近年来，我区认真贯彻落实习近平生态文明思想，以实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划为契机，以改善农村人居环境、促进乡村振兴、实现高质量发展为目标，强力推进城乡污水处理设施建设，加快实现污水治理全覆盖和达标排放，为打赢碧水保卫战奠定了坚实基础，全区城镇污水处理率达到96.2%。

一、总体情况

（一）乡镇分散式污水处理设施建设情况。2018年，我区计划投资1.3亿元，由湖南教建集团中标建设，采取EPC项目总承包的方式，在全区五镇一乡建设47处分散式污水处理设施，新增污水处理能力8000吨/日，服务人口10万人，实现乡镇集中居住区生活污水治理全覆盖和达标排放。2018年完成新桥河、迎风桥、沙头、茈湖口、长春等乡镇27处分散式污水处理设施建设，新增污水处理能力5000吨/日，服务人口5万人；2019年完成张家塞乡及黄家湖周边分散点12处污水处理设施建设，新增污水处理能力2000吨/日，服务人口2万人。近两年共完成乡镇分散式污水处理设施建设39处，配套管网建设45公里，新增污水处理能力7000吨/日，服务人口7万人，基本实现乡镇集中居住区污水治理全覆盖。

（二）污水处理厂建设情况。2017年以来，我区建设污水处理厂2座。其中，长春镇污水处理厂位于长春镇新源村下垸红旗渠北侧，总投资5500万元，污水处理能力5000吨/日，主要处理益阳市食品加工园企业外排污水及云梦方舟生活污水，该厂于2017年投入运行，2019年完成深度除磷改造；新材料产业园污水处理厂位于长春经开区，总投资2亿元，污水处理能力2万吨/日，专门处理含重金属工业废水，该项目一期于2018年投入运行，二期现已完成主体工程。

（三）乡镇污水处理两种建设运行模式比较

乡镇分散式污水处理设施：湖南凯清环保科技有限公司采用“PE固定床生物膜分散组合式污水处理设备技术与工艺”。1.设备的聚乙烯罐体和填料的结构稳定、耐腐蚀、使用寿命长达30年以上。2.该设备启动时间短、脱氮效果好，具有较强的耐负荷冲击能力，运行稳定，适合村镇污水水质水量特点。3.设备可量身定制，自由灵活组合，采用地埋式安装，安装方便，占地面积小，地表可绿化，无噪音，不扰民。4.设备可采用大分散、小集中模式，节省基建投资45%，运行成本低至0.23元每吨。5.处理效果好，项目运行后经过第三方检测，出水口水质达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A排放标准。适合于分散式处理乡镇生活污水。

长春镇污水处理厂：采用生物处理法A/A/O工艺，具备抗冲击负荷能力强、除磷脱氮效率高、污泥易稳定、能耗省、便于自动化控制等优点。但存在投资大、运行成本高的缺点。适合于集中处理工业污水。

二、主要做法

（一）加强领导，高位推动。一是提高认识。区委、区政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，把乡镇污水治理作为改善农村人居环境、实施乡村振兴战略的重要抓手，切实加强组织领导，先后组织到浙江等先进地区学习考察，借鉴先进地区的污水治理经验，强力推进乡镇污水治理工作。二是统筹推进。制定了《资阳区乡镇污水处理设施建设实施方案》，统筹推进乡镇污水治理工作，明确用三年时间全面完成乡镇污水处理设施建设，实现乡镇污水治理全覆盖和达标排放。区政府主要领导、分管领导高度重视乡镇污水治理工作，多次调度乡镇污水处理设施建设，协调解决项目建设运行中存在的问题。三是压实责任。明确区城投公司作为项目业主单位，负责筹融资工作；区住建局作为牵头实施单位，负责具体组织实施；各乡镇作为配合实施单位，负责项目选址、施工环境维护和建成后运行管理。区委、区政府将乡镇污水治理纳入全区人居环境整治、新型城镇化考核的重要内容，强化考核督查，确保污水治理工作按计划有序推进。

（二）科学规划，统筹实施。一是科学规划。按照统一规划、分步实施的原则，制定全区乡镇生活污水治理专项规划和年度工作计划。将专项规划的制定与土地利用总体规划、村镇布局规划、城镇建设规划有机衔接起来，在深入调研、现场勘查、广泛征求意见的基础上，对全区五镇一乡的污水处理设施进行科学合理布局。二是统筹实施。按照系统治理、协调推进的原则，将乡镇生活污水治理与美丽乡村建设、工业污水治理、农业面源污染治理、畜禽养殖污染治理、农村河道治理通盘谋划实施，形成水环境治理的一盘棋格局。

（三）多方筹资，加大投入。我区乡镇污水处理设施总投资1.8亿元，一是加大立项争资力度，积极申报省发改委洞庭湖流域专项资金、省住建厅污水处理奖补资金、新型城镇化引导资金，共计争取污水处理设施建设资金2632万元。二是撬动社会资本，推动社会力量参与污水处理设施建设和运营，实现投资主体多元化，引导相关企业及院校投资污水处理设施建设1000万元，其中皇家湖旅游度假区污水处理设施建设投资200万元，益阳职业技术学院、高平中学、国基实验学校投资800万元。三是城投融资。区城投公司加大项目融资力度，完成长春镇污水处理厂建设投资5500万，确保项目顺利实施。

（四）建管并重，长效管理。一是保证建设质量。坚持质量第一、建出精品，严格工程设计标准、质量监管、竣工验收和保修维护责任，确保污水处理工程精品建设、长久使用，经得起实践和时间的检验。二是加强长效管理。建立污水处理设施长效管理机制，确保设施正常、稳定、有效运行，持续发挥其生态和社会效益。

三、存在的问题

（一）项目资金缺口大。目前我区建成或在建的乡镇污水处理设施建设资金，主要筹资方式为立项争资和自筹资金，在地方政府负债率普遍处于高位的情况下，新建项目难以获批和落地。

（二）运营费用压力大。一方面是长春镇污水处理厂方面需要电费、折旧、清淤、人工、管理费用等几个部分，现阶段长春镇污水厂运行保持日处理污水量为5000吨，长春镇污水厂日运行成本逾8000元，年运行成本逾300万元，现无有效的资金来源。另一方面乡镇分散式污水处理设施虽然运行成本低，但需要定期清淤、电机更新、电费等费用主要由各乡镇财政自行承担，未纳入区财政预算，长期运营使乡镇负担加重。

四、下阶段工作安排

（一）抓项目推进。加快推进污水处理设施建设，扩大污水处理覆盖面，确保2020年全面完成乡镇集中居住区污水处理设施建设，实现乡镇集中居住区污水治理全覆盖和达标排放，争创全国农村生活污水治理示范县（区）。

（二）抓管网建设。结合人居环境整治、道路建设等项目，加快推进污水收纳管网建设，加大污水管网改造和建设力度，建设完善的配套管网，扩大污水收集覆盖面，提高污水处理设施运营效益。

（三）抓运行监管。加强乡镇生活污水处理设施信息化、智能化建设，不定期聘请第三方机构进行水质检测，建立健全污水处理设施运行监管的长效机制，提高乡镇生活污水处理设施监督管理水平。

五、建议与请求

一是加大立项争资力度，恳请上级部门加大对项目的支持力度，为乡镇污水处理设施建设提供资金保障，解决乡镇污水处理设施建设资金短缺的问题。

二是参照中心城区污水处理费收费模式和标准，建立全市统一的乡镇污水处理费收费政策，为乡镇污水处理设施正常运行提供稳定的资金来源。