资阳区2019年脱贫攻坚工作要点

2019年是全区提升脱贫质量、巩固脱贫成果的关键之年。为确保完成年度脱贫攻坚任务，推动脱贫攻坚再上新台阶，根据中央和省、市有关决策部署，结合我区实际，明确如下工作要点。

一、总体思路

深入学习贯彻习近平总书记脱贫攻坚重要论述精神，认真落实中央及省市脱贫攻坚决策部署，全面聚焦特殊困难群体和“一超过、两不愁、三保障”的突出问题，以“提高脱贫质量、提升脱贫形象、巩固减贫成效、防范扶贫风险”为主线，按照脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的要求，坚持党建引领，坚持精准方略，坚持群众路线，坚持问题导向，坚持最严格的考核，坚持精准问责问效，坚持深化扶贫领域作风问题专项治理，坚持精准扶贫与乡村振兴战略全面衔接，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。

二、主要目标

到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困村出列、解决区域性整体贫困，是今明两年全面建成小康社会最大的硬任务。必须紧紧围绕党中央确定的脱贫目标，扎实打赢脱贫攻坚战。2019年如期实现6个贫困村出列，3937人脱贫的目标，同时做到返贫可控。坚持现行扶贫标准，杜绝虚假脱贫、数字脱贫，确保脱贫形象大幅提升，群众认可度稳定在95%以上。加强贫困监测，坚持动态调整。扶贫领域信访舆情存量清零，不发生重大涉贫信访舆情。有效防范小额信贷、易地扶贫搬迁、产业扶贫、光伏扶贫等扶贫领域潜在风险。进一步压实脱贫攻坚责任，实施最严格的考核评估，常态化问责问效。深入推进抓党建促脱贫攻坚。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化扶贫资金监管，严厉查处虚报冒领、贪占挪用、优亲厚友、吃拿卡要和不作为、乱作为等问题。用好脱贫攻坚督查巡视结果，推动落实脱贫攻坚政治责任。

三、工作举措

（一）实施“两不愁三保障”提升工程。全面核实建档立卡贫困户义务教育、基本医疗、住房安全底数，逐项逐户精准补齐薄弱环节。安全饮水，巩固饮水安全成果，提高农村自来水普及率。教育扶贫，重点是深入开展“三帮一”劝返复学行动，实施贫困学生台账化精准管理，确保贫困家庭子女完成义务教育。健康扶贫，重点是确保所有建档立卡贫困人口参加医保，落实健康扶贫六重保障政策，完善“一站式”结算办法。加强乡镇卫生院、村卫生室建设，切实保障贫困人口基本医疗需求。积极推行建档立卡贫困户慢性病门诊医疗补助办法，全面提升家庭医生签约服务质量。易地扶贫搬迁，重点是加快和稳定搬迁入住，完善后续帮扶政策，切实解决搬迁后的生产、生计、就业等问题，确保贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富，搬迁一户，稳定脱贫一户。危房改造，重点是把建档立卡贫困户摆在4类重点对象存量危房改造的突出位置，2019年完成61户建档立卡贫困户危房改造任务，确保8月底前全部开工，12月底前全面完工。加强质量安全管理，扎实开展危房改造住房安全检查，确保房屋质量安全有保障；对因缺少资金或投工投劳能力极弱，无力进行危房改造的深度贫困户，采取政府兜底、社会帮扶等综合措施予以解决。（区水利局、区教育局、区卫健局、区人社局、区民政局、区发改局、区扶贫开发公司、区住建局）

