益资扶发〔2018〕2号

益阳市资阳区扶贫开发领导小组

关于印发《资阳区2018年脱贫攻坚工作要点》的

通    知

各乡镇、长春经开区，区直、驻区各有关单位：

《资阳区2018年脱贫攻坚工作要点》已经区扶贫开发领导小组审定通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                    益阳市资阳区扶贫开发领导小组

2018年3月28日       

资阳区2018年脱贫攻坚工作要点

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚决战决胜的关键一年，是扶贫领域作风建设年。全区上下要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想，特别是要把思想和行动统一到习近平总书记在成都座谈会上的重要讲话精神上来，以高度的历史使命感扎实推进脱贫攻坚各项工作。总体思路是：紧扣中央、省、市脱贫攻坚决策部署，坚持精准方略，坚持现行标准，坚持问题导向，突出脱贫质量、狠抓巩固提升，突出作风建设、狠抓专项治理，突出工作重点、狠抓政策落实，突出群众主体、狠抓扶志扶智，强化组织保障，凝聚各方合力，坚决打好年度精准脱贫攻坚战役。主要目标是：确保全区减少4423名农村贫困人口，实现6个贫困村退出，完成2179名贫困人口的易地扶贫搬迁（其中有383名已于2017年提前完成），发放扶贫小额贷款3525万元。

一、夯实工作基础

（一）学习习近平总书记扶贫开发重要战略思想。学深悟透习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话特别是在成都座谈会、内蒙古代表团审议会上的重要讲话精神，树立正确的扶贫观，用理论武装头脑、指导实践。各单位要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将总书记系列重要讲话精神纳入党委（党组）中心学习组学习范畴，提高政治站位，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，抓实抓牢抓出成效。于今年10月配合省扶贫开发领导小组举办好“习近平新时代中国特色扶贫战略思想研讨会”。（区委组织部、区委宣传部、区委政研室、区政府经研室、区扶贫办）

（二）突出抓好干部轮训工作。对全区扶贫干部和区派驻村工作队开展轮训，提高脱贫攻坚思想认识，引导树立正确的政绩观、掌握精准扶贫的方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题的能力，进一步激发干事创业激情，提高精准扶贫工作能力，全力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。（区驻村办、区扶贫办）

（三）深入开展扶贫调查研究。准确把握脱贫攻坚形势任务变化，大兴脱贫攻坚调研之风。区扶贫开发领导小组各成员单位结合工作职能，围绕脱贫攻坚战略性、全局性、苗头性和倾向性问题，确定一个课题深入开展调查研究，形成高质量调研报告，于7月底前报区扶贫开发办公室汇编。（区扶贫开发领导小组各成员单位）

二、扎实推进工作重点

（四）重点完成减贫任务。将6个贫困村脱贫出列工作作为年度脱贫攻坚的重中之重。加强扶贫资源的统筹整合力度，聚力脱贫攻坚重点难点问题，合理配置扶贫资源和扶贫力量，各成员单位根据实际，科学合理地向今年要出列的贫困村倾斜，足额下达项目计划，切实加强帮扶指导，确保兑现减贫责任书承诺。同时，统筹推进非贫困村脱贫攻坚工作。（区扶贫开发领导小组各成员单位）

（五）夯实基础工作。完善建档立卡，做好扶贫对象动态调整工作，重点将符合条件的农村低保对象纳入扶贫建档立卡系统；加强行业部门扶贫数据监测分析，推进数据协同使用，提升系统数据质量。（区扶贫办、区统计局及相关部门）

