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资阳区水利局
2014年工作总结暨2015年工作计划
2014年，我局在区委、区政府的坚强领导下，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为抓手，严守防汛抗灾保平安这个主业，做好立项争资、招商引资、项目建设三篇文章，抓好干部队伍、项目规划、基础环境、机关作风四大建设，充分调动全系统干部职工积极性，切实履行水行政职能，抓防汛抗灾不松劲，抓水利建设上台阶，抓消赤减债出成效；切实加大项目引进与建设力度，进一步完善水行政执法手段，全区水利事业健康、快速、可持续发展取得了新的成效。
一、一年来所做的主要工作
（一）党的群众路线教育实践活动取得实效
自3月31日我局召开党的群众路线教育实践活动以来，坚持高标准、严要求，认真落实规定动作，打造特色自选动作，切实做到边学边改，真正达到了“红红脸、出出汗”的效果，实现了沟通思想、统一认识、增强团结、促进发展的目的。
一是扎实完成了规定动作。根据活动三个阶段的要求一项一项抓落实，一件一件召开党组会进行研究，从人员落实、时间落实、内容落实、效果落实上下功夫，采取集中学习、做笔记、看电影、赴外地调查研究农村安全饮水工作等形式，在完成规定动作的同时，结合行业特点精选自选动作，取得了较好效果。
二是突出边学边改。结合水利建设实际，坚持把解决突出问题作为首要任务，按照边学边思考，边反思边检查，针对基层和群众提出的意见和建议，认真梳理，归纳分类，逐条逐项制定整改落实措施。通过发放问卷调查和召开班子民主生活会等方式，班子共查摆“四风”问题和急需解决的工作问题21个，6名班子成员共查摆问题62个，其中，形式主义方面16条，官僚主义方面19条，享乐主义方面15条，奢靡之风方面12条。对存在的问题，从理想信念、宗旨意识、党性修养、担当精神等方面剖析根源，针对查摆的问题提出整改方向，制定具体整改措施。一是严格人员管理。根据中央八项规定,六项禁令要求，在广泛征求干职工意见的基础上对机关各项规章制度进行了修订，针对“庸、懒、散”等机关病对症下药，对人员请假、迟到早退，上班时间炒股、玩游戏、外出娱乐等问题进行监管与严查，有效强化了干部队伍纪律。二是严格车辆管理。全局有公车四辆，今年起取消了专车，全部交由办公室统一管理派遣，杜绝了公车私用，规范了车辆派遣制度，实行了专人加油、定点维修、定点停放等规定，公车使用更趋合理节约。三是严格项目建设管理。针对水利项目建设中发现和存在的一些问题，进一步建立健全了《资阳区水利项目建设管理办法》，对项目建设过程和项目资金管理、使用、拨付进行了进一步规范。针对全区小Ⅱ型水库展开排查，对排查中发现的问题，积极筹措资金，组织认真及时的整改。同时对问题进行深入剖析，吸取教训，从制度、管理、监督等层面防止类似的问题重复发生。四是严格依法行政。大力推进政务公开，利用政务中心水利窗口、益阳水利网、资阳信息网等平台，对水行政行业行政审批和收费项目进行了公开，并对工作流程进行了规范，做到执法依据、执法程序、查处标准和查处结果“四个透明”。在今年全市依法行政案卷检查中，我局的水行政执法案被评为全市优秀执法案卷。五是严格“三公经费”管理。进一步规范了财务管理，对公务接待、物品采购等开支实行严格审批制度，对财务报销、会审联签等制度进行了细化，有效节约了开支。今年，通过规范管理，“三公经费”比去年下降 %。
三是健全了相关制度。研究制定了《资阳区水利局党的群众路线教育实践活动制度建设计划》、《资阳区水利局持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作通知》，针对“四风”中存在的问题，我局一个一个的进行梳理反省，并制定了切实可行的整改措施。反对形式主义方面，重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，完善规范各类会议、文件、简报、活动等方面的制度规定；反对官僚主义方面，重点建立健全领导干部以及各部门履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度；反对享乐主义方面，重点完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行；反对奢靡之风方面，重点建立健全厉行节约反对浪费的制度规定，完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束；解决关系群众切身利益问题、解决联系服务群众“最后一公里”问题方面，重点建立健全服务联系群众、深入基层调查研究、驻村蹲点等制度。
