2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全区信访工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,认真贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府和区委区政府工作要求,积极适应新时代社会主要矛盾的新变化,坚持以人民为中心,坚持稳中求进工作总基调,以迎接中华人民共和国成立70周年为主线,以化解信访突出问题为重点,聚焦基层基础,聚焦积案化解,聚焦长效机制,全面提升信访工作专业化、法治化、信息化水平,推动信访工作高质量发展,更好地维护群众合法权益,促进社会和谐稳定,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、筑牢信访工作思想根基

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。在全区广大信访干部中开展“习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想”大学习、大讨论、大宣传活动,将学习贯彻这一重要思想作为首要政治任务。强化党建引领信访工作，进一步压实各级党组织书记信访工作“第一责任人”责任，将“党建+信访”纳入各级党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核和村、社区党组织书记“双述双评”的重要内容。

（二）坚持用习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想指导信访工作实践。坚持用习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想武装头脑、指导实践、推动工作,始终做到坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持维护群众合法权益、坚持党的群众路线、坚持改革创新。坚持用这一重要思想中蕴含的马克思主义立场、观点、方法,分析新形势、研究新情况,反映好社情民意,解决好信访问题,服务好工作大局。坚定不移推进信访工作制度改革,完善体制机制,创新方式方法,提高工作效能。

二、夯实信访工作基层基础

（三）继续推进“无上访村（社区）”创建活动。着力构建信访工作“以村为主”机制，继续深入推进“无上访村（社区）”创建活动，完善分级推进、分级负责的工作机制。进一步夯实基层基础建设,加强矛盾纠纷和信访隐患排查,提高基层初信初访办结率和办结质量,不断提高基层化解信访矛盾的能力和水平。认真落实信访事项首接首办、联合接访、信访事项简易办理等制度,积极探索和推行让群众“最多访一次”的做法,部署开展“人民满意信访窗口”创建活动。用好群众满意度评价,建立健全对群众信访事项办理情况实行统一回访核实的工作机制,推动信访问题依法及时就地解决。

（四）落实矛盾纠纷多元化解工作机制。充分发挥基层党组织的核心引领作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全和落实信访矛盾纠纷定期排查、分析预警和社会稳定风险评估机制。充分发挥社会力量和专业力量在化解信访矛盾中的重要作用,拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道,形成党委政府主导、部门齐抓共管、社会广泛参与的信访工作大格局。

（五）从政策层面预防和化解风险。深入开展预防和化解社会重大风险大调研活动,加强对信访矛盾和情报信息的研判预警,特别是加强对民生领域群众关切问题的调研,密切关注经济政策执行中可能出现的重大风险,防止其向社会风险、政治风险传导,从政策源头预防和减少风险发生。对群众信访中反映出的政策不协调不完善等问题,加强调查研究和综合分析,及时反映情况、提出意见建议,为区委、区政府预防化解重大风险提供决策参考。

三、着力化解信访突出问题

（六）继续打好信访矛盾化解攻坚战。加强党委和政府对信访矛盾化解攻坚工作的领导,坚持“谁主管、谁负责”、“系统抓、抓系统”,坚持领导牵头，责任单位、职能部门化解,信访部门协调调度、跟踪把关,形成信访联治、矛盾联调、工作联动的格局。针对突出问题,因案施策逐案明确化解方案,对重点领域加强风险防范、对重点群体紧盯政策落实完善，对重点问题压实责任合力攻坚，对重点人员切实做到事心双解。

（七）深入开展重复信访越级访集中整治专项行动。进一步去存量、控增量、防变量,确保全区信访总量持续下降、重复信访占比和越级访量大幅下降、进京非信访接待场所登记量下降,信访工作秩序持续好转。对久拖不决的重点信访矛盾,由职能部门或信访部门牵头开展实地督查。对涉及面广、解决难度大的疑难复杂问题,纳入党委和政府督查工作范围。对严重失职失责问题,信访部门提出责任追究建议。

四、健全信访工作长效机制

（八）健全信访工作长效机制。以推动《关于进一步健全信访工作长效机制  推动解决群众信访问题的意见》落地见效为契机,建立健全领导干部联系督导信访工作和带头包案化解信访问题长效机制,严格落实信访工作责任追究制度,健全完善信访工作联席会议机制,进一步压实各级各部门、各级领导干部特别是党政主要领导的信访工作责任,推进更高水平的责任信访。

（九）全面落实领导干部接访下访和包案制度。每个工作日安排1名“四大家”班子成员轮流到区信访局坐班值班接访，各乡镇街道经开区和区直重点单位每个工作日安排党政领导坐班接访。按照“属地管理、分级负责”“谁主管谁负责”“大领导包大案、小领导包小案”的原则和“一个信访件、一名包案责任人、一个工作班子、一套化解方案、一个解决时限”的工作要求，逐案落实重点疑难案件包案领导和化解责任，按照“三到位一处理”要求,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法,推动疑难复杂信访事项按期办结和息访息诉。

五、加大依法治访工作力度

（十）不断推进信访法治化建设。深入贯彻落实《关于进一步加强信访法治化建设的意见》(中办发〔2017〕51号)和《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》(湘办发〔2018〕6号),重点推进访诉分离、依法分类处理的落细落地,完善访调对接、律师参与信访矛盾化解等工作机制,健全依法分类处理信访诉求配套措施,继续推行法律顾问和公职律师制度。加强信访法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任,把法治宣传、道德教化、关心关爱、帮扶救助贯穿信访工作全过程,引导群众依法理性表达诉求,推进更高水平的法治信访。

（十一）不断提升信访工作信息化水平。加强信访信息系统建设和深度应用,用好网上信访平台,提高移动端信访普及率,推进视频接访,做好网上信访宣传工作，拓宽网上信访主渠道，降低信访成本，更好地服务群众，让互联网这个最大的变量转变为听取民意、服务群众、凝聚民心、促进和谐的最大增量，推进更高水平的阳光信访、便民信访。

六、加强信访干部队伍建设

（十二）突出加强政治建设。坚持党对信访工作的绝对领导、全面领导,始终保持政治定力、把准政治方向、提高政治能力,深入扎实开展推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,在服务群众、解决问题、化解矛盾的实践中,坚守初心、践行使命。切实强化政治责任,严守政治规矩,强化责任担当，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。把贯彻落实习近平总书记重要指示精神贯穿于做好信访工作、服务人民群众的全过程。

（十三）全面提升信访干部素质能力。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,科学规划和统筹安排好学习教育和业务工作，做到协调推进，“两促进、两不误”。加大理论学习、政策法规和业务培训力度。使用好“红星云”“学习强国”和国家信访局“信访业务大讲堂” 等学习平台，组织好主题党日、专题党课、座谈讲座、专项培训，努力提升全区信访干部理论素养、政策水平和工作能力。

（十四）持续加强纪律作风建设。开展“作风建设提升年”活动，严格落实管党治党责任,建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的信访干部从严管理体系。严守党的六大纪律,严格落实中央八项规定，从严用好监督执纪问责“四种形态”,坚决纠正信访工作中存在的形式主义、官僚主义,特别是不作为、慢作为、乱作为等问题，坚决防止“清水衙门”产生“灰色地带”。