益资安委发〔2018〕2号

　　益阳市资阳区安全生产委员会

　　关于印发《2018年全区安全工作要点》的通知

　　各乡镇人民政府，街道办事处，长春经开区管委会，区安委会成员单位：

　　《2018年全区安全生产工作要点》已经区安委会主要领导同意，现印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真抓好贯彻落实。

　　益阳市资阳区安全生产委员会

　　2018年1月10日

　　2018年全区安全生产工作要点

　　2018年全区安全生产工作的整体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持生命至上、安全第一，坚持问题导向和目标导向，围绕“落实企业安全生产主体责任年”、“安全生产隐患治理年”活动，深化安全生产领域改革发展，加强安全监管执法，健全完善安全生产责任制，强化行政部门监管执法，实施“一单四制”，深化重点专项整治，夯实安全保障基础，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　工作目标:确保不发生较大及以上生产安全责任事故和职业病危害群体性事故。

　　一、全面落实安全责任

　　1.落实企业安全生产主体责任。深入开展落实企业主体责任年活动，督促企业主要负责人履行安全生产法定职责，保证安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。督促建立企业全员安全生产责任清单，明确从主要负责人、管理人员到一线员工的各层级各岗位职责。加强全员责任制公示警示和教育培训，强化企业职工取证培训、新入厂和转岗员工的“三级教育”，提高职工安全生产技能。着力构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。所有企业要定期开展风险辨识，落实风险管控措施；科学制定隐患排查清单，对照清单深入开展大排查，强化重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，严格隐患排查治理闭环管理。

　　2.强化政府领导责任。出台《全区党政领导安全生产工作责任清单》，推动安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制的落实。严格落实安全生产行政首长负责制，每年4次以上召开班子会议研究安全生产工作，解决安全生产重大问题；班子成员要按照“一岗双责”，对分管行业领域的安全生产及时研判部署、务实推动落实，定期检查督促分管行业领域安全生产监管执法，依法依规对“严格不起来、落实不下去”等问题开展追责问责。落实领导干部带队检查安全生产制度，党政主要负责人每季度不少于1次，其他班子成员每月不少于1次。

　　3.强化部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和谁主管谁负责的原则，推动各行业领域安全生产责任全覆盖；按照“管安全生产必须管职业健康”的规定，推动安全生产与职业健康一体化监管全覆盖；按照“严格检查、严厉处罚、严肃追责”的要求，进一步强化负有安全监管职责部门的执法责任，完善负有安全监管监察职责部门、行业管理部门的安全生产和职业健康权力清单、责任清单，促进各部门依法依规履职尽责。

　　4.加强责任考核及责任追究。坚决执行省委省政府“八条断然措施”。强化较大及以上事故防控情况考核，严格执行“黄牌警告”预警告或“一票否决”预否决制度。加大安全生产在政府绩效考核、社会治安综合治理、精神文明考核中的权重。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。

　　二、坚持依法铁腕治安

　　5.严格规范执法。进一步推动负有安全监管职责的部门开展“分类别、分层级、全对接”的计划执法。大力推行“双随机、一公开”执法和联合执法，全面实行执法全过程管理，规范执法行为，提高执法效率。坚持“四个一律”严厉打非治违，完善行政执法和刑事司法衔接制度，加大群众投诉举报违法违规生产经营建设行为的奖励和宣传力度，破解执法“宽松软”难题。推动监管执法规范化。负有安全监管职责的部门要规范制定年度监督检查计划，科学编制监督检查方案，严格落实行政处罚案件审核制度，加强执法监督约束，建立执法公示制度。

　　6.加强执法监督和考核。建立安全生产执法行为审议和重大行政执法决策机制，完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，强化行政执法质量考核评议工作，定期督导检查和通报基层监管执法情况，促进执法水平的提升。加大典型违法行为曝光力度，切实增强法律威慑力。

　　7.加强执法保障。落实执法经费，配齐配强执法人员、执法车辆、执法装备。按照国务院安委会部署，统一安全生产执法标志标识和制式服装。加强区乡监管执法力量建设，推动村（社区）设立安全生产监管员。加快推广安全生产行政执法管理系统应用。

　　8.严格事故调查处理。对所有生产安全责任事故按照“四不放过”的原则认真组织调查、严肃问责，在规定时间内结案。落实生产安全事故调查组组长负责制及司法机关异地办案、典型事故提级调查、挂牌督办、调查报告批复结案、事故防范措施和责任追究落实评估等相关工作制度。

　　三、有效防范安全事故

　　9.扎实推进事故隐患治理“一单四制”。推进事故隐患治理“一单四制”（重大事故隐患清单和交办制、台帐制、销号制、通报制）向企业延伸；进一步健全工作机制，充分利用信息化手段，推进“一单四制”工作规范化、常态化，形成横向由部门到企业、纵向由区到乡的两级隐患排查联动机制，使“一单四制”成为查隐患防事故的坚固屏障。推动各有关部门对危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、人员密集场所等高危行业领域全面排查风险点，列出治理时间表，实行“一单四制”管理。

　　10.加强风险和隐患双重预防机制建设。贯彻落实《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，把“想不到”“认不清”的问题纳入视线、有效管控。按照“分级监控、实时预警”的原则，建立重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制。针对位置相邻、行业相近、业态相似地区、行业和企业，建立完善重大安全风险联防联控机制。督促企业针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，定期开展风险点排查、风险评估和危害辨识，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。健全完善企业隐患自查自报自改、群众投诉举报、主管部门检查、依法处罚等制度，推动企业及时排查治理安全隐患。督促规模以上企业建立实施重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。严格落实重大隐患挂牌督办制度，对挂牌督办重大隐患整改和督办不力的，纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。