（二）防汛抗旱取得胜利
2014年汛期我区成功应对了九次强降雨过程。全区先后启动山洪地质灾害防御三级应急响应2次，防汛三级响应1次、防汛二级响应1次。成功应对了水库高水位运行、山洪灾害易发区山体水份饱和、外河全面超警、新桥河段最高超警戒水位近2米、内湖受渍等同时出现的复杂局面。成功处置了拦截山水渠泛砂鼓水、张家塞乡压把井管涌、木子巷水库输水涵管右侧渗漏等险情。皇家湖泵站于
一是调整了机构人员。对区、乡两级防汛抗旱机构都进行了调整，对各类人员进行了落实。特别是对守闸、守水库、山洪灾害预警人员都逐一进行了核实，做到了定岗定人。
二是修订了预案。对区防汛抗旱《工作手册》和《责任手册》进行了完善，各乡级防汛指挥机构也对各类预案进行了修订，今年还特别对抗旱预案进行了论证完善。
三是补充了防汛物质。今年采购砂卵石2000方，对新桥河中心库围补库1000方，民主垸北线璜竹塘补库1000方，还采购了防汛编织袋10万条储于接城堤仓库。在七月份防汛工作中，又临时对马王库围补库1000吨，山田库围补库1000吨，按照省定标准，其余不足部分通过代储等方式，基本满足全区防汛抢险需要。目前全区有防汛砂卵石3.6万方，编织袋15.7万条。
四是进行了查险处险。3月中旬和5月上旬，组织工程技术人员对所有险工险段和穿堤建筑物进行了排查、鉴定和复查，共发现险情13处，都及时进行了处置，并做好了应急预案。每次强降雨之前和之后，都对水库、山洪灾害易发区进行了反复排查，尽可能消除险情隐患。对全区133.34公里一线防洪大堤汛前组织资金45万元进行了两次平整、清障。汛后，及时对木子巷水库等20座小Ⅱ型水库及其它险情进行了处险。
五是组织了动员培训。在区防汛动员会上对全体参会干部和244名带班巡堤国家干部进行了防汛抢险知识技术培训；6月初区人武部组织对100名机动抢险队员在沅江进行了抢险、救生技术培训；6月14日区防办组织在新桥河的杨林坳村、龙光桥村进行了山洪灾害防御及紧急转移技术培训。在易发区张贴明白卡300张，发放挂图500幅，并进行了山洪预警系统的测试。
六是完善了平台建设。全区“四情”（水情、雨情、工情、汛情）平台、山洪灾害预警平台、水库运行实时监控系统，手机群发系统运行良好，信息发布制度、网络舆情应对制度和新闻发言人制度完善，并对防汛会商制度进行了完善。
七是加强了日常值守。汛期（4月1日至9月30日），区防办和各乡镇水利站坚持24小时值守制度，做到了信息畅通，没有出现一起工作失误。
八是做好了抗旱准备。对区抗旱服务队设备进行了维修维护，并对民主垸部分主渠进行了疏浚，对资江沿线补水平台进行了维护，同时新打抗旱井2口，并完善了全区抗旱预案，对皇家湖调度方案进行了制定。今年虽没有大的旱情，但准备工作比往年有了较大的提升。
（三）立项争资持续发力
我局克服民主垸堤防加固、省小农水重点县等重大项目扫尾的空档期，认真钻研政策，在治涝工程、河湖连通工程、农饮安全工程、水利血防灭螺、山洪沟治理、民主垸蓄洪安全建设、资水干流整治、小型农田水利建设、内湖及撇洪河综合治理、新增小二型水库除险加固、洪公村水库新建、中型水闸等12大板块发力，最大限度争取上级项目资金。全年争取国家投资8709.410万元。主要项目有：移民资金497.455万元、特大防汛费70万元、农饮安全工程6832.855万元、血防灭螺1231.1万元、山洪灾害防治30万元、水利建设资金48万元。
（四）水利建设全面展开
今年我局坚持把解决防汛抗旱暴露出来的水利突出问题、群众反映的水利突出问题、影响我区经济社会发展的水利突出问题做为重点，以实施好国家水利投资项目和自办水利项目做为两个主要抓手，以大干实干实效为目标，突出农村饮水安全工程和小型农田水利建设两方面，促推全区水利建设全面展开。
