2019年是益阳市资阳区市场监督管理局组建后依法履职开局之年。在区委、区政府的坚强领导和上级市场监管部门的精心指导下，资阳区市场监管局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实区委、区政府各项决策部署，积极履行市场监督管理职能，坚持全面从严治党不动摇，推进商事制度改革不松劲，提升监管执法效能不懈怠，维护民生权益不推诿，促进作风持续好转不停步，各项工作稳步推进有序，实现了改革创新走在前列、安全形势平稳向好、营商环境不断优化、竞争秩序持续规范、质量提升高位推进、监管机制更加健全的良好开局。7月18日，省市场监管局局长向曙光一行来我局调研并听取工作汇报，对我局积极适应政府机构改革、稳步推进市场监管工作良好开局充分肯定并寄予厚望。

一、执行决策不动摇，机构改革顺利完成

根据资阳区机构改革方案总体部署，今年3月27日，资阳区市场监督管理局整合原工商行政管理、食品药品监督、质量技术监督以及价格监管、知识产权保护等相关职能，工商、质监、食药监“三局合一”。三个部门以对党和人民高度负责的精神，讲政治、识大体、顾大局，坚决响应党和国家机构改革要求，认真贯彻上级决策部署，以积极主动的态度和奋发进取的姿态，全面迎接并按期完成市场监管机构改革，确保了“三局合一”期间改革平稳推进、机构平稳合并、职能平稳整合、人员平稳过渡、工作平稳有序，高质高效完成了此次机构改革任务，为实现新时代下更加决策科学、执行高效、监管有力的“大市场监管”工作格局奠定坚实基础。

二、深化商改宽准入，市场活力有效激发

围绕注册登记便利化和企业开办便利度，持续推进“多证合一”、证照分离、证照联办、全程电子化登记和电子营业执照应用、企业名称自主网上申报、住所及经营范围登记条件放宽、企业简易注销等多项商事制度改革，深入落实“互联网+政务服务、最多跑一次、“一件事一次办”审批服务改革，推动“照后减证”，进一步压缩企业开办时间，降低创新创业制度成本，促进了全区市场主体持续快速增长。

截至10月15日，全区新增各类市场主体2316户，其中企业598户，农民专业合作社36户，个体工商户1682户；新增民营注册资本32.58亿元。目前全区实有存量各类市场主体28685户，注册资本总额达274亿元，较上年同期分别增长8.6%和12.4%。元月至今全局共核发证照分离营业执照2241份（其中个体工商户1682户），企业全程电子化开业、变更（备案）、注销登记1365户次，全程电子化申办率达到93.48%；个体工商户全程电子化登记从10月9日开始全面启动。深入落实市场主体快捷便利退出机制，办理企业简易注销登记154户。推进落实动产抵押登记全程网上办理，积极支持企业融资发展，共办理动产抵押登记23宗，帮助10余家中小企业实现融资达6.4亿元。

三、高效履职严监管，市场秩序持续向好

今年来，以市场监管机构改革为契机，整合监管资源，更新监管理念，创新监管方式，提升监管效能，加强从生产到流通到消费的全链条综合监管，着力为经济高质量发展营造良好的市场环境。

（一）着力提升事中事后监管效能。信用监管稳步推进。2018年度市场主体年报工作如期完成，综合年报率达93.84%，全市综合排名靠前。积极履行“双告知”职责，推送“双告知”信息3922条，“双告知”认领率达99.6%，反馈率98.9%。加强“双随机、一公开”监管，对食品、广告、年报信息公示等类别组织开展市场主体双随机抽查5次，抽查检查各类市场主体1145户。将未进行年报公示、公示信息虚假、住所失联的1718户失信市场主体列入经营异常名录或标注为经营异常状态，有301家企业因被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务等原因，而被依法列入严重违法失信企业名单管理。其抽查检查结果和被列入经营异常的市场主体，已通过国家信用平台向社会公示，使失信违法市场主体受到“一处失信、处处受限”信用联合惩诫。

