2025年，在区委、区政府的坚强领导和上级市场监管部门的有力指导下，区市场监管局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及年度工作要点，将法治建设深度融入市场监管各领域，持续提升依法行政水平，为全区高质量发展提供了坚实法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化思想铸魂，法治学习宣传走深走实

　　一是领导带头示范学。严格执行党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想、宪法、民法典及市场监管领域核心法律法规作为学习的“第一议题”和“必修课程”。全年召开党组理论学习中心组专题学法13次，班子成员带头撰写学习心得，带头尊法学法守法用法。

　　二是全员覆盖系统训。制定并实施《2025年度干部教育培训计划》，将法治教育纳入必备内容和考核指标。组织全局干部职工参加执法办案、法治培训等法治教育培训10余场次，累计培训执法人员880余人次。

　　三是普法宣传立体化。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法责任清单，充分利用3.15消费者权益保护日、5.20世界计量日、食品安全宣传周、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展“法律七进”活动8余场次。推行“监管+服务+普法”模式，在执法检查、行政指导、案件回访中同步开展“以案释法”，实现执法办案与普法宣传同频共振。

　　（二）聚力改革赋能，法治化营商环境持续优化

　　一是市场准入退出更加便捷高效。深化“高效办成一件事”改革，将企业变更、注销、迁移等跨部门事项整合为“一件事”，实现“一窗受理、并联审批、一网通办、一次办结”。2025年，新设立经营主体6802户，其中个体工商户5547户、企业1233户、农民专业合作社22户；赠送新开办企业首套印章共735套（计2940枚），为相关企业节省成本费用共计42万余元。大力开展经营主体提质行动。新增“个转企”35户，完成发展预期的119%。深入开展第四届“个体工商户服务月”活动。按成长型与发展型精准分型分类个体工商户3110户，推荐申报全国“名特优新”个体工商户145户。

　　二是监管方式创新更加智慧精准。全面推行“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理深度融合，完成跨部门联合抽查计划109项，检查企业762家，实现“进一次门、查多项事”。开展“信用修复服务年”活动，以最快时间帮助经营主体退出失信联合惩戒，助力经营主体重塑信用。全年共为各类经营主体修复经营异常信用信息85条、行政处罚信用信息10条。高质量完成2024年度经营主体年报公示，共年报企业8580户、个体工商户33422户、农民专业合作社772户，年报率分别为99.55%、100%、98.85%。

　　（三）突出规范引领，行政执法质效显著提升

　　一是执法改革稳步深化。全面启用“执法+监督”一体化数字集成应用平台，实现执法办案全流程线上运行、闭环管理、实时监督。动态调整并认领市场监管综合执法事项，确保新增及划转事项“接得住、管得好”。

　　二是执法行为严格规范。深入开展规范涉企行政执法专项行动和涉企执法服务突出问题专项整治行动，自查整改完成相关问题。制定《益阳市资阳区市场监督管理局涉企行政检查暂行规定》，全面推行“扫码入企”制度，进一步规范涉企行政检查行为。

　　三是执法方式刚柔并济。大力推行包容审慎监管和服务型执法。注重行政指导、提醒警示、行政约谈，引导经营主体诚信自律、守法经营。认真落实首违不罚轻微免罚、执法观察期、非现场“无扰检查”“预告式检查”“综合查一次”“不上一次门”等柔性执法制度，全年共办理“首违不罚、轻微免罚”等柔性执法案件71起，减免处罚金额84万余元。坚持做到“既严尺度、又有温度”，为各类市场主体提供容错支持和发展空间。

　　（四）立足多元化解，矛盾纠纷预防调处体系健全

　　一是消费维权效能大幅提升。整合12315、12345、信访等渠道，实行“统一受理、集中分派、全程跟踪、闭环处置”运行机制。全年受理各类投诉、举报、信访等事项6214件，为消费者挽回经济损失60万余元。

　　二是行政争议化解稳妥有序。加强和改进行政复议、行政应诉工作，全年行政复议129件（复议机关维持我局决定121件）、行政诉讼2件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。