（六）深入开展脱贫攻坚行动。紧扣“两不愁、三保障”，扎实开展因户因人帮扶，全面落实脱贫攻坚各项政策，进一步增强贫困群众的获得感。产业扶贫上，按照“四跟四走”的原则，进一步开拓思路，以贫困户稳定增收为目标，强化规划引领、组织带动、市场服务、技能培训和科技支撑，推进电商扶贫、乡村旅游扶贫等新业态，建立健全项目管理、产销衔接、到村到户、利益联结机制，着力解决产业项目不多、产业发展不可持续、受益对象不够精准、利益联结不够紧密的问题，切实提高贫困农户在产业建设中的参与度和受益度。易地扶贫搬迁上，严守搬迁对象精准“界线”、住房面积“标线”、搬迁不举债“底线”和项目规范管理“红线”，严格落实集中安置要求，及时做好土地复垦、生态修复等工作，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，落实融资资金还款来源，抓好搬迁后续产业就业扶持，确保完成“十三五”剩余1796人易地扶贫搬迁任务。危房改造上，确保在2019年前全面完成农村4类重点对象（低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户）现有存量危房改造任务。教育扶贫上，持续加强贫困家庭学生精准助学，大力开展职业技能培训，实施贫困家庭两后生“雨露计划”培训和贫困劳动力实用技术培训。就业扶贫上，全年新增农村贫困劳动力转移就业230人。完成贫困劳动力素质提升培训350人，贫困家庭“两后生”培训50人。推进“巾帼脱贫行动”，探索妇女手工脱贫模式。健康扶贫上，深入推进“三个一批”行动，全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”和“扶贫特惠保”政策，有效遏制因病因灾致贫返贫。兜底保障脱贫上，农村低保指导标准不低于3200元/年，对无法依靠产业就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。重点做好贫困老年人、残疾人、重病患者等特定贫困群体精准帮扶。（区农业局、区发改局、区住建局、区教育局、区人社局、区卫计局、区民政局等分别牵头负责）

（七）加快完善贫困村基础设施。交通方面，建立健全自然村通水泥（沥青）路建设工作机制，稳步提升贫困村农村公路安防能力和运输服务水平，全面完成农村道路提质改造任务。确保具备条件的建制村全部实现通客车。水利方面，围绕“旱能灌、涝能排、洪能挡”目标，有效改善贫困村基本农田水利基础设施和水利生产生活条件。确保完成省下达的农村饮水安全项目建设目标任务，解决建档立卡4634名贫困人口饮水安全问题。电力方面，全面完成全区贫困村农网改造项目建设。通讯方面，强化政策支持，加快深度贫困村的宽带网络和信息服务站建设，确保光纤宽带通达率、4G网络有效覆盖率达标。电商扶贫方面，完善贫困村农村电商服务体系，着力解决贫困村农特产品的品牌化和推广销售问题，切实提升带动贫困户增收水平。农村人居环境改善方面，以农村环境整治为切入点，加快农户改厕、垃圾污水处理等设施建设，加强日常保洁，进一步改善人居环境，加强古村落、古民居保护，实施乡村旅游富民工程；大力实施贫困地区大气污染、水污染和土壤污染防治。文化旅游扶贫方面，抓好贫困地区农家书屋和村级综合文化服务中心建设；继续深化科技特派员选派工作，推进贫困地区农业科技园区建设；继续发挥旅游资源优势，开发乡村旅游景点，做好旅游与扶贫的结合文章。（区交通运输局、区水利局、国网益阳供电公司资阳分公司、区工信局、区商务局、区农业局、市环保局资阳分局、区文体广新局、区科技局等分别牵头负责）

三、凝聚社会合力

（八）抓实驻村帮扶和结对帮扶管理。开展新一轮驻村帮扶，做好驻村工作队选派，加强队伍管理，着力解决选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，更好发挥驻村干部在攻坚一线的主力军作用。按照《益阳市资阳区2018年扶贫领域监督执纪问责工作实施方案》和《益阳市资阳区脱贫攻坚区派驻村帮扶工作队员工作纪律“九不准”》要求，落实帮扶工作队责任，严明帮扶工作队纪律，防止出现帮扶“死角”。贫困村仍由联点领导和原驻村帮扶工作队继续帮扶；已出列贫困村由原牵头单位负责帮扶；所有非贫困村由区派单位负责帮扶。驻村帮扶工作队员要求全部与原单位工作脱钩，其待遇严格按照《益阳市资阳区区派驻村帮扶工作队管理办法》（益资办〔2017〕55号）落实。结对帮扶实现全覆盖，每一户贫困户都有结对帮扶责任人，同时，每一位结对帮扶责任人的结对帮扶户数不超过5户。（区纪委、区驻村办、区扶贫办）

（九）推动对口帮扶工作。切实做好我区对口帮扶工作，制定2018年对口帮扶工作计划，将原本三年帮扶计划改为两年完成，落实对口帮扶资金，增加对口帮扶工作经费。强化部门联动，增强对口帮扶力度，确保云河村如期退出贫困村序列。（区扶贫办、区驻村办、区农业局、区林业局、区畜牧水产局）