（二）扎实开展市场秩序专项整治。按照省市局统一安排部署，集中组织开展了整治农村假冒伪劣食品、联合整治保健市场乱象、整治食品安全问题联合行动、学校校园及周边食品儿童用品安全“护苗”行动、食品安全“护老”行动暨保健食品行业清理整治、欺诈宣传和特殊食品专项整治、生猪及猪肉制品整治、网络餐订食品安全、假冒伪劣重点领域“雷霆”行动、知识产权执法“铁拳”行动、专利代理行业“蓝天”行动、无证无照经营综合治理、打击整治传销、网络市场监管（网剑行动）、冬春火灾电器产品管控、低速电动车整治、特种设备安全提升行动、执业药师“挂证”行为、药品医疗器械化妆品集中整治百日行动、医疗器械“清网”行动、化妆品非法添加及标签标识专项整治、化妆品“线上净网、线下清源”风险排查处置、洗涤用品市场专项整治、公用事业领域反垄断执法、制止滥用行政权力排除限制竞争行为、节假日等重要时段及医疗、教育、水电气安装、转供电环节收费价格检查等20多个专项整治行动；充分发挥市场监管职能，联合或协同相关职能部门扎实开展扫黑除恶、扫黄打非、安全生产“十大专项整治”“强执法防事故”行动、“防风险保平安迎大庆”专项检查、非法集资风险排查、农产品质量安全“护源”行动、“非洲猪瘟”疫病防控、野生动物保护、“两烟”市场和砂石经营整治、教育培训机构治理、养老院服务质量建设专项行动、禁毒、娱乐服务场所毒黄赌问题专项治理等有关市场监管工作；加大了对成品油、烟花爆竹、电动自行车、电取暖器具、电梯、锅炉、液化石油气瓶、加油机、安全帽、大型游乐设施、无菌和植入性医疗器械、眼镜制配、民用三表（水电、电能表、燃气表）、废旧轮胎翻新等涉安涉危行业及产品，以及元旦、春节、国庆等节日市场和“三考”、紫薇半马国际赛事期间食品、乘用电梯等安全保障专项执法检查。今年来，全局共出动执法人员6300多人次，执法车辆500余台次，检查各类市场主体8400余户次，下达责令改正违法经营通知书200余份，排查和督促整改市场安全隐患120多处；查扣及没收侵权假冒、质量低劣、虚假广告、标签标识等各类问题商品3000余公斤，在4.26世界知识产权日集中统一销毁近年依法收缴的床垫、白酒等假冒侵权商品6余吨；全年查处市场各类违章违法案件229件，罚没入库215.56万元。以强有力的监管执法，有效打击了违法违规行为，维护了市场公平竞争秩序。

（三）突出加强重点领域安全监管。牢牢把握“四个最严”要求，不断强化安全底线意识，着力防范安全风险，全面提高安全监管水平。

一是食品安全监管更加严格。先后开展食品生产、流通、餐饮环节专项监督检查60余次，检查食品生产经营主体户1400余户次，下架和查扣没收问题食品1300余公斤，查处食品违法案件86件，处罚没款88.1万元。围绕民生热点，切实加大对校园及周边“三高”类食品、网络餐饮服务、食用盐和工业盐、农村集体聚餐、野生毒蘑菇、粉丝粉条、面制品、月饼粽子、食用槟榔、辣条食品等相关食品的监管检查。组织开展了食品安全宣传周、食品保健食品“五进”科普宣传等宣传活动10余次。结合主题教育，深入开展整治食品安全问题联合行动，重点整治和依法打击食品生产经营环节突出问题与违法行为。加大食品抽检力度，抽检食品60批次、食用农产品240批次，严格核查处置上级交办、外地移送抽检不合格食品案件19起。推动餐饮服务“明厨亮灶”工程建设，深入指导学校食堂、宾馆、饭店厨房，完善硬件设施，落实视频厨房、透明厨房、隔断厨房等要求，确保工程验收达标合格。结合创文要求，推动示范创建，组织开展放心肉菜示范超市、示范农贸市场、食品“三小”达标门店、餐饮示范门店等食品安全九大创建任务，提升食品安全综合监管水平。今年核（换）发食品经营许可421户，食品生产许可9户，小餐饮许可116户，小作坊许可10户。严格落实食品生产企业风险评估分级监管，至今年，按ABCD四级已累计风险评估分级企业57家。资阳区某大药房连锁股份有限公司违规发布保健食品广告案等2件案件入选全市整治食品安全问题联合行动典型案例。

