ZYDR—2022—01007

 

 

 

 

 

 

 

益资政办发〔2022〕10号

 

 

益阳市资阳区人民政府办公室

关于印发《资阳区“十四五”民政事业

发展规划》的通知

 

各乡、镇人民政府，街道办事处，长春经开区管委会，区直、驻区各有关单位：

《资阳区“十四五”民政事业发展规划》已经区人民政府第5次政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

益阳市资阳区人民政府办公室

2022年7月5日        

（此件主动公开）

资阳区“十四五”民政事业发展规划

 

自“十三五”民政事业发展规划实施以来，全区民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十八大、党的十九大精神，紧紧围绕区委、区政府总体安排部署，全面深化民政改革，扎实推进民生改善，积极创新社会治理，大力发展社会服务，民政事业取得较为显著的成绩，为我区经济和社会的健康快速发展做出了积极贡献，基本实现了民政“十三五”规划预期，为民政“十四五”发展奠定了坚实基础。

一、发展基础

（一）“十三五”显著成效

“十三五”期间，城乡社会救助体系、临时救助体系进一步健全，各项救助工作有效展开，基层政权、社会福利和慈善事业稳步发展，社会组织管理和区划地名工作有序开展，管理服务水平不断提高。

1．基本民生保障工作全面落实

（1）困难群众救助水平持续提升。最低生活保障标准与城乡居民人均消费支出或最低工资标准挂钩，逐年稳步提高，基本实现了动态管理下的“应保尽保”。“十三五”期间，全区累计发放城市低保资金13109万元，保障对象43.96万人次，城市低保保障标准从420元/月提高到580元/月，增幅38%，月人均救助水平由292元提高到374元，增幅28%。累计发放农村低保资金7506万元，保障对象48.75万人次，保障标准由220元/月提高到360元/月，增幅52.27%，救助水平由135元/月提高到213元/月；累计发放城市特困供养救助资金98万元，保障对象1434人次，保障标准由550元/月提高到676元/月，增幅23%。累计发放农村特困供养救助资金6027万元，保障对象14.8万人次，保障标准由267元/月提高到435.5元/月，增幅63%。为推进城乡低保专项治理，杜绝死亡保、僵尸保等现象，在全省率先使用“人脸识别”认证救助对象，为社会救助对象提供足不出户、在家即可实现资格认证的服务。

（2）儿童保障能力持续增强。保障孤儿3408人次，社会散居孤儿生活补助标准由600元/月提高到950元/月，增幅58.3%；集中供养孤儿生活补助标准由1000元/月提高到1350元/月，增幅35%。保障事实无人抚养儿童2136人次，其中建档立卡贫困户家庭、城乡最低生活保障家庭和纳入特困人员救助供养范围中的事实无人抚养儿童按孤儿基本生活标准发放基本生活补贴，其他事实无人抚养儿童基本生活补贴标准为475元/月。推进留守儿童之家建设，建成农村留守儿童之家88所，覆盖率达100%。

（3）残疾人保障稳步推进。累计发放残疾人两项补贴2311万元，保障33万人次，补贴发放标准从50元/月提高到65元/月，增幅30%。

（4）流浪乞讨救助更显人文关怀。累计救治流浪乞讨人员4272人次，其中精神病人1242人次，送返流浪乞讨人员475人次，发放救助资金440万元。

2．基层社会治理水平稳步推进

（1）村（社区）治理能力不断加强。“十三五”期间，全区“村民服务中心”“党群服务中心”建设覆盖率达到100%，村（社区）功能室得到整合优化。全区行政村由102个撤并至88个，精简13.7%。村（居）民公约合法性审查覆盖率达到100%，全区基层治理水平明显提升。成功申报成为全省城乡社区治理创新实验区。

（2）社会组织管理工作稳步发展。全区共有社会组织1083个，已注册267个，已备案816个。成立社会组织党组织17个，完成45个行业协会商会与行政机关脱钩任务。

3．基本社会服务管理规范有力

（1）养老服务事业有序发展。全区共有养老机构27个，其中社会福利院1个，乡镇敬老院9个；民办养老机构17个。另有居家养老服务示范点、日间照料中心、农村幸福院133个。全区总床位2736张，每千名老人拥有床位数达35张。启动区社会福利中心建设。落实了高龄补贴、特困人员住院护理保险等制度。