国家投资项目已完成或将完成：
1、堤防加固工程。完成大堤培修4.5公里；堤身护坡12.9公里；堤身堤基防渗20.4公里。
2、小型农田水利工程。山塘清淤110口，完成渠道清淤疏洗165公里，防渗衬砌渠道100公里。
3、农饮安全工程。新建农饮安全工程16处，完成15.9万人饮水安全建设任务。
4、水利血防结合节水灌溉工程。渠道硬化16.5公里，完成投资878万元。
5、迎风灌区节水改造项目。干渠疏挖衬砌14公里，完成投资1500万元。
6、电力排灌工程。维修站管机埠80处182台20205千瓦，指导村级机埠维修140处148台3795千瓦。
7、桃林外台建设。大堤培修、堤身护坡及堤面硬化等，完成投资200万元。
8、流域治理工程。完成河道治理2处7公里，河道清障4处。完成水土保持项目2处5平方公里。认真组织实施中小河流治理项目。
9、完成山塘整修5口，机埠改造3处（青草港、均安、曾明三组），左家仑、南丰村、刘家湖、黄箭村渠道清淤整修，共投资91万元。
自筹资金完成或协助完成的有：
1、全区上型号水库检修，投资200万元。
2、新桥河镇珠婆村水库进库公路建设，投资30万元。
3、新桥河镇枫树段大堤整修，投资80万元。
4、长春镇拦截山水渠处险工程，投资40万元。
5、资北干线渠道、水闸等涉水工程，投资1300万元。
（五）系统大局保持稳定
维稳工作和安全生产一直是我局工作中的重中之重，为此，我局一是局成立了信访工作领导小组和局长热线办公室，认真接待、处理群众来信来访，按时间节点及时办结，态度热诚，工作落实。二是重点摸排全系统不稳定因素，努力化解矛盾，力争小事不出门，大事不过江。今年以来，全区已先后化解了原刘家湖国营电排、原万子湖林场、原李昌港专业队等群访集访问题，对复退军人上访问题时刻高度关注，并积极寻求从根本解决问题的办法。三是当前水利建设工程点多面广线长的特点，由局安监站深入工地开展巡查，切实抓好在建工程的安全管理，按建设要求搞好安全防护，张贴安全告示。四是及时回复和处置区长热线和各级转交办理的群众信访和投诉件，做到了能解决的想方设法解决，确实暂无法解决的耐心解释，确保件件有回音。五是局作为区计划生育综治成员单位，顺利通过省、市检查，全系统没有出现违法生育现象。六是全系统无刑事案件发生，组织人事、宣传文明、办公室、财务、档案、工青妇、老干、后勤等多项工作都按照年初目标圆满完成。全年没有发生安全生产事故，大局基本保持稳定。
（六）移民工作有序开展
在对全区移民身份认定和后扶资金发放做到动态管理和统一发放的基础上，经常深入基层帮助他们解决了一些实际问题。2014年截止，全区共核减移民后扶人口175人。2014年发放2013年第三、四季度、2014年第一、二季度移民后期扶持基金280.62万元，全部通过区财政“农税网”及时、安全到达移民专户手中。对移民后扶项目，我局严格按国家基本建设程序要求编报立项文件，编制实施方案，组织项目实施，严格验收项目和资金使用，做到了项目管理科学规范。今年共争取资金近312万元帮助移民村整修山塘3口，改造抗旱机埠3处，对车前巷村、新胜村、迎风桥村、黄花仑村、先锋桥村、东香村、南丰村、祈青村、刘家湖村进行了道路硬化等基础设施建设。
（七）行政执法规范有序
一是全区河道采砂工作严格按照“政府主导、水利主管、部门配合”原则，采取经常巡查、联合执法等形式，管理工作已走上常态化。对非法砂场及违规堆放点进行了集中整治，共处理15处。一年来，共办理涉河项目行政许可2份、城区外砂石临时经营许可9份，处置非法挖砂事件2起，回复市、区长热线等百姓投诉36起，开展大规模法律宣传活动3次，河道管理和河道采砂工作取得了较好效果。益阳市城区第二轮河道采砂权出让工作已启动，我区全程参与并积极配合，为进一步做好全市砂石市场管理工作创造了条件。二是大力加强对水资源的管理。对全区用水企业加强监管和审批，全年共发放用水许可证5本，对全区23家较大用水企业进行了上门检查。三是加大水土保持方案编制及执行力度。对红联等项目进行了水土保持方案的编制，控制了水土流失，大力推进了生态环境建设。四是加大水政监察执法力度。全年共查处水事违法条件12起；河道管理工作步入了正常轨道。五是加大水利规费收缴力度。加强了法规宣传，增加了上门服务次数，加大了执法工作力度，全年共收缴水利规费45万多元，较上年增长150%。