（二）实施产业就业增收提升工程。选准产业项目。深化“四跟四走”产业扶贫，深入实施“一村一品一社一企”工程。围绕稻鱼稻虾稻蛙套养，孔雀、野鸡、黄牛养殖，果蔬、中药材、花卉苗木、草皮种植等主导产业，精准掌握贫困村、贫困户基本情况，致贫原因，产业发展条件和需求，培育贫困人口参与度高、直接受益水平高的扶贫产业项目。全面规范优化已实施的产业扶贫项目，注重发展长效扶贫产业。加大投入力度。加大上级和本级财政专项扶贫资金在产业扶贫上的投入力度，确保各项产业发展资金用到实处。培养一批产业发展指导员，帮助贫困户协调解决生产经营中的具体问题。巩固完善利益联结机制。持续推进“千企帮千村”行动，坚决兑现帮扶帮带协议，避免简单发钱发物，进一步突出群众的主体地位，积极引导贫困户参与产业发展，确保贫困户稳定持续受益。稳步提升非贫困户的产业参与覆盖面，在帮扶政策上实行差异化奖补。强化激励措施。建立带动脱贫的新型农业经营主体名录，认定培育一批优秀产业扶贫龙头企业（合作社），并在政策、资金、项目上予以倾斜。规范小额信贷资金用途。对建档立卡贫困农户小额信贷资金用途进行全面普查，充分发挥金融对产业扶贫的支撑作用。全面推进消费扶贫。不断拓宽农产品流通和销售渠道，强化农村电商服务体系，推动电商平台和物流发展，提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村旅游中的所占份额，鼓励区乡企事业单位、社会组织和个人参与消费扶贫，助力群众增收。加强资产收益扶贫。着力盘活村集体山地、林地、田地及水面等资源资产，努力增加村集体经济收入。持续推进就业扶贫。完成扶贫培训400人目标任务（其中贫困家庭两后生培训50人），加快建设就业扶贫基地，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面，全年组织2场以上大型就业招聘活动。积极探索就地就业新途径，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，建立乡企对接、村企对接机制，新建1个以上扶贫车间。（区农业农村局、区金融办、区人社局、区商务局）

（三）实施基础建设提升工程。继续加大基础设施建设和基本公共服务投入力度，着力改善贫困群众生产生活条件，为全面建成小康奠定基础。交通建设方面，重点是完成市级下达的自然村通水泥路53公里任务，加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。电网建设方面，重点是完成全区农村电网改造工作。村级公共服务方面，解决“村村响”不响的问题，提高本土新闻覆盖范围，进一步完善文化阵地建设，充分发挥村级文化活动广场的作用。加快推进区乡村三级卫生服务标准化建设，如期实现区乡村卫生服务机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台。提升村级综合服务平台利用率，有效化解平台建设债务。农村人居环境整治方面，大力实施“农村生活垃圾、污水治理行动”“村容村貌提升行动”“乡风文明提质行动”，拆除一批“空心房”，完成农户卫生厕所改造6500户，建设一批农村人居环境示范村和美丽乡村。（区纪委监委、区交通运输局、区公路养护中心、资阳供电公司、区文旅广体局、区卫健局、区农业农村局、市生态环境局资阳分局）

（四）实施群众满意度提升工程。始终坚持阳光帮扶。继续开展贫困户和兜底保障对象精准识别“回头看”、优亲厚友“回头查”。完善低保动态调整机制，保障好完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口等社会救助兜底保障对象的基本生活。鼓励为16岁以上有照顾护理需求的贫困重度残疾人提供照护和托养服务。探索适应农村老龄化形势的养老服务方式，推动建立农村留守贫困老年人关爱服务体系。强化政策宣讲，采取召开户主会、组员会、入户走访等有效方式，面对面向农民群众宣讲政策，释疑解惑，提升政策知晓率和透明度。积极完善防贫机制。对非持续稳定脱贫户、非建档立卡低收入户，特别是非建档立卡低保户、特困户，分类设置精准防贫办法，制定同步帮扶措施。重点解决因病、因学、因灾导致收入减少而产生的致贫和返贫问题。强化处置信访舆情。继续坚持领导坐班接访、挂牌接访、值班接访，及时处理信访交办件。高度重视群众初信初访，第一时间、第一地点予以化解。乡村两级要实现涉贫信访排查处置常态化，将涉贫信访问题切实解决在本地，控制在萌芽状态。建立越级访、集体访、重复访专项治理制度，实行“五个一”包案，每月通报一次情况；建立涉贫信访问题联合处置机制，区纪委监委、信访、扶贫等部门协作联动，及时共享通报信访情况，各行业扶贫部门共同应对和处置信访事件，特别是涉贫重大信访舆情；建立涉贫信访专题报告制度，各行业扶贫单位、乡镇（经开区）每季度向区信访舆情处置领导小组报告一次工作总体情况；建立涉贫信访复核制度，对乡镇核查的信访件，复核比例不低于年度总量的60%。全面整改突出问题。持续做好2016-2018年各级反馈问题整改工作，特别是省级考核验收反馈的问题、省委巡视组发现的问题，按照交办、会商、销号、报告四项机制进行全面排查，举一反三，认真整改。各行业扶贫单位要按照职责分工，做好“业务线”上问题的查摆，加强对乡镇、驻村工作队和区直帮扶单位的业务指导，坚决防止政策不落实、措施不落地现象，防止工作流于形式。（各相关行业部门、区信访局、区扶贫办、区驻村办）

