2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。今年以来，资阳区市场监督管理局紧扣“三高四新”发展战略，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委区政府的决策部署和工作要求，全局上下勠力同心、奋勇拼搏，依法监管、高效履职，各项工作取得明显成效。今年3月，我局被省文明委授予“2020届湖南省文明标兵单位”荣誉称号。

一、2021年特色与亮点工作

1、推动创建“省级食品安全示范区”。资阳区近几年没有发生任何重大食品安全事故，也没有发生造成不良社会影响的食品安全事件，没有较大食品安全事故或负面事件发生。资阳区2019年、2020年连续两年获得全省、全市食品安全工作（A级）先进单位。今年我局主动与省、市食安办对接，积极申报省级食品安全示范区创建，获得上级的大力支持。今年6月1日和6月25日，我局提请区政府主要领导两次召开区政府常务会议，专题研究粮食安全与食品安全工作。会议决定同意资阳区申报“省级食品安全示范区”。在8月27日召开的区食安委全体会议上做了全面部署安排。目前全区上下创建认识统一、创建氛围浓厚、工作稳步有序推进，食品安全工作进入全新发展阶段。

2、强化质量品牌建设有成效。大力推进质量强区、知识产权战略实施。发挥资阳特色农产品资源优势，指导建立资阳区茶油、菌类等农产品行业协会（中心），着力培育和申报“资阳茶油”“刘家湖西瓜”等地理标志产品和地理标志证明商标。9月16日，“资阳茶油”地理标志证明商标申请获得国家知识产权局的受理通知书，现已进入评审环节。全力支持帮助辖区重点工业企业争创质量品牌荣誉，湖南宇晶机器股份有限公司获得第22届中国专利优秀奖，奥士康科技、益阳鸿源稀土2家企业、2名个人入围了第三届益阳市市长质量奖。

二、2021年工作举措及成效

（一）商事登记改革提速增效。企业开办“一件事一次办”压缩至一个环节，企业设立登记常态化一日办结，最快实现二小时内办结；新开办企业六个事项实现“一网通办”、一次办结，并向企业免费赠送首套印章；企业设立、食品生产经营许可等事项全程电子化网上办、掌上办，新办企业全流程无纸化办件率达98%以上；将企业设立行政审批赋权给省级工业园区长春经开区，园区企业设立审批时限提速80%。1-11月，全区新增各类市场主体2705户，其中企业705户，个体工商户1958户，农民专业合作社42家；新增注册资本额37.85亿元。目前全区实有市场主体总量达32941户。

（二）服务创新发展持续加力。深入实施质量、标准、知识产权发展战略，指导企业主导参与国际、国家和省市行业标准编制。湖南金柠农林科技和益阳鑫磊中药材两家企业承担的两项市级标准化试点示范项目顺利推进。精心挑选湖南三木电器、益阳富佳科技等工业企业开展“质量体检进企业”活动，提升企业质量管理水平。积极培育发明专利和商标注册申请，引导企业参加政府质量奖、诚信示范单位等品牌申报，进一步提升企业品牌附加值，打响企业“金名片”。今年年初提请资阳区人民政府出台了《资阳区知识产权资助和奖励办法》，提高对知识产权单项奖励金额最高至30万元。搭建银企交流协作平台，促成朝阳电子元件等2家企业通过专利质押各融资1000万元，口味王公司商标融资15亿元。1-10月，资阳区获得专利授权289件，其中外观设计88件，发明专利28件，实用新型173件。目前全区有效发明专利累计达168件，每万人发明专利拥有量达4.7件。

（三）事中事后监管不断强化。严格执行市局轻微违法行为不予处罚清单。牵头全区20个成员单位建立“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，全区共开展“双随机”监督抽查事项60项，抽取检查人员286人，抽查检查对象1021个，任务启动率、完成率、信息公示率100%。全区市场主体年报工作如期完成，企业年报率91.62 %，农民专业合作社年报率96.85%，个体工商户年报率94.59%。因不及时年报、住所失联等问题被列入经营异常企业8家、标记经营异常状态个体工商户1户。市场主体通过信用修复移出异常180家次。

（四）新冠疫情防控常态落实。提请区人民政府成立由市场监管、商务、卫生健康等多个部门组成的全区冷链食品疫情防控专班，多方发力联防联控。积极推广“湘冷链”追溯系统，实现应赋尽赋、应扫尽扫，督促进口冷链食品经营户严格落实“一平台二消毒三专四证五检测”要求。宣传发动食品从业人员并协助相关部门开展大型农副产品市场、冷冻库、食品生产企业、餐饮单位等高风险人群核酸检测上万人次，检测冷链食品样品180份，环境样品130份，结果均显示阴性。全覆盖、多轮次检查辖区1家疾控机构、13家接种单位、6家核酸检测机构经营和使用的新冠疫苗、核酸检测试剂产品质量安全，指导并督促整改相关问题18个。通过湖南省零售药店常态化疫情监测警戒系统上报“四类药品”监测数据116469条。

