一、基本情况

黄家湖片区地处益阳北部交通枢纽，境内益沅一级公路与319国道、011县道、长张高速形成了片区交通网络大循环，辐射长沙、常德、张家界等周边重要城市，是大益阳城市圈中统筹城乡发展、实现城乡一体化和乡村振兴的重要板块。资阳区成功举办湖南•益阳首届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节、首届生态文明•绿色发展论坛、首届生态农业•智慧乡村互联网大会、紫薇国际半程马拉松等系列重大活动，使黄家湖片区逐步成为人流、物流、资金流的聚集地。

2017年11月，在市区两级的大力支持下，以打造省级统筹城乡示范片区为目标，成立了黄家湖新区管理委员会（正科级机构），主要负责规划编制、招商引资、项目建设、产业培育、宣传推介等工作。黄家湖新区东起黄家湖，西至迎风水库，南抵资北干线，北邻沅江市。工作范围涵盖皇家湖村、龙凤港村、新源村、幸福村、紫薇村、先锋桥村、鲜鱼塘村、邹家桥村、牛角仑村、左家仑村、迎风桥村11个行政村，规划面积约55平方公里，总人口约4.6万人。目前，形成了以丰堆仑革命旧址、紫薇美丽乡村、云梦方舟度假区、黄家湖旅游度假区、张国基故居等项目为发展引擎，以绿色生态种养殖、特色农产品加工、乡村生态旅游为主导产业的发展格局。其探索形成的“木槿模式”（党建+扶贫+木槿种植）和“酵素模式”（农村垃圾分类减量），成为全区发展壮大现代农业，推动乡村振兴高质量发展有效借鉴。

二、项目申报情况及存在的问题

（一）项目申报情况

1.已申报成功项目

2020年，黄家湖新区荣获“全省基层团建工作示范点”，积极探索的“垃圾分类•酵素先行 推进农村垃圾无害化处理资源化利用——资阳区开展农村垃圾分类减量和资源利用”案例成功入选“湖南基层改革探索100例”，由新区申报建设的资阳区省级农业科技园区获评“2020年度省级农业科技园区”，省级农村产业融合发展示范园入选湖南省第一批示范园创建名单；紫薇村荣获“国家森林乡村”“全国乡村旅游重点村”“湖南省休闲农业集聚发展示范村”“湖南省乡村旅游重点村”、“省级精品乡村”等称号，并入选2020年文化和旅游部文化和旅游公共服务机构功能融合试点单位，紫薇村新华书店荣获“年度乡村书店”等称号。

2.下一步申报方向

一是国家农村产业融合发展示范园。以创建湖南省农村融合发展示范园为基础，申报国家农村产业融合发展示范园。

二是现代农业（特色）产业园。以木槿产业发展为基础，申报省级现代特色产业园，以农产品加工产业发展为基础，申报现代农业集聚区。

三是片区品牌。以木槿产业为基础，申报“一县一特”品牌；将黄家湖鱼进行地理标志认证，申报“小而美”品牌。

四是优势特色农业产业集群。以木槿产业为主导，申报木槿特色产业集群；依托益炫农业项目，建设益炫智慧农业试点示范基地。

五是引导产业发展，支持企业做大做强。以木槿产品发展为基础，支持叶姿国际化妆品有限公司申报省级龙头企业或者木槿产业标杆龙头企业；进一步刺激村域经济发展，培育一批省级示范合作社和省级示范家庭农场。

六是推进农村一二三产业融合发展。以长春镇食品加工园为依托，申报省级农业产业强镇（长春镇农产品加工镇）；以休闲研学为主，打造一批休闲农业集聚发展示范村和农庄；以新区现有项目为基础，建设一批镇村田头仓储冷链物流设施。

七是木槿种质基因库。以木槿为基础，申报建设木槿种质基因库，进而申报院士工作站、博士后科研工作站（木槿）。

八是科技成果转化。依托现有的高校培训基地、实训基地，积极开展科技成果转化。

九是“十四五”项目建设。新区“十四五”期间拟建设黄家湖新区区域路网项目、紫薇商贸中心、奥士康高管楼、百果园、碧雨农村、网红数字基地、紫薇村集中居住点基础设施、游客集散中心、苗木交易市场。（详见附件）

（二）存在的主要问题

虽然新区范围内业态齐全、特色鲜明，但新区并非一级政府机关，相关部门单位要求项目申报主体大多数为一级政府机关。在项目实际申报过程中，新区只能借用资阳区人民政府、长春镇人民政府、迎风桥镇人民政府的名义进行申报。加之项目资金皆有专项资金审计，项目扶持资金只能拨付到申报主体，实际在黄家湖新区落地的项目占少数。

三、下一步规划

（一）构建片区高水准规划体系

1.高标准编制好片区规划。坚持规划引领，高标准编制片区总体规划及乡村振兴规划（含村庄规划）、生态保护规划、专项旅游规划等，并将以上规划纳入国土空间规划体系。

2.构建两个功能小镇规划。坚持以云梦方舟度假区和黄家湖度假区为基础，建设以“特色文旅”+教育、“特色文旅”+高端地产等为主要内容的“云梦小镇”以及以“特色文旅”+康养、“特色文旅”+研学等为内容的“黄家湖小镇”。

