存在。如某村擅自改变设施农业用地用途发展餐饮业，区自然资源局发现后虽进行了处罚但在后续整改过程中缺少有力监督，整改不到位，导致被国家自然资源督察武汉局督办。

　　整改情况：（1）在受理设施农业用地上图入库申请时，严格审核项目，要求申报方提供详细建设方案，明确用地用途，建设内容等，组织实地勘查，确保与申报内容一致，对有疑点的项目不予审批。（2）定期开展设施农业用地项目巡查，记录用地现状，发现违规改变用途及时制止并下达整改通知。（3）对已完成整改的项目，每半年复查一次，建立长效跟踪方式，防止问题反弹，对整改不力的责任人严肃处理。

　　33．问题38：违法用地处置未到位，没有形成有效震慑。如某公司在2022年被依法查处，至今仍未停止生产经营，罚款也未缴纳，非法占有的土地未恢复原状。

　　整改情况：（1）加强与部门、乡镇的沟通协调，形成工作合力；（2）督促乡镇违法用地整改，消除土地违法状态。

　　三、集中整改期内阶段性完成的整改事项

　　1．问题2：违法占用耕地挖塘养鱼、养殖牛蛙等现象时有发生。如张家塞乡金垅村5组皮某毁坏基本农田挖池塘、乌龙堤村7组陈某毁坏基本农田挖池塘。

　　整改情况：（1）针对存量问题，已合理安排恢复时序，给农户和经营者合理准备时间，属永久基本农田划定不实的，易地恢复耕地补充。（2）针对新增问题，以“零容忍”态度发现一起、查处一起、整治一起，待水产养殖品收获后，立即复耕复种。

　　2．问题3：耕地“非农化”、非粮化存量问题整改进度缓慢，如迎风桥镇违法占用耕地种植苗木、草皮总量为10184.14多亩，至今还有8860.14亩未退出，整治工作推进缓慢。

　　整改情况：（1）已按照“坚持实事求是、稳妥处置的原则”，不搞“简单化”“一刀切”，区分耕地“非粮化”存量和新增问题，制定年度耕地恢复方案，按照“先易后难”的顺序逐步恢复为耕地，根据实际情况适当给予经济补偿。（2）已不断加强耕地保护政策宣传引导和督促乡镇加大日常巡查检查力度，切实杜绝增量，对各类新增违法违规占用、破坏耕地问题“零容忍”，一经发现坚决制止，立即纠正。

　　3．问题9：不动产登记“办证慢”“办证难”。自2020年农村宅基地进行不动产登记发证以来，全区88个行政村中多个村未及时摸排发证，已摸排符合发证情形的仍有多户未发放到位。

　　整改情况：（1）已加强摸排工作专班力量，优化工作流程；（2）目前已完成全区88个行政村的全面摸排，针对摸排未发证的10513宗宅基地现已完成发证5640宗，除4873宗因一户多宅且发证一宗、占用国有土地、所有权属争议仍未解决等原因不符合登记办证条件，暂无法办理发证手续外，均已完成，对暂不能发证的持续做好解释工作；（3）已出台了《益阳市资阳区中心城区规划区外整治不动产登记难问题专项工作方案》《关于建立长效机制化解不动产登记难的有关规定》等相关规定，形成了长效机制。

　　4．问题16：信访矛盾化解不力。信访量居高不下，缠访、闹访、越级上访时有发生。2020年以来总共有数起信访件，特别是2022年汤某、郭某进京越级上访；2022年省委巡视组交办件某公司群体重复上访数次。

　　整改情况：（1）已压实主体责任，明确局党组书记为信访工作第一责任人，分管领导直接负责，执行“领导包案”制度，制定《关于省委第五巡视组交办郭某信访事项的领导包案工作方案》；（2）已规范信访受理与办理流程，制定自然资源系统依法依规处理信访事项“导引图”，明确信访事项办理各环节时限；（3）已注重群众工作方法，推行信访事项“三到位一处理”工作机制。

　　四、下一步整改工作安排

　　1．持续深化思想认识，压紧压实整改政治责任。坚持把巡察整改作为长期政治任务，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，通过党组理论学习中心组学习、专题党课等形式，持续强化“整改永远在路上”的意识，坚决防止“过关思想”“松劲心态”。将整改成效纳入日常工作，定期开展整改专题研讨，确保党组班子成员及全体干部始终以高度的政治自觉推动整改落实。

　　2．健全长效工作机制，巩固整改落实成效。完善“党组统一领导、书记负总责、班子成员分工负责、科室具体落实”的整改工作机制，对整改任务实行台账动态管理，完成一项销号一项。健全群众监督机制，通过政务公开栏、官方网站等渠道及时公布整改进展，确保整改过程透明、结果可感。

　　3．强化阶段整改巩固，严防问题反弹回潮。对已完成的阶段性整改事项，开展“回头看”专项行动，重点核查耕地恢复、土地利用、执法监察等重点任务，通过查阅资料、实地走访、数据比对等方式，确认整改措施是否落地、问题是否彻底解决。对存在反弹风险的问题，建立“整改—评估—巩固”闭环管理，如针对历史遗留项目手续办理问题，明确专人跟踪督办，确保全部销号。

　　4．深化标本兼治，推动成果转化运用。针对巡察反馈的共性问题和制度漏洞，进行制度修订，从源头上防范同类问题发生。将整改与业务工作深度融合，把整改中形成的好经验转化为日常管理举措，如将执法监察整改经验推广至全域土地综合整治、耕地保护等重点工作，推动整改成果向治理效能转化，为全区自然资源事业高质量发展提供坚强保障。

　　中共益阳市资阳区自然资源局党组

　　2025年8月6日