（2）慈善社工志愿服务成果丰硕。募集资金283万元，慈善物资46.8万元；通过“金秋助学”活动救助419名困难家庭学生，通过开展春节慰问、“四点半”学校活动等方式惠及群众1万余人。全面探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，开展专业社会工作活动近100余场，服务人数达3万余人。志愿者总人数73677人，占全区人口总数的17.9%。新建慈善超市7家。

（3）婚姻登记管理服务规范完善。成功创建3A级婚姻登记机关。共办理结婚登记12860对，离婚登记5861对，补领结婚证书2576对，补领离婚证书398对，登记合格率为100%，接受婚姻档案查询4836余人次。发挥婚姻家庭调解委员会职能，免费为群众提供婚姻登记咨询和法律服务。

（4）殡葬改革工作扩面推进。开展了殡葬领域突出问题专项整治行动，完成了违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作。积极开展殡改宣传周活动，扩大殡葬改革移风易俗影响，促推节地生态安葬深入人心。

（二）发展机遇与挑战

当前良好的国际、国内环境为民政事业的发展提供了有利机遇。中央、省、市强调坚持以人民为中心，重视民生事业发展，加强对民政工作的领导。全国、全省民政工作会议对做好新时期民政工作提出了新目标、新要求。在区委、区政府的坚强领导下，资阳民政取得了社会救助、居家养老、基层治理和殡葬改革等方面优异成绩，为今后民政事业发展奠定了良好基础。

新时代带来新的社会主要矛盾的变化，给民政工作带来新的挑战，资阳经济基础薄弱，在推进养老产业发展、落实兜底保障政策、推进殡葬领域深度改革时将面临工作对象、内容、水平、标准、条件的各种制约。作为社会建设的兜底性、基础性工作，民政部门将主动适应新发展阶段、新发展格局，适应社会主要矛盾变化，把新发展理念贯穿民政事业发展全过程和各领域，用新理念引领新实践，推动资阳民政事业在“十四五”期间实现高质量发展。

二、发展思路

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，坚持以人民为中心，践行“民政为民、民政爱民”理念，紧紧围绕区委、区政府中心工作，加强前瞻性、全局性、科学性谋划，更好履行最底层的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职责，不断推进民政事业改革创新，提升民政工作水平，在新形势、新起点上推动资阳民政事业取得新进展、新成效。

（二）主要目标

基本民生保障能力明显增强、基层社会治理水平显著提高、基本社会服务供给更加高效，形成政府各部门和乡镇（街道、长春经开区）之间有机联系，实现分工明确、相互支撑、协同发展的为民办事新格局，构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大，与经济社会发展水平相适应的现代化民政事业发展服务体系，整体发展水平保持全市前列。

三、主要任务

（一）加强和创新基层社会治理

力争用5年左右时间，建立起在党组织统一领导下，政府依法履责、组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。一是完善党组织领导下的基层群众自治制度。发挥基层群众性自治组织在基层社会治理中的基础作用，加强基层群众性自治组织规范化建设，推进减轻村级组织负担。深化村（居）民监督委员会建设，推进村（居）务公开。二是拓宽群众参与基层治理制度化的渠道。健全村（居）协商议事会议制度，探索建立乡镇（街道）协商与城乡社区协商的联动机制，不断丰富群众参与公共事项决策的形式。三是统筹推广省级城乡社区创新试验区建设成果。推进社区生活服务设施建设，深化社区智慧便民服务，构建社区和谐社会环境。

（二）建立和健全社会救助体系

贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，以全市社会救助政策为基础，结合我区实际，持续完善保民生精准救助政策，深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助体系，实现精准救助、高效救助、智慧救助、温暖救助。

一是加强基本生活救助制度建设。建立低保标准动态调整机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。制定低收入家庭认定办法，探索开展低收入家庭救助帮扶。宣传执行最低生活保障审核确认办法、特困人员认定办法，强化社会救助家庭财产和收入核算评估，加强分类动态管理，完善社会救助制度。全面落实兜低保障对象救助帮扶长效机制，对脱贫人口中完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，依规及时纳入基本生活救助保障范围，同时加强医疗、教育、住房、就业等其他部门长效帮扶的统筹协调。二是加大社会救助服务能力建设。综合社会救助服务事项、对象数量等因素，完善乡镇（街道、长春经开区）救助机构、合理配备相应工作人员。通过稳步推进，将低保、特困人员、小额临时救助等审核确认权限下放至乡镇（街道、长春经开区）取消可以通过政务服务平台查询的相关证明要求，优化社会救助审核确认程序。三是加快救助平台的智能化建设。整合各类平台资源，做好社会救助“精准救助＋掌上办＋网上办”综合改革试点工作，让改革成果顺利转化为保障民生、推进工作的有力措施。四是完善家庭经济状况核对系统建设。按照“省统筹、市为主、县应用”的基本原则，整合公安、人社、住建、市场监管、税务、金融等部门的计算机网络和信息资源，强化信息安全保护和保密措施，探索建立分类别、跨部门、多层次的居民经济状况核对机制，建立健全全区统一的互为补充、资源共享、向外辐射、协同核对的居民家庭经济状况核对信息系统。