二是药械化安全监管不断强化。开展了药品医疗器械化妆品百日集中整治、医疗器械“清网”行动、医疗乱象专项整治、化妆品非法添加及标签标识专项整治，对无菌和植入性医疗器械、执业药师“挂证”和医疗购销领域回扣行为进行了专项监督检查，共检查经营主体325家次，下达责令改正通知书45份，立案查处违法案件12起，罚款19万余元。协同市局在鹅羊池广场启动全市药品科技活动周暨化妆品安全科普宣传周活动。召集全区药品零售企业负责人、执业药师80余人进行法律法规及执业行为规范知识培训。在人流密集街头设立宣传点或深入乡镇、街道社区开展药械、化妆品宣传活动6次，发放宣传资料2万余份，向居民赠送消暑用品、家庭常用药品550余盒（瓶），货值金额7000余元。今年核发药品经营许可5家、医疗器械经营许可18家，药店筹建许可6家，妥善处理消费者涉药投诉举报5件。

三是特种设备安全监察力度加大。组织开展了2019年特种设备“安全生产月”活动、液化石油气瓶专项检查等治理行动；突出加强对区内25家重点特种设备使用单位的严格监管，督促落实安全主体责任，着力防范安全风险；抓住节假日和重大活动等时间节点，加大对特种设备的安全隐患排查，重点检查大型企业、宾馆、商场、学校、车站、旅游景点等人员密集场所的电梯、锅炉、压力容器、压力管道、气体充装、起重机械、大型游乐设施等高风险特种设备，及时发现并督促整改安全风险隐患30余个，下达特种设备安全监察指令书36份。今年共检查特种设备使用单位145家（次），签订特种设备使用安全承诺书73份，依法查处特种设备违法案件11起，处罚没款18万余元，组织查处的湖南海富通电梯工程有限公司违规进行电梯维护保养案等2件案件，被市局评为2019年特种设备典型案例；严格依法办理特种设备相关登记备案事项120项，及时有效处理特种设备投诉举报3件，联合市局特设科指导云梦方舟开展应急救援演练1次。

四是民生领域安全监管持续加强。突出围绕民生热点难点，从严管控重要工业产品和生活消费品质量安全，加强与民生相关的教育、医疗、价格、养老等领域的严格监管。强化流通领域重要商品抽检监测，今年共抽检成品油、电取暖器、家俱、童鞋、洗涤用品、电线、安全帽、建筑钢材、粘土砖等13类商品96个批次，对16批次检测不合格商品组织清查退市并立案查处。认真组织开展打击整治传销集中行动，依法捣毁传销窝点3处，教育遣返参与传销受骗人员24人，成功解救被困者1名，移送公安机关涉嫌犯罪线索1条。扎实开展“无传销乡镇（社区）”创建活动，全面夯实防范传销的根基土壤。深入摸排全区直销企业，指导直销网点和直销人员诚信守法经营。强化民生计量监管，开展了眼镜制配、加油机、民用“三表”、定量包装商品计量专项检查，检查经营主体50余家，查处违法案件3起。深入三益小学开展以保护儿童眼健康为主题的“光明计量进校园”活动。着力推动标准化体系建设，指导帮扶湖南金柠科技综合开发有限公司等2家企业，利用特色农产品优势积极申报2019年市级标准化试点示范项目。认真开展知识产权执法“铁拳”行动和专利代理行业“蓝天”行动，加大对虚假广告、“霸王条款”、侵权仿冒、价格欺诈等侵害消费者权益违法行为的打击力度，查处虚假违法广告案件14起，商标侵权案件12起，产品质量案件16起。抽查检查了10余家教育、医疗机构价格收费行为，查处违法案件6起，结案3起，罚款11万余元。实施创新驱动发展战略，加大知识产权运用、创新和保护力度。组织奥士康、宇晶机器等7家企业申报了湖南省知识产权局战略实施专项；指导帮助有自主知识产权的企业积极申报发明专利和开展知识产权“贯标”（贯彻国家知识产权管理规范标准），并引进3家中介机构全程为其跟踪指导服务。1至8月，全区共申请专利411件（其中发明专利130件，实用新型212件，外观设计69件）；专利授权123件（其中发明专利13件，实用新型86件，外观设计24件）。目前我区已有三木电器、西施生态等5家企业达到“贯标”。今年5月，资阳区跻身全省知识产权建设强县（区）行列。