（五）市场秩序整治扎实推进。围绕庆祝建党百周年、“七一”特护期、岁末年初、重大节日等重要时间节点，深入扎实开展“年关守护（2021）”、农村假冒伪劣食品治理、粮食市场秩序整治、食品安全“护苗”“护老”行动、安全生产百日攻坚、民生领域案件查办“铁拳”行动等专项整治行动，依法严厉打击市场违法违规行为。今年来，共立案查处市场违法违规案件216起，结案183起，移送公安机关涉嫌犯罪案件1起，收缴假冒伪劣商品2300余公斤，处罚没款332万余元。

（六）民生安全监管守住底线。一是食品安全监管全面发力。大力宣贯《长江保护法》，持续开展“长江禁捕 打非断链”治理行动和长江禁渔“三承诺一倡议活动”，摸排检查农贸市场、大型超市180家次，各类水产品经营者400家次，检查餐饮单位425家次，发放宣传资料2200余份，签订禁渔责任状（承诺书）900余份，依法责令整改相关问题27处，立案查处涉渔违法案件11起。大力开展“食品安全宣传周”活动，全面启动“省级食品安全示范区”创建。紧盯大米、槟榔等高风险食品和肉类、蔬菜等大宗食品，加大食品监督抽检。全年共抽检食品及食用农产品1100批次（其中大米51批次，合格率100%），不合格样品检出率低于全市平均水平。依法核查处置上级交办、外地转送、同级移送等抽检不合格食品61批次，核查处置率、处置完成率、信息公示率均达到100%。全区累计完成食品生产企业风险分级评估63家，其中A级13家，B级41家，C级6家，D级3家。二是药械化安全监管精准着力。扎实推进农村地区药品安全专项整治，加大对含兴奋剂药品、麻精药品、特殊药品和专管药品流通、网络销售等专项检查。组织召开相关药品经营单位集中约谈会2次。全覆盖检查辖区493家涉药经营使用单位，依法责令整改涉药违法行为156家次，立案查处药品医疗器械化妆品违法案件28件，移送公安并已列入省级挂牌督办药品案件1件。联合区卫健、疾控等部门成立疫苗评估工作责任专班，有序推进迎国家疫苗监管体系评估工作。三是特种设备安全监管更加有力。深入开展安全生产风险隐患大排查大管控大整治、“安全生产月”等专项治理行动，深入排查电梯、锅炉、燃气压力管道、液化石油气瓶、电梯鼓式制动器、起重机械、大型游乐设施等特种设备安全隐患，督促整改安全问题592处（个），发出监察指令书101份。签订特种设备使用安全承诺书260份，新登记发证特种设备358台（套），敦促相关单位共投保电梯安全责任保险690台，辖区大型游乐设施投保率100%。督促3家液化气充装单位送检液化气钢瓶17794只，完成市局分配计划的154.73%，经检测报废问题气瓶3187只。“黑户瓶”、改装瓶等问题得到有效根治。协助举办全区燃气管道泄漏事故应急抢险演练。深入人民路小学、石码头社区开展电梯等特种设备安全宣传进校园、进社区活动，提高居民、学生安全乘梯知识及防事故风险能力。四是价费领域监管持续加力。紧盯春运、重要节假日、疫情防控期间、春秋季开学等重要时段，加强与民生相关的教育、医疗、交通、转供电环节、防疫用品等领域价费监督检查，督促相关企事业单位严格执行收费公示、明码标价等价格政策规定，加强节日市场猪肉、大米等居民生活必需品保供稳价监管。集中组织约谈辖区11家转供电主体并签订承诺书，及时提醒告诫并要求经营主体对照问题自查整改。依法责令整改涉企违规收费主体单位1家，立案查处价格违法案件12起，罚没入库56.6万元。按时办结价格投诉举报47起，回复办结率100%。

（七）维护百姓权益全心全意。不断完善消费维权机制，畅通消费维权渠道，着力化解消费纠纷矛盾，全力维护消费者合法权益。推广并指导建立8家ODR企业开展在线消费纠纷解决，提高企业诚信守法经营意识和自我处理消费纠纷能力。今年以来，全局共接受和解答消费者咨询3700余人次，受理消费者各类申（投）诉、举报及热线交办件1756件。8家ODR企业从源头快速、高效处置消费纠纷26起。通过调解纠纷、热线办理、“诉转案”查处，为消费者挽回经济损失38万余元。

（八）干部队伍建设常抓不懈。一是党史学习教育扎实开展。抓住庆祝建党百周年契机，坚持学党史与促融合相互贯通、办实事与开新局同向发力。组织干部职工集中上党课、党史知识网上答题、参观红色教育基地以及观看电影党课、“我为群众办实事”党员进社区志愿服务等系列党庆活动，引导党员干部汲取奋进力量，深化学习教育成果。党组中心组集中组织学习13次，4个党支部以支部为单位各开展11次主题党日活动。各支部组织党员瞻仰了金家堤党支部、韶山毛泽东故居等革命教育基地。通过开展形式多样、内容丰富的党庆活动，增强了党员干部的党性意识和爱国情怀。二是落实全面从严治党有力加强。严格落实党组主体责任和班子成员“一岗双责”，持之以恒加强干部队伍作风纪律建设。认真部署开展 “强政治、正作风、优环境、助振兴”四大专项行动。加强党章党规党纪和反腐倡廉警示教育，组织党员干部集中观看《不可触碰的底线3》等电教片。4名机关支部书记公开做述职述廉汇报。党员积分管理和民主评议党员工作扎实开展。坚持抓早、抓小、抓常、抓细，全面践行监督执纪“四种形态”。对新提拔任用的11名中层骨干和10名新进人员进行任前廉政谈话。全年开展提醒性集体、个别谈话27人次，谈话提醒3人，警告处分1人。