（五）实施风险防控提升工程。防范产业扶贫风险。防止产业项目盲目跟风，按照有发展基础、有群众意愿、有长远效益原则，明确扶贫产业重点范围，加强风险论证，强化对扶贫企业的筛选和监管；处理好开发与可持续的关系，严守生态底线。防范金融扶贫风险。突出信贷逾期清收工作重点，区金融办制定清收工作方案，明确工作目标，加大督促指导力度，逾期率和不良率严控在1%以下。放贷银行要切实履行清收主体责任，各乡镇、驻村帮扶工作队、村支两委、结对帮扶责任人要履行清收配合义务；区人民法院要对清收工作提供法律支持。小额信贷到期前一个月，放贷银行对借款农户还款能力进行评估，并根据情形采取不同的风险预警措施，杜绝扶贫小额信贷出现呆账、坏账。防范光伏扶贫风险。狠抓项目资金管控，全面落实光伏扶贫资产收益分配管理办法，及时完成电费结算，电力部门要按时搞好电费结算与补贴资金的申报，防范光伏扶贫运营管护脱节和资金流失风险，合理处置遗留问题。防范易地扶贫搬迁风险。要确保贫困户实质性搬迁入住，制定科学的易地搬迁集中安置小区管理方案，以所在乡镇为主，明确群众自治组织架构，实现创新管理、精细化管理。合理规划落实后续帮扶措施，每个集中安置点因地制宜发展特色产业，让贫困户就近就地就业，并与搬迁户建立利益联结机制，防范搬迁后稳不住的风险。（区法院、区农业农村局、区金融办、区扶贫办、区发改局、资阳供电公司、益阳市农商银行）

（六）实施干部攻坚能力提升工程。进一步选优配强驻村工作队伍。充实区乡村三级扶贫力量，继续选派优秀干部、后备干部到脱贫攻坚一线锻炼。加强驻村工作队选派管理，加强驻村工作队与村“两委”班子工作协作。进一步强化干部扶贫能力培训。加大对乡村两级扶贫专干的轮训力度，不断提高扶贫干部业务素养，增强掌握政策、宣讲政策、落实政策和解决实际问题的能力；区驻村办、区扶贫办要组织搞好驻村干部及结对帮扶责任人的培训，不断提高帮扶实效；各牵头行业扶贫部门要做好本行业本系统内的政策业务培训，不断提高履职能力，打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。进一步关爱扶贫干部。制定激励政策，关心爱护扶贫一线干部，为其工作生活排忧解难，保护和调动工作积极性。（区委组织部、区扶贫办、各相关行业部门）