3.编制木槿产业规划。坚持科学规划、科学发展原则，争取在2021年底完成资阳区木槿产业中长期规划（2021—2031年）。

（二）构建片区现代化基础设施体系

1.进一步完善片区交通路网。以创建省级“四好农村路”示范县为契机，拉开黄家湖片区路网新格局，以建好“旅游路”为目标，拉通黄家湖旅游度假区、云梦方舟度假区、大紫薇村、张国基故居、丰堆仑革命遗址等重要景区交通路网，逐步拉通各景区与益沅（G234）公路的交通路网“大循环”；以建好“产业路”为目标，拉通环湖公路现代农业带与各村产业项目之间交通路网“中循环”；以建好“资源路”为目标，拉通“黄家湖”等生态资源与各项目之间交通路网“微循环”。努力实现“人悦其行，物畅其流”的现代综合服务路网。

2.狠抓乡村基础设施建设。把公共基础设施的建设重点放在黄家湖片区，着力推动往村覆盖、往户延伸，村里的“水、电、路、讯、网”以及能源供应、卫生设施和垃圾污水的处理等，都是现代文明生活所必需的基本要件，应是乡村建设的主要着力点。解决农民最迫切的需求，构建支撑片区发展的基础设施体系，缩小城乡差距，逐步实现城乡一体化。

3.完善核心景区旅游设施建设。以满足游客参观游览、休闲度假、康乐健身等旅游需求为目的，建设游客中心服务体系，配套旅游厕所、游客驿站、旅游酒店、停车场等旅游设施，并实现片区内旅游标识系统全覆盖。

（三）构建片区生态环境保护体系

1.坚持湖区发展“底层逻辑”。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，真正把“守护好一江碧水”的政治责任落到实处。以黄家湖湿地公园规划为基础，针对湿地公园保护体系开展有序建设，进一步明确湿地公园的控制区、限建区和核心保护区，高标准拿出湿地公园运营方案。

2.着力打好净土保卫战。进一步加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复，进一步完善和深化村庄环境整治成果。

3.依法打赢蓝天保卫战。针对片区内露天焚烧垃圾、秸秆、杂物的行为，将按照“宣传先行、预防为主、快速反应、高效处置”的工作要求，做到第一时间发现、第一时间处置，从严从重查处。

（四）构建片区现代产业体系

以资阳省级农业科技园和资阳省级农村产业融合发展示范园创建为契机，开展“四区两园”同创。着力将黄家湖片区打造成城乡深度融合、基础设施完善、产业布局合理、业态创新升级的统筹城乡示范片区、乡村振兴样板区、一二三产融合示范区和益阳文化旅游创新引领发展区。

1.做精种养产业。以黄家湖片区现有的花卉苗木、木槿种植、酵素蔬菜种植、果蔬种植、生猪养殖、鱼养殖等为发展基础，大力引进现代种养项目，推进农业提质增效；建立健全现代农业全产业链标准体系，推动“艺术园林”、“百果园”等新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”；培养壮大“土专家”“田秀才”队伍；培育发展农村青年致富带头人，促进小农户与现代农业有机结合；打造木槿产业集群，进一步实现农业增效、农民增收。

2.壮大加工产业。以“食品加工园”为发展基础，立足“麻辣闲食”等品牌特色，大力引进果蔬加工、鱼肉加工等企业，促推农产品产地初加工和精深加工业高质量发展。启动木槿精深加工企业招商，充分利用废弃砖窑、食品加工园标准厂房等优质资源，吸引木槿花、叶加工企业入园，逐步启动木槿综合产业园建设，力争将木槿产业打造成特色区域品牌。

3.活跃旅游产业。以生态旅游、运动休闲、研学教育、民宿、康养等项目为发展基础，打造以紫薇村、龙凤港村、黄家湖村农耕文化与湖湘文化体验为主的研学教育产业带，助推研学旅行基地强强联合；提质“紫薇云”平台；助推农家乐运营升级，引导社会资本和村民共同参与；打造黄家湖片区特色民宿集群、特色康养集群；基于本地文化，使现有资源物化，集合有情怀的企业家、艺术家、村民深度开发文创产品；推介“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”休闲旅游精品景点线路。 

（五）构建片区功能布局体系

1.核心区。该区涵盖紫薇村、黄家湖村、新源村、龙凤港村、迎风桥村，区域内有丰堆仑革命遗址、紫薇村、云梦方舟国际度假区、黄家湖生态旅游度假区、张国基故居和资阳区食品加工园等旅游资源，有绿色生态种养殖、特色农产品加工、乡村生态旅游等产业。

2.示范区。该区涵盖先锋桥村、邹家桥村、牛角仑村、左家仑村、幸福村、鲜鱼塘村，是农业科技成果的主要转化基地、农产品加工企业原料提供优选场地，同时也是带动农民参与农业科技园区发展、带动农民致富的主要区域。

3.辐射区，主要包含黄家湖周边区域。

（六）构建景区高效运营管理体系。

1.明确“旅游发展带”抢抓时代机遇。以丰堆仑革命遗址、张国基故居为人文主题，以红色旅游为主要附加性产业的文化旅游带；以“紫薇花开”为文化主题，以紫薇村特色民居与现代高端商旅元素相融合的商务旅游带；以康体娱乐为健康主题，以主题性休闲娱乐为主要附加性产业的康养旅游带；以“湖湘胜境”为生态主题，以现代农业与运动元素相结合的休闲体育体验带等。

2.引进战略投资者。联合或者引进国内知名旅游管理团队来参与运营或运营片区核心景区，实现合作共赢。

3.引进高端文旅项目。“游山张家界，玩水黄家湖”，将黄家湖片区打造成省内一流旅游目的地。用“水”来做文章，大力引进高端文旅项目，如“洞庭湖上”、“水上亲子乐园”等为景区发展注入活力。

4.焕发节庆文化。举办促推区域发展的节会，研发节会周边文创产品，设计沉浸式体验功能，融入游客的吃、住、行、购，用“一期一会”来连接游客情感，用共情撬动消费。