征地拆迁工作涉及群众的利益诉求，工作错综复杂、矛盾多，益阳长春经开区不断探索，创造性地推行“群众路线+整体拆迁”模式：始终坚持政府主导、群众主体,征拆项目整体协谈、整体签约、整体倒地、整体兑付；推选群众代表，参与政策宣传与民主监督；园区退出协谈“第一线”，为“群众路线+整体拆迁”模式提供政策、服务等方面的支撑。

“我带头”由“要我拆”向“我要拆”主动转变。“群众路线+整体拆迁”模式是先推选出群众代表，群众代表由园区、社区及居民小组群众通过指导推荐、集体推荐、群众自荐等方式产生。在征拆政策宣传、安置方案商讨、补偿标准协商、入户征求意见、拆迁时间约定、房屋面积测绘、附属物登记认定等诸多征拆细节问题中，均采取民主协商、集体决策，群众代表全程参与，相关信息全部及时公开。

“群众代表首先得带头，通过自己的正能量行为影响到其他居民。刚开始，我家妻子不同意带头签订征拆协议，觉得可以等等看。我想我作为群众代表，政府和居民都信任我，如果我不带头，会辜负园区、社区及小组居民的信任；但如果我签订，辜负的就只有我妻子咯！何况政府没有让我们吃亏！”群众代表廖运飞笑着说道。

“‘群众路线+整体拆迁’模式提倡‘整体’思维，即整体协谈、整体签约、整体倒地、整体兑付，树立‘一盘棋’思想，整体推进项目清零。”园区征拆事务局局长何奇伟介绍，“拆迁协谈中，每位被拆迁群众的利益与整个项目拆迁捆绑在一起，直到最后一户居民完成签约，整个项目全部拆迁协议签订才能生效。出现‘拖后腿’的拆迁户，群众代表们就三番五次做工作，直到把工作做通才‘收兵’。”

“群众路线+整体拆迁”模式的本质是公开公正。“不患寡而患不均”，公平公正落实政策是征拆工作中最大的道理。群众代表全面参与、全程把关，积极推行“一套政策到底、一班人马到底、一把尺子到底”，统一政策宣传口径、统一征拆丈量原则、统一执行补偿标准、统一审核兑付程序，做到完全透明。

“这段时间一到晚上，大家不约而同早早坐在了已签约的柴卫明家，分析解读征拆补偿政策，对比各家的补偿价格，也会给犹豫不决的未签约群众做思想工作，并商定签约时间……围炉夜话已经成为我们最近生活的一部分！”群众代表周正才说，“群众看得到阳光透明和公平公正，也是我们主动拆迁的最大动力！”

“群众自己谈！”园区拆迁工作人员从“一线”退到“二线”。“一屋子人可热闹了，其中6位都是群众代表，他们在比对资料、计算价格、核实数据，既是参谋又是监督，现在完全是群众自己谈！各个都是谈判专家，他们甚至还向社区和园区提出了一些合理建议！”园区征拆事务局该项目负责人石鑫正说着，协谈室里已有居民满面笑容准备签约了，一团和气的热烈气氛让在场的人忽略了初春的湿冷。

“‘群众路线+整体拆迁’模式是以群众自治为核心，但并不是说园区就可以做‘甩手掌柜’了！”何奇伟说，“园区就要自觉转变角色，变“领导”为主导，解答和解决群众自行决策过程中的疑惑和困难，政策解读和服务群众的工作要做得更细致，为‘群众路线+整体拆迁’模式提供后勤保障。”

“拆迁协谈中，园区不搞一个特殊化，不给任何一户额外补助，在不违反政策的前提下，一切都按群众自行商定实行，让‘钉子户’失去生存的土壤，从而有力维护政府公信力，保证拆迁工作公平公正，平稳推进顺利完成。”何奇伟说。

据了解，园区还让自治拆迁得到延伸，积极帮助群众算清居住环境账、生活质量账和长远发展账，用邻居情、亲戚情、朋友情取得群众支持，邀请已拆迁群众现身说法，以“身边事”说服“身边人”，让他们充分体会到旧家换新家带来的好处和便利，从而放下顾虑吃下定心丸。

“成效初显”新模式为征拆“摩擦”注入“润滑剂”。“‘群众路线+整体拆迁’模式首先在园区新祝社区石子坪组提前拆迁项目中试水成功，共签订房屋拆迁补偿协议23栋23户，征地90亩，全程仅用30天。”园区党工委委员、管委会副主任徐启军介绍，“自今年正月初七征拆工作启动以来，按照这种模式，短短20多天，园区已完成征拆房屋签约58栋64户，‘群众路线+整体拆迁’模式成效初显。”

“发动群众去做群众工作，依靠多数群众去做少数群众工作。‘群众路线+整体拆迁’模式已有效促进园区和拆迁居民沟通，面红耳赤的争吵、互不相让的攀比、僵持不下的对峙少了，征拆工作效率极大提高，干群关系得到极大改善，社会稳定风险极大降低！”徐启军补充道。

从去年年底开始实行“群众路线+整体拆迁”模式以来，园区共实施了5个拆迁项目，已有2个项目通过“群众路线+整体拆迁”模式完成了整体拆迁，涉及房屋47栋。事实证明，“群众路线+整体拆迁”模式在化解拆迁矛盾、缩短搬迁周期、节约征收成本上发挥了积极作用。这些项目实现了征地拆迁与群众自治的有效结合，引导群众主动式拆迁，发动群众自觉参与，坚持政策和原则不放松，体现了社会治理的新思维，印证了“群众路线+整体拆迁”模式的可行性和优越性。

走群众路线是党的优良传统，是当前征拆实践工作取得突破的重大法宝。尊重群众意愿，才能在千头万绪中抓住关键；创新工作方法，才能找到把好事办好的突破口。社会在发展，发展需要更加贴近群众的创新举措，切实彰显为民情怀。“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”——这是党的二十大报告中关于民生的重要论述，也是益阳长春经开区不断惠利于民、实现高质量发展的奋斗指向和实践动力。