（三）引导和监管养老产业发展

加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。一是推动公办养老机构体制改革。结合乡镇提质扩容建设“六个一”工程，推动农村敬老院转型升级，农村互助养老服务设施广泛发展。完成区社会福利中心建设，将其打造成公办养老领域的品牌和样板。二是大力发展社区居家养老服务。在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构覆盖率100%，社区日间照料机构覆盖率大于90%，基本建成“一刻钟”居家养老服务圈。三是引导民办养老机构有序发展。完善健全养老服务行业综合监管制度，按照“扶持示范一批、规范整改一批、整治关停一批”的要求，确保民办养老机构各类突出问题和安全隐患全面化解。

（四）完善和发展儿童关爱体系

一是发挥未成年人关爱保护工作领导和协调机制作用。落实孤儿和事实无人抚养儿童保障、农村留守儿童关爱、困境儿童保障等政策。二是健全完善农村留守儿童关爱服务体系。到2025年底，乡镇未成年人保护工作站或工作专干实现全覆盖。三是加强孤儿和事实无人抚养儿童政策保障工作。逐步提高孤儿基本生活费和事实无人抚养儿童基本生活补贴标准，对孤儿养育状况进行定期巡查和监督评估，协同相关部门落实孤儿医疗康复、教育等相关的优惠政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。四是做好流浪乞讨未成年人的救助保护工作。加强对未成年人救助保护机构的监管，加大寻亲力度，探索开展“互联网+”寻亲服务。五是加强困境儿童权益保障。将因突发事件影响造成监护缺失儿童和困难家庭的重病、重残儿童全部纳入保障范围，实施分类保障和救助。

（五）推广和深化殡葬改革工作

一是加强基础设施建设。把殡葬基础设施建设纳入空间国土规划和城乡、村镇规划，加强农村公益性公墓等基础设施建设。二是大力倡导节地生态安葬。建立节地生态安葬奖补制度，鼓励引导群众采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。三是开展殡葬领域突出问题专项整治行动。综合运用政策宣传、思想教育、村（居）规民约、矛盾调处等多种方式，稳妥解决违规乱建公墓等殡葬领域突出问题。四是推进丧葬陋习改革。明确操办标准和要求、违约责任和奖惩措施，强化村级红白理事会作用，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

（六）优化和创新婚姻登记管理

一是加强婚姻登记机关标准化建设，开展3A以上标准婚姻登记机关建设和等级评定。二是完善婚姻登记网络信息化建设。实现与公安、法院等部门基本信息共享，完善网上预约婚姻登记服务，推进市内通办婚姻登记。三是规范婚姻中介服务监管体制机制，持续开展乱收费、搭车收费、变相收费等专项整治。四是积极推动婚俗改革，开展婚事移风易俗宣传，助力乡村振兴。

（七）严格和强化社会组织管理

加强党对社会组织的全面领导，严格落实党建入章程，建立健全社会组织党组织，到2025年，实现党的组织和党的工作全面覆盖。推进社会组织规范性建设，严厉打击非法活动，坚决取缔非法社会组织，清理整治“僵尸型”社会组织，清理整治行业协会商会乱收费行为，不断净化社会组织发展环境。推进社会组织评估工作，分类制定评估标准。动员和引导社会组织参与基层社会治理、乡村振兴等工作。大力培育发展社区社会组织，提升社区社会组织参与基层社会治理和服务创新的能力水平。

（八）加快和推进慈善志愿融合

一是大力发展慈善事业。全面贯彻落实《中华人民共和国慈善法》，健全慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值监管机制。完善慈善网络，创新慈善募捐的运行模式，调动社会力量参与慈善事业发展。二是健全社会工作机制。建立健全社会工作专业人才队伍建设政策和制度体系，提高社工持证人数比例，按照省市要求，推进实施基层社会工作服务站项目三年行动。三是发挥“五社联动”作用。统筹社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源联合运行机制，发挥社会工作专业化服务和志愿服务参与社会治理的作用，为民政为民服务提供互补。四是壮大志愿者队伍。积极推广使用全国志愿者服务系统，完善志愿服务注册登记、服务申报、通报奖励机制。