（八）农村安全饮水工程跨跃发展
2014年我区在全市已率先开始了农饮安全建管新模式的探索，局机关已组建了区供水站具体负责全区农饮安全工程的建管，今年区议水会议已批准了《资阳区农村饮水安全工程维护及管理实施办法（试行）》和《资阳区农村饮水安全工程维修维护基金筹集、管理、使用办法（试行）》。目前我区农饮工程已全面铺开，并对工程进度、质量等进行了量化，要求包乡镇班子成员带队不定期对工程实施情况进行督促，确保按时间节点要求完成施工任务。目前共开工17处，完成后，我区将提早两年完成该项目小康社会建设目标。
（九）党风廉政常抓不懈
一是班子成员带头执行党风廉政建设的各项规定，认真实行民主集中制，大事都要召开班子会集体研究决定。二是制订和完善了局财务管理、公务接待、考勤、后勤管理等13项机关管理制度，从制度上遏制铺张浪费等现象发生。三是参与学习型党组织、凝聚力工程建设等活动，公开党员承诺，设立党员示范岗，提升队伍水平。四是做到人人都有工作日志，人人都撰写读书笔记，并按上级的要求人人都参加了大讨论、大整改，形成了《全区农饮安全工程调研报告》等理论成果，带动了水利系统的大讨论，大思考。五是所有工程项目都严格实施“项目法人制、招投标制、工程监理制”并层层签订了党风廉政建设责任状，在项目管理、资金使用、财务管理及收支两条线等方面都严格按照上级有关规定及程序办理。六是对50万以上投资项目主动上报区纪检监察部门，接受全程监督，做到工程安全、资金安全、人员安全。
（十）中心工作不打折扣
按照区委、区政府工作要求，我区安排专人协调，对三访三化、创森、创交模、棚改等中心工作进行统一安排部署，做到各项工作都按要求和时间节点不折不扣完成。
全年工作虽取得了一点成绩，但我们反思了更多不足与遗憾，特别是在服务意识、工作效能上还有待加强。
二、明年工作初步打算
2015年，我们将在区委、区政府的坚强领导和广大人民群众的支持下，带领全系统干职员工一如既往的充满信心、开拓创新、艰苦奋斗，按照防汛抗灾夺胜利、立项争资超任务、改革发展保稳定、机关作风创一流、三个文明争先进、领导班子进一类、各项工作上台阶的总目标谋划全年工作。
一、确保防汛抗旱不出问题。按照省定“四个确保”目标搞好防汛抗旱的各项准备工作，特别是针对去年汛期发现的问题一项一项进行整改，力争工作零失误。
二、力争立项争资有所突破。进一步研判政策，跟踪规划项目进展情况，主动向上级汇报，力争在上规模项目、跨年建设项目上有所突破。
三、提高农饮工程建管水平。一是搞好规划和建设，实现每处农村集中供水工程都生产正常，高效运行，为管理创造良好条件。二是科学管理，根据工程大小实行分类管理。具体来说就是，上规模的集中供水工程要实行专业化管理，小规模的集中供水工程则由当地用水者协会管理。
四、着重建设小型农田水利。以群众呼声为重点，广泛听取人大代表、政协委员建议意见，以突出搞好“五小”工程建设为抓手，并通过建立以农民用水协会为主的长效建管机制，使全区小型农田水利设施现状有实质性的改善。
五、促进砂管工作走上正轨。继续加大砂石市场整治力度，搞好日常巡查。搞好益阳市第二轮砂石经营权、开采权拍卖工作，依法取缔违规砂场经营和违规砂石临时堆放点。
六、确保水利系统大局稳定。通过对不稳定因素进行排查，组织干部到基层“下访”，发现问题提前介入等手段搞好维稳信访工作；对工地进行检查，严格安全措施，确保不发生死人事件；在全系统继续开展群众路线教育，提高干部队伍政治、业务素质，确保全系统大局保持稳定。
七、搞好水行政执法工作。对《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等水行政法律法规宣传，对损坏水利工程设施、妨碍水管单位人员进行正常的水务管理的行为依法打击。
八、完成好交办的中心工作。区委、区政府和市水务局交办的各项工作任务。
资阳区水利局
二○一五年一月三十日