三、存在的问题与不足及其原因

1、市场监管执法力量相对薄弱。相当一部分监管人员的专业素质、监管能力水平等与新时代市场监管工作要求有差距，影响队伍执行力、战斗力的全面发挥。原因主要为现有人员平均年龄偏大、知识结构老化，特别是食品、药品、特种设备等专业监管人才匮乏，满足不了新形势下市场监管执法需求。

2、市场安全监管风险仍然潜在。市场监管特别是重点领域安全监管还有盲区和漏洞，责任风险压力巨大。食品、药品、特种设备安全监管风险犹存，有些安全隐患问题难以做到及时发现和消除。农村食品药品安全风险易发难控，新兴网络经营隐患问题较多。执法力量、监管水平、设施装备、监管手段等各种不利因素，制约和影响了监管职责的全面履行到位。

3、监管执法保障能力尤为不足。办公设施条件较差，执法装备特别是执法车辆短缺，基层所规范化建设难度较大，粮食及食用农产品检测检验经费严重不足，队伍综合素质与履职需求还有差距，监管执法能力与担负的任务不相适应等等，影响整体工作效率和目标任务完成。

四、2022年工作思路、工作目标和主要措施

2022年，我局将深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，紧紧围绕实施“三高四新”战略，以“推进高质量监管、助力高质量发展”为主题，以“守住底线、营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展”为基本思路，牢牢把握区委经济工作总体目标和要求，着力完善市场准入基础性制度，着力维护市场公平竞争秩序，着力强化事中事后监管，着力坚守安全底线、提升质量高线，着力构建现代化市场监管体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。将突出抓好六个方面的工作。

一是突出抓好市场安全整治，守住民生安全底线。继续做好常态化疫情防控工作，切实加强进口冷链食品、新冠疫苗、防疫物资和“四类药品”管控。坚持按照“四个最严”要求，围绕食品、药品、特种设备、工业产品质量“四大安全”，加强风险隐患排查，强化商品质量监督抽查，严厉查处商标侵权、假冒伪劣、虚假宣传、价格违法、合同欺诈等违法违规行为，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障群众生命财产安全。

二是抓好市场秩序规范，解决群众“急难愁盼”问题。坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进公平竞争审查和反垄断工作，依法制止滥用行政权力排除和限制竞争行为。深入开展水电气、教育、医疗、电商等民生重点领域价格行为监督检查，加强网络、广告、合同、计量、认证、检验检测等领域监管和消费者权益保护，规范市场公平竞争秩序。积极推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管深度融合，着力构建“一处违法、处处受限”信用联合惩戒机制，全面提升市场综合监管、智慧监管、信用监管水平。

三是突出抓好营商环境优化，激活经济发展动能。推动优化营商环境各项惠企政策落实落地，持续推进“一件事一次办”“证照分离”等商事制度改革措施，全面落实“一窗服务”“一网通办”，不断优化提速企业开办流程，降低市场准入门槛和企业开办成本。深入开展市场监管领域损害营商环境突出问题专项整治，为市场主体提供更加公正、透明、规范、便捷、可预期的营商环境。

四是突出抓好品牌质量提升，服务推动高质量发展。围绕打造国家重要先进制造业高地，聚焦园区经济，服务实体经济，持续开展质量提升行动。实施质量品牌培育计划，加强品牌质量建设，夯实质量基础工作，积极培育发展市长、省长质量奖企业，打造更多资阳质量与商标品牌，助推我区优势产业提质增效、传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。围绕打造内陆地区改革开放高地，立足资阳实际，在标准制定、认证认可、质量管理、品牌输出等工作中持续发力，加速推动资阳高质量发展。

五是突出抓好知识产权保护运用，有效激发社会创新活力。围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地，实施知识产权战略，健全知识产权保护机制，完善知识产权运营服务体系，加大知识产权创造、运用和保护力度。发挥园区企业知识产权引擎效应，将湖南省知识产权综合服务分中心长春经开区建设成为益阳知识产权引擎，着力打造更多资阳特色农产品优势品牌，提高企业产品和地域核心竞争力，推动“资阳制造”向“资阳创造”升级。

六是突出抓好党建引领，夯实市场监管工作基础。落实全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。深化拓展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，教育引导党员干部牢记初心使命、奋力干事创业，全面提高干部履职能力，激发担当作为，为加快推进资阳高质量发展、不断提升人民群众获得感幸福感安全感贡献市场监管力量。