（七）实施内生动力提升工程。注重扶志先行。强化贫困群众的脱贫主体地位，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。凡是到户到人的产业开发、易地扶贫搬迁等项目以及到村的基础设施和公共服务建设项目，要组织贫困户参与实施、参与监督、一同验收，让贫困群众有更多的获得感。改进帮扶方式方法，健全生产奖补、劳务补助、以工代赈、开发公益性岗位等帮扶机制。注重正面引导。大力表彰自主脱贫模范，树立自主脱贫光荣的鲜明导向，积极倡导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。深入开展典型评选推介活动，评选一批“产业示范村”“脱贫光荣户”，推动社会风气、群众精神面貌持续好转。注重分类管理。对于劳动力较强，收入较高，且可持续的已脱贫户，重点推荐好创业项目，鼓励其大胆自主创业；鼓励已稳定脱贫收入明显高于当地农户平均水平的已脱贫户主动申请退出帮扶名单。对于劳动力和收入一般的已脱贫户，重点优先将其纳入区级产业扶贫带动范围，加大技能培训，安排公益岗位，拓宽增收渠道。对劳动力弱，收入仅基本达标的已脱贫户，重点实行兜底帮扶，集中统筹各种扶贫资源，确保其“三保障”不产生反弹。各乡镇要分类别明确好工作对象，建立工作台账，有针对性的落实好跟踪帮扶措施。注重乡风文明。开展“刹人情歪风”专项行动，完善村规民约，组织、动员、引导农户文明节俭操办婚丧喜庆事宜，大幅减少贫困户人情支出。对薄养厚葬、不赡养老人或长期好逸恶劳、游手好闲等行为，由村支两委完善村规民约刚性条款予以约束；对故意隐瞒个人和家庭重要信息申请建档立卡贫困户和社会救助、虚报冒领扶贫资金、有偿还能力拒不偿还小额信贷等行为的，列入失信人员名单，对情节严重、影响恶劣的，通过公益诉讼等手段依法惩治；对参与黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的贫困人口，取消其获得帮扶和社会救助资格，依法进行打击处理。（区纪委监委、区委组织部、区委政法委、区扶贫办、区民政局、区农业农村局、区人社局）

四、组织保障

（一）强化党建引领。将提升脱贫质量、巩固减贫成效作为当前最大的政治任务、第一民生工程，持续推进抓党建促脱贫攻坚，强化农村基层党组织建设，切实提升贫困村党组织组织力。深入开展软弱涣散村级党组织排查整顿，坚决撤换不胜任、不合格的村党组织书记。组织开展常态化约谈，发现问题随时约谈，用好脱贫攻坚专项巡察成果。进一步强化第一书记工作职责，围绕建强基层组织、开展软弱整顿、推进乡村振兴、联系服务群众四个方面履行好职责任务。加大村级后备干部选拔培育力度，鼓励引导村党组织和党员领办新型农业经营主体。扎实开展把农民党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部的“三培养”活动。

（二）压实工作责任。针对脱贫攻坚重大政策落实、主要问题处理、重大项目实施，全面厘清乡镇属地管理主体责任和行业扶贫单位主管责任，实行责任清单制管理。区级领导继续开展“四不两直”点穴式走访，进一步落实“三走访三签字”，帮扶工作队保证队伍不撤、人数不减、驻村时间不变，帮扶责任人继续执行月走访制度，推动各项政策措施落地生根。深入开展“作风建设提升年”活动，实行“一月一汇报一讲评”“两月一督查一通报”等制度，对抓党建促脱贫（驻村帮扶和结对帮扶）、易地扶贫搬迁、危房改造、扶贫领域信访舆情处置等工作不力的单位和主要负责人进行约谈。

（三）严格资金监管。完善2019－2020年区乡村三级脱贫攻坚项目库，全力推进巩固提升工程项目建设；完善公告公示制度；加强资金监管，制定更加严格的项目资金管理办法及绩效评价制度体系；严厉查处贪污挪用、截留私分、虚假冒领、强占掠夺行为，确保扶贫资金安全。

（四）营造浓厚氛围。深入学习宣传习近平扶贫论述精神，大力宣传中央和省、市、区脱贫攻坚决策部署。继续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把巩固提升脱贫成果实效作为年度考核、评优树模的重要依据。对脱贫质量不高、巩固工作落实不力的责任人，严肃追责问责。评选出一批扎根脱贫一线、事迹突出的先进人物，对工作成绩优异、帮扶成效显著的单位和个人予以表彰；加大对工作出色、表现优秀扶贫干部、基层干部的提拔重用力度。广泛动员企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚。积极组织新闻媒体总结推广我区脱贫攻坚典型事迹、创新举措和成功经验。