1、发展战略：项目立区、城镇兴区、工业强区、商贸活区。

2、奋斗目标：到2015年，生产总值达135亿元，年均增长14%；财政总收入达9.2亿元，年均增长25%，力争突破10亿元；全社会固定资产投资达145亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达60亿元，年均增长18%。生态环保达到国家生态示范区建设标准。社会保障实现城乡全覆盖。

3、发展定位：将资阳打造成“长常张经济走廊”的战略支点、长株潭城市群生态卫星区、新型城郊现代农业示范区、湘中北地区物资集散地、三国文化旅游休闲目的地、战略性新兴产业培育基地、发达地区产业转移重要承接地、湖南现代职业教育培训基地。

4、空间布局：“一核三轴四节点”。“一核”为资阳中心城区。以滨江大开发为重点，把资阳城区建设成为益阳的主要居住区和重要商业区，把长春工业园建设成为益阳的重要创新创业基地。“三轴”为“新干线发展轴、益沅公路发展轴、资北干线发展轴”。新干线发展轴即在G319西侧新修一条城市快捷干线，链接中心城区与迎风桥组团，沿新干线和G319加速推进资阳城区向迎风桥地区发展。益沅公路发展轴即沿益沅公路加速推进资阳城区向沅江方向发展，将黄家湖地区建设成为益阳中心城区与沅江组团之间的重要节点。资北干线发展轴即将资北干线打造为东连湘阴、西接桃江、横贯资阳的经济社会发展大动脉。 “四节点”为新桥河镇、沙头镇、茈湖口镇和张家塞集镇。

5、基础设施：提质改造资北干线、319国道。加快推进茈湖口大桥、七鸭子大桥建设，畅通民主垸的内外交流。新建清水潭千吨级码头，建设资阳通江达海新节点。积极支持修建荆益铁路，兴建资阳站。提质改造长春路、幸福路、资阳路、三益街、马良北路（至农产品加工基地）、贺家桥路、文昌路和益七公路。新修长春工业园北扩区路网和白马山路、金花湖东路、长春东路、黄家湖环湖公路以及通村连户公路。建成绕城高速、益南高速。新建长春汽车站，实现汽车北站整体搬迁。完成益阳市四水厂、资阳区天然气利用工程等重点项目建设，更新改造资阳城镇下水道管网。完善集镇自来水供给系统，规划建设集镇污水与垃圾处理设施。

6、产业建设：

城镇：实施“南接、北拓，东扩、西提”发展战略。“南接”即提质改造资江一桥，启动资江四桥、五桥建设，加快滨江地区开发。“北拓”即加快长春工业园北扩区和迎风桥地区、黄家湖地区的开发与建设，拓展城区向北发展空间。“东扩”即将资阳路东延至甘溪港大桥，同时东延长春路、五一路和资江路，扩张城区向东发展空间，加速民主垸融入中心城区。“西提”即加快大码头、大水坪等地区的棚户区与城中村改造，提升城市品位与档次，保存城市历史和文化。