四、护航消费促和谐，民生权益更有保障

一是消费维权教育深入人心。抓住“3.15国际消费者权益日”“4.26世界知识产权日”、“5.20世界计量日”、“6.9世界认可日”“10.14世界标准日“12.4国家宪法日”等重要时间节点，多途径、多形式向广大消费者开展普法宣传教育，提高消费者自我保护和依法维权的意识与能力。认真组织开展了食品安全宣传周、药品化妆品科普宣传周、“全国安全用药月”宣传、保健食品“五进”宣传、国家网络安全宣传周、“质量月”、消费品质量安全“三进”宣传等大型宣传活动上十次，通过街头设点宣传、送法下乡等形式，共发放各类宣传资料4万余份，解答市民消费疑难咨询2000余人次，取得了良好的社会影响。继续深入开展诚信经营•放心消费”创建活动，全力打造资阳商业步行街为诚信经营示范街和一批诚信经营示范门店，积极引导经营者守信践诺、合法经营，不断提升全区消费环境安全度和群众满意度。

二是调解消费纠纷不遗余力。整合原工商、食药监、质监、价格、知识产权各部门热线资源为统一的“12315”，努力构建反应快速、便捷高效的消费维权工作网络。不断完善消费纠纷多元调解机制，及时高效处理消费者申投诉举报。1-10月共接受和解答消费者咨询4200多人次，按时办结各类投诉举报及热线交办件837件，办结率100%，群众满意度不断提升。通过调解纠纷、热线办理、“诉转案”查处，为消费者避免或挽回经济损失60多万元。