（九）规范区划地名促老区发展

一是界线维护。完成好与相邻县（市、区）界线联检任务，做好行政区域界线纠纷排查处置，积极推进边界平安。二是地名管理。规范工作程序，规范地名备案制度，把好不规范地名源头关，加强地名文化建设和地名文化遗产保护，及时校对、完善地名信息库，宣传推广使用标准地名。三是道路规划。加强城市道、路、街、巷门、楼牌（号）的规划管理；积极推进乡村道路标示标牌的标准化设置和管理，提升公共服务效能。四是行政区划。稳妥推进全区行政区划调整工作，严格按照规定落实行政区划图的校对、更新、印刷。五是老区发展。积极主动做好老区建设项目申报和资金使用监管，展现老区新时代新成就。

（十）统筹和强化社会事务管理

一是残疾人福利保障。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，按照民生实事要求，逐步提高残疾人两项补贴标准。二是流浪救助管理。规范救助程序，运用科技手段开展流浪乞讨人员身份查询和寻亲服务。深化“夏日送清凉、寒冬送温暖”专项救助行动，推进救助站标准化建设。三是动员社会力量。引导鼓励企事业单位、志愿者、慈善组织、社会爱心人士共同参与残疾人、精神病患者家庭和生活无着流浪乞讨人员救助服务工作。

四、保障措施

（一）落实全面从严治党要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示和论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实施规划提供坚强政治保证。加强民政系统各级领导班子建设，贯彻落实全面从严管党治党要求，坚持从严管理，压实党风廉政建设主体责任和监督责任，加大对各领域、各环节的监督检查，推动作风转变，推进规划任务落实。

（二）不断强化为民理念宣传

一要加大民政政策法规宣传，坚持“人民至上”“全力践行”“民政为民”“民政爱民”理念，将党和政府的温暖关怀送到老百姓的心坎上。二要加大《中华人民共和国慈善法》宣传，规范慈善行为，营造慈善氛围，让慈善理念深入人心，助力和谐社会建设。三要加大移风易俗宣传，通过宣传树立厚养薄葬、生态文明殡葬新风。

（三）大力推进五化民政建设

按照全省统一部署，大力推进人本化、法治化、标准化、信息化、社会化“五化”建设，通过强化民政服务对象意识、补齐法治民政公共服务设施建设短板、构建标准化民政服务格局、建设“智慧民政”、引进社会力量助力民政事务等，达到完善社会服务兜底保障、补齐基本公共服务短板、提高为民服务能力、实现民政爱民的目的，为“十四五”民政事业发展提供支撑。

（四）持续加大资金投入力度

进一步强化民生领域的资金保障力度，健全完善财政支持、资金统筹使用等机制，加大对兜底性、基础性民政事业财政投入，引导资金更多投入到基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等民政重点领域。积极争取国家、省重大项目的政策资金支持，将财政预算内投资、福彩公益金向重点设施建设项目倾斜。拓宽资金渠道，加大慈善劝募力度，积极引入社会资本参与养老、儿童关爱和专业社工服务。

（五）着力培养民政专业人才

按辖区人口数量配优配强乡镇（街道、长春经开区）、村（社区）民政专干，推进乡镇（街道、长春经开区）社会工作站和村级民生协理员建设，夯实基层基础。通过集中轮训、选派挂职锻炼、鼓励参加学历专业资格学习等，加大民政系统干部培养力度。通过资格考试、实地培训、岗位开发等方式，全方位壮大社会工作专业人才队伍、为实现民政专业化服务提供保障。

（六）建立长效安全监管机制

一是完善民政政策法规，健全民政标准体系，建立各项为民服务的制度措施，通过政策制度约束服务行为，通过标准规范服务流程。二是充分发挥各级纪检监察机构、广大人民群众和“互联网＋”作用，加大对各项民政执法行为、为民服务行为和民政人廉洁自律行为的监管力度。三是加强安全管理，落实各级民政服务机构主体责任，定期开展民政领域安全隐患排查整治，严守安全底线，坚决遏制和防范重特大安全事故发生。

 

附件：1. 益阳市资阳区“十四五”民政事业发展规划指标

2. 益阳市资阳区“十四五”民政事业规划重点项目表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

益阳市资阳区“十四五”民政事业发展规划指标

 

 

 

 

 

附件2

益阳市资阳区“十四五”民政事业规划重点项目表

单位：万元

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

益阳市资阳区人民政府办公室

          2022年7月5日印发