（十）推进抓党建促脱贫攻坚。全面夯实基层基础，突出贫困村“两委”班子建设，组织开展“头雁培训计划”；开展软弱涣散村级党组织集中排查整顿，有效推进脱贫攻坚工作落实，有效提升脱贫攻坚整体水平。探索建立脱贫攻坚正向激励机制，加强对脱贫攻坚一线干部的关心关爱。（区委组织部、区人社局、区扶贫办）

（十一）提升社会扶贫工作。扎实推进“中国社会扶贫网”上线工作。结合“10.17扶贫日”，继续开展“万企帮万村”“万人眼”“我想有个家”等同心温暖工程等活动。（区工商联、区卫计局、区民政局、区委统战部、区扶贫办）

（十二）激发内生动力。加强政策引导、教育引导和典型引导，充分调动干部群众的积极性和创造性，不断激发脱贫致富的内生动力，帮助和带动贫困人口实现光荣脱贫、勤劳致富。加强贫困村移风易俗工作，发挥村规民约作用，引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束。（区委宣传部、区扶贫办）

四、强化保障支撑

（十三）切实加强组织领导。充分发挥区扶贫开发领导小组牵头揽总的作用，进一步强化认识、传导压力。按照“区级统筹、乡镇抓落实”的管理体制，建立“工作到村、责任到人”的原则，实行党政一把手负总责、行业部门分工负责的责任机制。采取有效措施，加强调度和指导，督促各单位把扶贫开发摆在工作的突出位置，主要领导把心思和精力集中到脱贫攻坚工作上，形成齐抓共管、共同推进精准扶贫精准脱贫工作的良好局面。（区扶贫开发领导小组各成员单位）

（十四）营造良好攻坚氛围。积极学习其他省市区先进做法，深入挖掘提炼全区脱贫工作中形成的典型经验，及时发现培育、完善提高扶贫工作成功模式和特色亮点。开展好相关先进模范评选表彰活动，激发贫困群众内生动力，调动群众脱贫致富的积极性、能动性和创造性，营造好坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。加强与新闻媒体的深度合作，办好扶贫工作简报。（区委宣传部、区扶贫办）

（十五）强化扶贫资金项目监管。加强涉农资金整合，有效提高扶贫投入。完善脱贫攻坚项目库，加强项目论证和储备，防止资金闲置和损失浪费。全面落实扶贫资金项目公告公示制度，区级扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。加快扶贫资金拨付、使用，提升扶贫资金使用效益。切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫。（区纪委、区财政局、区审计局、区扶贫办）

（十六）加强扶贫信访工作。建立信访、扶贫等部门扶贫信访信息互通机制，充分发挥扶贫举报监督服务热线作用。严格管控扶贫舆情，严格落实涉贫事件处置反馈机制，及时回应社会关切，妥善处置涉贫舆情，把握正确舆论导向。（区委督查室、区政府督查室、区信访局、区扶贫办）

（十七）做好风险防范工作。防范政治风险。加强减贫脱贫工作督促指导，防止个别地方完不成脱贫攻坚任务或脱贫不真实，兑现不了承诺。防范经济风险。防范产业扶贫失败风险、扶贫小额信贷还贷风险以及加重政府债务等经济风险。防范道德风险。防止扶贫政策养懒汉造成“福利陷阱”产生的道德风险，努力实现精准前提下的“和谐脱贫”。（区委宣传部、区农业局、区金融办、区扶贫办）

（十八）开展作风专项治理行动。坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，进一步树立用心用脑、精细精准的脱贫攻坚工作作风，把全面从严治党要求贯穿始终。加强扶贫审计执纪监督，严厉查处套取、冒领、挪用扶贫资金和优亲厚友、强行摊派、强制收费等发生在群众身边的“微腐败”问题，为深入推进脱贫攻坚提供纪律保障。（区纪委、区监察委、区审计局、区委督查室、区政府督查室、区政令畅通办、区扶贫办）

（十九）与暗访、定期与不定期、重点与专项相结合的方式，抓好脱贫攻坚工作的推进。认真实施行业扶贫工作和驻村帮扶工作考核。（区委督查室、区政府督查室、区政令畅通办、区扶贫办、区驻村办）