问题

描述

秸秆禁烧工作还有差距。洞庭湖区是湖南省主要粮食产区，秸秆产生量大，但由于秸秆收储难度大、综合利用效益差、还田利用有风险、群众认识有偏差，禁烧工作主要依靠各级党委政府堵，导致各地秸秆禁烧禁而不绝。2022年，沅江市因焚烧秸秆问题被省生态环境厅约谈。2023年1－6月，益阳市又被通报20起卫星火点。

整改

任务

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目标

群众禁烧意识明显增强，农作物秸秆焚烧现象大幅度减少。

主体责任单位

益阳市资阳区农业农村局，配合单位：市生态环境局资阳分局

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措施

1. 进一步加大“禁烧”工作宣传，形成强大舆论攻势。要通过线上线下多种方式，广泛宣传禁烧政策、法规，逐步引导农民增强环保意识，自觉做到不敢烧不想烧。

2. 对重点区域、重要时段组织开展巡查督查，发现火点及时处置。深入田间地头，搞好联防联控。

3. 对屡教不改、焚烧情节严重的对象，保持“零容忍”的高压态势，严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》等相关法律法规从重处罚，并公开曝光，做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究”，形成查办一起典型案例，震慑一片效果。

4. 健全收储运体系，培育壮大秸秆利用主体，加强秸秆资源台账建设，健全监测评价体系，强化科技服务保障，不断提升秸秆综合利用能力，秸秆综合利用率保持在86%以上。

整改

效果

（一）优化方案，强化责任。区委、区政府高度重视，迅速组织召开贯彻落实第二轮省生态环境保护督察反馈问题整改推进会，研究制定了《资阳区贯彻落实第二轮省生态环境保护督察报告整改方案》，明确该问题由区农业农村局牵头整改，市生态环境局资阳分局配合组织实施，压实主体责任，确保问题整改取得实效。成立了由分管农业副区长万巍任组长、各成员单位为组员的禁止农村露天焚烧专项整治工作领导小组，把秸秆禁烧工作纳入全区重点工作来抓。

（二）高频宣传，引导群众。2023年至2025年9月26日，共印发张贴禁烧通告6300余份。出动宣传车辆2350台次，制作宣传横幅846条，发放禁烧告知书13.8万份，签订禁烧承诺书1.18万户，做到了村村响广播宣传到位率100%。

（三）强化巡查，重点防范。针对重点区域、重要时段，2023年、2024年，区农业农村局从全局抽调精干力量，分四组（白天晚上各两组）从早上9时至次日凌晨3时对全区各乡镇开展秸秆禁烧巡查、督查，对辖区保持全天候不间断巡逻，发现问题及时处置。建立健全“1520”秸秆禁烧应急处置机制，利用秸秆综合利用监控摄像头，对督查和群众举报的线索第一时间反馈给各乡镇。各乡镇（经开区）以村、组为单位成立应急队伍，聚焦重要时段、重点区域，全方位开展巡查。做到“早发现、早处置、早杜绝”。

（四）加大曝光，强化警示。加大对焚烧秸秆行为的曝光力度，做到处罚一起，警示一片。全区露天秸秆禁烧出动巡查宣传25360人次，批评教育203人次，处置火点101起，立案查处16起，理罚款8100元。完成市蓝天办交办案件11起，责令新桥河镇、长春镇、沙头镇、张家塞乡、茈湖口镇作出处并作了情况说明。

（五）堵疏结合，综合利用。一是肥料化利用。大力发展农作物秸秆机械离田等技术，将秸秆从稻田“搬运”到有机肥厂进行肥料化利用。二是基料化利用。利用农作物秸秆部分代替木料栽培木腐类食用菌，降低食用菌生产企业成本。三是饲料化利用。围绕肉牛、奶牛、肉羊等产业，重点推动秸秆饲料化利用和养殖垫料等利用。四是原料化利用。张家塞乡区级秸秆收储中心引进益阳诚友秸秆综合利用有限公司，采用自动化生产线标准化制作，生产用于装配式建筑填充物的纤维混凝土砌块。2024年，资阳区秸秆综合利用率在86%以上。

2025年1-8月农作物秸秆焚烧现象大幅度减少，全区PM2.5平均浓度为35微克/立方米，较去年同期下降5.4%。

验收

销号

意见

经核查，该问题已基本落实整改方案提出的各项整改措施基本实现整改目标，建议销号。下阶段，要继续加强后续监管，巩固整治成效，确保问题不反弹。

验收

时间

2025年9月13日