五、党建引领强队伍, 履职水平明显提升

以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“作风建设提升年”为抓手，教育全局党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实中央八项、省委九项、市委十项规定，驰而不息纠正“四风”。认真开展治理“中梗阻”、刹人情歪风和扶贫领域监督执行问责等专项治理，积极开展对公务接待、公务车辆、办公用房清理规范工作，杜绝违纪违规行为。认真落实党组理论学习中心组集中学习、“三会一课”和支部主题党日活动，增强党员党性观念、宗旨意识和使命担当，促进队伍思想作风转变。顺利完成机关党委、机关纪委选举成立和七个基层党支部的调整设立，基层组织活力不断增强。突出“抓早抓小”为常态，通过日常廉政提醒、集体谈话提醒，及时警醒告诫全局党员干部100余人次，发出廉政提醒函43份。组织全局干部职工听党课、参观廉政教育基地、观看警示教育片等途径，促使党员干部知敬畏、存戒具、守底线，习惯于在受监督和约束的环境中工作生活。认真开展“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”主题志愿活动，扎实做好党建引领“基层吹哨、部门报到”工作，多次深入联点帮扶社区石码头社区开展普法宣传、创文整治、认领贫困居民“微心愿”等相关志愿活动，帮助解决居民生产生活困难10余个。大力开展庆祝中华人民共和国成立七十周年系列宣传活动，积极参加“壮丽70年，奋斗新时代”资阳区庆祝中华人民共和国成立70周年文艺晚会合唱表演，广受好评；代表资阳区参加全市庆祝中华人民共和国成立70周年“祖国颂”群众歌咏大赛总决赛获得二等奖；参加资阳区“我和我的祖国”微宣讲赛获三等奖；参加资阳区第三届全民健身运动会拔河、跳绳、双百分、乒乓球等比赛也取得了好成绩。通过组织干职工参加网络平台学习、学习强国APP、干部轮训、学法考试、法庭旁听等方式，全局干部职工的专业知识、业务技能明显提升，学法考试应考人员参考率和通过率均达到100%。认真做好7件行政复议、1件行政诉讼案件复议答辩和到庭应诉工作，促进依法行政水平提高，规范执法行为。扎实推进精准扶贫，根据区委安排，重新调整驻村扶贫工作队员和结对帮扶对象，主动对接扶贫工作新任务，严格落实“七个一”帮扶工作机制，坚持“一月一走访”，推进“一户一策”，局党组成员多次带队深入茈湖口镇邹家窖村、均安垸村和沙头镇富兴村3个帮扶点开展结对帮扶工作。通过入户走访、政策宣传、资金扶持、产业帮扶、困难慰问等方式，为实现贫困村、贫困户脱贫摘帽献计献策、倾心尽力。“三局合一”之后，重新制定了包括考勤制度、财务制度、执法办案、公车管理等多个制度文件，坚持以制度管人管事、管权管钱，全局和谐共进、团结向上、干事创业的氛围日渐浓厚和高涨。非公党团建工作开展有力，区非公综合党委认真组织开展支部主题党日、“3•5” 学雷锋、参观红色及警示教育基地、爱心帮困等活动10余次，发动非公人士募集善款一万余元慰问贫困学子和特困党员；今年发展非公经济人士党员3名、转正2名，培养入党积极分子8名；指导建立非公经济团支部7个。8月，资阳区个私协党支部被省非公经济组织综合党委表彰为全省非公经济组织先进党组织。

存在的问题

一是商事制度改革推进力度和事中事后监管效能有待进一步拓展提升；二是食品、药品等民生重要商品质量安全监管与人民群众的期盼仍有较大差距；三是干部思想素质、业务水平、工作能力与新时代市场监管的新任务、新要求还不相适应，心合、事合、力合有待深度融合和全面加强。

六、2020年工作打算

2020年，我局将紧紧围绕区委、区政府中心工作，立足市场监管职能，严格依法履职，主动高效作为，扎实推进深化改革、助力发展、提升质量、服务创新、规范市场和保障安全等工作，全面加强党的建设和干部队伍建设，高质量推动市场监管工作，为全区营造规范有序的市场发展环境。

（一）务实创新，深化改革抓落地。紧抓“放管服”改革契机，继续深化“多证合一”、证照分离、全程电子化登记等商事登记改革，深入推进“一件事一次办”“互联网+政务服务”“互联网+监管”，让企业和办事群众多跑“网路”、少跑“马路”，营造更为宽松便捷的准入环境，不断降低创新创业制度成本，助推全区市场主体扩大增量、壮大总量、保住存量、提升质量。

（二）精准服务，助力发展求实效。依托市场监管职能，在政策扶持、企业登记、商标注册、专利申请、合同帮扶、标准化项目申报、动产抵押融资、知识产权保护、打假维权等方面全力指导帮扶企业转型升级、加快发展、做大做强，不断提升企业产品质量和市场核心竞争力。

（三）立足民生，从严监管保安全。按照“源头严防、过程严管、风险严控”要求，牢牢把住安全底线，着力保障市场稳定和消费安全。深入加强“双随机、一公开”抽查监管，严格加强食品药品、特种设备、重要工业产品质量安全监管，切实加大反不正当竞争、反垄断、价格监管、知识产权保护、打击传销规范直销执法力度，依法保护市场公平竞争秩序和消费者的合法权益。

（四）干事当先，锻造铁军提效能。加快消除机构改革以来在职能整合、人员融合、力量聚合上带来的“阵痛”，最大程度缩短机构改革磨合期，抢抓机遇，创新实干，积极作为，全力打造一支充满激情、富于创造、勇于担当的高素质专业化市场监管队伍，推动资阳市场监管工作迈上新水平。