一、编制背景

　　创新在我国现代化建设全局中居核心地位，创新是我省实施“三高四新”战略的首要担当。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的第一个五年，是开启跻身创新型国家前列新征程的第一个五年，也是益阳全面建设社会主义现代化强市新征程的第一个五年。为深入实施创新驱动发展战略，进一步提升科技创新能力，全面推进现代化新益阳建设，着力打造长江经济带节点城市，高质量建设“五个益阳”，根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记对湖南工作的系列重要讲话指示精神，充分对接国家、省、市相关规划，益阳市科学技术局起草了《益阳市“十四五”科技发展规划》（以下简称《规划》）。

　　二、编制过程

　　《规划》于2020年1月启动，经过启动组织与前期研究、资料搜集与调研访谈、汇报衔接与修改完善等过程，历时近2年，最终形成《规划》文本。《规划》于2021年11月29日正式发文，主要阐明“十四五”时期全市科技创新的发展思路、战略目标、重点任务，作为政府履行职责的重要依据、全市科技发展的宏伟蓝图、全市科技战线的行动纲领。

　　三、规划依据与主要内容

　　《规划》与《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖南省“十四五”科技创新规划》《益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《益阳市“十四五”工业新兴优势产业链发展规划》《益阳市“东接东融”2021-2025年实施方案》《益阳市现代农业综合改革试点方案》等规划文件充分衔接，突出问题导向、产业导向、目标导向、需求导向，在重大任务设计上把握科技发展前沿和科技发展重点，统筹部署科技重大任务和重大项目，注重科技创新与民生福祉改善、科技发展与社会效益相统一，以期为益阳高质量发展提供坚实的科技支撑。《规划》共分十章，全文约2.2万字，采取正文加专栏的表达形式。主要内容可以分为三部分：

　　第一部分（第1章），本部分内容主要是对益阳市“十三五”期间科技工作取得的成绩进行回顾和总结，分析了“十四五”益阳市科技创新发展面临的形势，提出“十四五”科技发展的指导思想和主要目标。

　　规划指标预测遵循全面规划与突出重点相协调、质量与效益相统一、现实性与前瞻性相结合等原则，紧紧围绕建设益阳特色的区域创新体系，充分衔接全省科技发展目标，紧密结合益阳市科技发展实际而确定。具体内容涉及科技投入、创新能力、高新技术产业发展、创新人才体系、创新载体和平台、创新生态建设等几个方面共确定了9项具体指标，如下表所示。

表 益阳市“十四五”科技创新发展主要目标