ZYDR—2019—01002

益资政办发〔2019〕6号

益阳市资阳区人民政府办公室

关于印发《资阳区采石（砂）取土使用林地

规划（2018－2020年）》的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，长春经开区管委会，区直、驻区各有关单位：

《资阳区采石（砂）取土使用林地规划（2018－2020年）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

益阳市资阳区人民政府办公室

2019年6月13日

资阳区采石（砂）取土使用林地规划

（2018－2020年）

为进一步加强森林资源管理，合理有序利用林地资源，有效保护我区自然生态环境，遏制因违法采石（砂）取土等破坏林地的行为，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）《湖南省林业厅关于严格采石（砂）取土场使用林地审批管理的通知》（湘林资〔2017〕34号）等相关规定，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以有关法律、法规和我区林地保护利用规划、建筑石料粘土等第三类矿产矿业权设置方案、粘土砖厂专项整治实施方案为依据，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，合理开发利用土石资源，有效保护和治理生态地质环境，促进全区经济社会与生态地质环境和谐发展。

二、基本原则

按照“生态保护优先、合理使用林地”的原则；禁采区内一律关停，开采区内严加管理的原则；资源开发与环境保护并重的原则；资源开发与节约利用并举原则；开发与保护、破坏与治理、利用与恢复权责相统一的原则。

三、规划依据

《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）、《湖南省林业厅关于严格采石（砂）取土场使用林地审核管理的通知（湘林资〔2017〕34号）。

四、规划范围

本规划针对区内土石资源比较丰富、具备开采利用条件的林地进行规划，土石资源主要包括已知产地的建筑用石灰岩、玄武岩，砖瓦用粘土、页岩（大理石、花岗岩）等，地域范围主要包括新桥河镇、迎风桥镇、长春镇等地。

五、禁采区和可采区规定

根据有关法律法规和我区林地保护利用规划、矿产资源规划及可采资源分布情况划定禁采区、可采区。

（一）禁采区

1. 重点生态公益林：国家级生态公益林和省级生态公益林。

2. 环保生态红线划定区域。

3. 纳入资阳区山体水体保护区范围内的一级、二级保护山体，主要包括黄龙山、金杉山、迎风桥山、柏荫山。

4. 重要江河干流干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的（包括丘陵地区）向外延伸2公里，为山地的向外延伸至第一层山脊线以内的林地，主要包括资水流域资阳段。

5. 重要湿地和水库周围为平地的从林缘起2公里以内，为山地的向外延伸至第一层山脊线内的林地，主要包括黄家湖国家湿地公园、迎风桥水库、石牛潭水库。

6. 生态区位重要和生态脆弱地区的林地。

（二）可采区

除禁采区外，还需符合采石（砂）取土使用林地条件及符合《资阳区林地保护利用规划（2010－2020）》《资阳区建筑石料、粘土等第三类矿产矿业权设置方案》《益阳市资阳区粘土砖厂专项整治实施方案》的区域或地点。

公路、铁路、通讯、电力、油气管道等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目配套的采石（砂）取土场，其使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行，但不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地和国家一级公益林地。

六、开采规定

需先取得使用林地行政许可，经自然资源、应急管理、生态环境保护、公安、水务、工信等部门办理合法手续，并且制定切实可行的恢复林业生产条件或复绿方案方可开采。

1. 未依法办理审批手续的予以关停并依法查处。

2. 因地制宜，科学设置采石（砂）取土场，提高准入门槛，严格控制数量，杜绝无限制的掠夺式破坏性开采。

3. 弃料堆放不得影响行洪和产生安全隐患，剥离的表土应收集用于回填，以减少水土流失和确保复垦复绿效果。

七、矿山整治与保护

（一）矿山整治

采取卫星遥感、现场调查、接受群众举报等手段，及时发现未经批准和超界采石（砂）取土等非法开采行为。对不进行生态修复（治理），不符合安全生产、环境保护、水土保持等条件的，必须中止其采石（砂）、取土行为，限期整改到位、治理到位、恢复到位；对发现的采石（砂）场、取土场非法侵占林地行为，要依法予以处罚，达到刑事立案标准的，及时移送森林公安机关。通过矿山整治，有效规划采石（砂）取土场建设，切实保护我区自然资源、生态环境和国土生态安全。

（二）治理恢复

健全矿山生态建设和环境保护的政策和规章制度，完善矿山生态环境保护监督与管理体系规范矿业活动，减少矿业活动对环境的影响，加强矿山布局调整，有计划地关闭重要水源地、风景名胜区、革命纪念地以及地质灾害高发区等禁采区的矿山，大力开展矿山生态环境综合治理，对于已经关停的采石（砂）取土场和仍在生产但是不再使用的部分，实施矿山生态环境恢复治理工程，利用成熟经验和新技术新方法进行复垦复绿，全面改善矿山生态环境质量。把合理开发利用、提高资源利用率和生态环境保护有机结合起来，逐步形成与生态文明建设工作要求相适应的矿山生态环境新局面。

（三）绿色矿山建设

加强矿产资源节约与综合利用，严禁无证无序无计划等“三无”开采。细化落实矿山用地相关政策，进一步提升矿区土地资源集约利用与复垦复绿、矿业循环经济目标，推进绿化矿山和绿化矿业发展示范区建设。在采石（砂）取土的生产、运输过程中，要利用喷淋降尘、静电除尘、风扇吸尘等多种措施减少粉尘，并做好隔离、遮盖等防护措施，给生产工人配备防尘、降噪设备，预防尘肺及感音性耳聋等职业病的发生。

八、年度实施计划

为有计划地进行采石（砂）取土，综合考虑资源分布、市场需求、开发条件等因素，结合《益阳市资阳区粘土砖厂专项整治实施方案》，特制定了《资阳区2018－2020年度采石（砂）取土场实施计划表》（具体见附件），未列入年度实施计划、且不属于建设项目配套的采石（砂）取土场，在计划年度内不予办理使用林地审核审批手续。

附件：资阳区2018－2020年度采石（砂）取土场实施计划表

附件

资阳区2018－2020年度采石（砂）取土场实施计划表