　　（五）健全制度体系，行政权力运行规范透明

　　一是决策程序科学民主合法。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，2025年无事项纳入区级重大行政决策目录。

　　二是文件管理规范有序。严格落实行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查“双审”机制，健全起草、论证、审核、备案、清理全流程管理制度。

　　三是权力监督全面覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议1件、政协提案5件，办复率、满意率均达100%。全面推进政务公开，规范办理政府信息公开申请5件，按期答复率100%。发挥法律顾问和公职律师“外脑”作用，聘请法律顾问1名，在重大决策、合同审查、复议诉讼等方面提供法律意见8余条。

　　二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　局党组书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

　　一是强化组织领导。将法治建设纳入全局年度工作要点和考核体系，主持召开党组会、局长办公会专题研究法治建设工作5次，听取法治工作汇报，解决突出问题。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

　　二是带头尊法学法。主持制定党组理论学习中心组年度学法计划，带头宣讲习近平法治思想，带头参加法治培训和学习考试。督促班子成员落实“一岗双责”，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。

　　三是严格依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，全面落实行政执法“三项制度”，规范执法行为，提升执法公信力。按规定落实局负责人出庭应诉人民法院一审开庭审理的行政案件。

　　三、存在的不足及原因

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，法治政府建设仍存在一些薄弱环节：

　　（一）基层监管执法力量相对薄弱。市场主体数量持续快速增长，新业态、新经济模式不断涌现，与之相对的是基层监管执法人员不足，人员年龄结构老化，专业人才储备不足，特别是在特种设备、知识产权、药品监管等专业性强、技术含量高的领域，专业人才断层问题较为突出。人均监管任务过重，人员履职压力较大。

　　（二）执法人员业务能力有待提升。面对日益复杂的市场环境和监管要求，部分执法人员知识结构单一，对新兴领域涉及的法律法规、行业标准及技术知识学习不够。对平台经济、直播营销、社区团购等新业态，存在监管标准不明确、证据固定难度大等问题，在执法实践中存在“本领恐慌”。

　　（三）行政执法规范化水平需进一步提高。行政执法“三项制度”在部分环节执行不够到位，执法信息录入存在滞后性和不完整性。个别案件办理质量有待提高，执法监督的精细化、常态化机制有待完善。

　　（四）普法宣传的针对性和实效性有待增强。普法方式方法需更加贴近群众需求，部分市场主体和消费者的法律意识仍需提升。

　　四、2026年推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，全面落实法治政府建设各项部署，持续提升依法行政水平。

　　（一）深化新业态监管研究，提升监管能力。密切跟踪新业态的发展趋势，加强案例研讨，探索新型监管方式。强化大数据监测与电子取证能力，针对薄弱环节、高风险业态实施集中攻坚，堵塞监管漏洞。

　　（二）实施精准化能力提升计划。改变“大水漫灌”式培训，开展“订单式”培养，重点围绕新业态监管、电子取证、消费者权益保护新热点等难点，通过邀请专家授课、现场模拟教学、跨区域交流学习等方式，着力提升执法人员的专业素养和实战能力。

　　（三）强化执法监督，优化营商环境。常态化组织市场监管领域案件评查，及时纠正相关问题。随机抽取行政执法案卷进行回访，评估执法行为的社会效果与法律效果。

　　（四）探索涉企经济影响评估。全环节实施涉企市场监管执法经济影响评估，重点关注小微企业、个体工商户等市场主体经营状况，避免因过度执法影响市场主体正常生产经营。严格规范涉企督导检查与行政执法行为，最大限度降低对市场主体生产经营的负面影响，确保案件处理的政治效果、法律效果与社会效果有机统一。

　　（五）加强法治宣传引导。落实“谁执法谁普法”要求，创新普法形式，提升普法实效，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围，深入推进法治观念深入人心，努力实现监管执法效能与护航营商环境的“双提升”，为法治政府建设贡献市场监管力量。