　　11.强化安全生产源头管控，严把安全准入关。认真落实国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》，着力构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系，减少高风险项目数量和重大危险源，全面提升企业和区域的本质安全水平。把安全风险管控、职业病防治纳入经济和社会发展规划、区域开发规划，把安全风险管控纳入城乡总体规划，实行重大安全风险“一票否决”。严格审批烟花爆竹、“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源）等行业领域建设项目，把安全生产作为高危项目审批的前置条件，不能实现有效管控的重大风险实行“一票否决”。完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。

　　12.深化重点行业领域安全整治。道路交通：推进农村道路交通安全秩序、“两客一危”和货运车辆专项整治，加强客运企业风险管理和GPS动态监控；严格货运企业安全准入标准；扎实稳妥做好道路交通安全事故调查和救助工作。建设施工：深化以防范高处坠落事故、防范危险性较大的分部分项工程发生群死群伤事故为重点的“两防”专项整治。严格项目部关键岗位人员到岗履职专项执法；严格人工挖孔灌注桩施工工艺实施管理；严格安全生产许可证动态核查，对事故责任企业依法暂扣或吊销许可证。水上交通：加强旅客、危险品、易流态化固体散装货物运输和砂石等重点船舶安全监管。突出重点船舶和渡口、和水工作业区等重点区域，严厉打击超限超载、冒险航行、非法载客、违规作业和非法夹带危险品运输等行为。危险化学品：全面摸排并有效管控危险化学品安全风险，进一步强化高危化学品、危险化工工艺、重大危险源、储存场所、使用环节、运输环节、化工园区、规划布局和源头准入等安全监管。持续开展危险化学品道路运输专项整治，深化动火等特殊作业专项治理，规范偏远山区加油站点，认真做好非药品类易制毒化学品监管。消防：继续深化劳动密集型企业、商场市场、洗浴场所、高层建筑、学校、幼儿园、医院、社会福利机构等人员密集场所的消防专项整治。加强农村消防设施建设，大力推进农村消防安全改造，对工作不落实、进度缓慢的严肃问责，夯实农村消防基础。工贸行业：深化工贸行业企业有限空间作业和涉尘防爆、涉氨制冷专项治理；按季度开展重点行业领域专项执法检查，建立工贸行业专项治理长效机制。职业健康：启动粉尘危害等生产企业尘毒危害专项治理。开展工业企业职业病危害普查，职业病危害申报率达85%以上、检测率达60%以上，劳动者在岗职业健康检查率达70%以上。其他行业领域：教育、卫生、文化、旅游、水利、特种设备、民政、民爆等行业领域也要深化专项整治，切实做到关口前移，强化事故预防。

　　13.加强农村农业生产经营建设活动的安全监管。依法厘清农村建房、修路、架桥和农田水利建设、种植养殖等农村农业生产经营建设活动以及乡村旅游、扶贫攻坚、移民扶持等项目建设的安全监管职责，加强对农村农业生产经营建设活动的监管检查，避免漏管失控引发安全事故。加强农业机械、渔业（农用）船舶的安全监管。大力开展农民工安全培训，提升农民工安全素质，为实施乡村振兴战略提供坚实安全基础。

　　四、不断夯实安全基础

　　14.建立网格化安全监管体系。落实国务院安委办《关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》，力争到2018年底初步建成覆盖所有乡镇（街道、经开区）、村（社区）和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系，推动安全生产监管体系延伸到最底层，打通安全生产监管“最后一公里”。

　　15.大力推进安全标准化建设和示范创建工作。落实《企业安全生产标准化基本规范》，完善激励约束机制，加强对企业安全生产标准化创建的指导和动态管理，严格等级认定、到期复审和摘牌管理，推动企业提升安全管理水平和竞争力，促进转型升级。继续巩固安全生产示范乡镇创建工作，启动乡镇安监站标准化建设。

　　16.加强企业安全诚信体系建设。落实国家发改委等18部门联合印发的《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1001号）和国家安监总局制定的《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》，健全落实联合惩戒和联合激励机制，定期公告安全生产不良行为“黑名单”和诚实守信“红名单”企业，建立执法信息与企业工商信息联动公开制度，督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。

　　17.加快推进安全生产社会化服务体系建设。建立健全政府购买安全生产服务制度，推动安全评价与检测检验机构管理制度改革，培育发展安全技术专业化服务机构，调动群团组织、保险机构、新闻媒体和行业协会等社会力量参与和监督安全生产，建立服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度。创新注册安全工程师工作体制机制，充分发挥注册安全工程师作用。在危化品，烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等行业强制实施安全生产责任保障制度，督促保险机构充分发挥事故预防和风险管控作用。严格落实企业安全生产费用提取使用等一系列经济政策，制定实施工伤预防费用提取、使用和管理办法，建立企业增加安全投入的激励政策，促进全社会提高安全生产投入。

　　18.建立健全资源共享和应急联动机制。优化安全生产应急救援力量规划布局，加强应急救援基地和队伍建设，完善区域化应急救援资源共享和应急联动机制、事故应急救援补偿机制。大力促进应急预案优化简化、演练实战化，提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。

　　19.加强职业病防治工作。建立安全生产监管部门牵头的职业病防治联席会议制度，按照“管安全生产必须管职业健康”的要求，健全职业健康监管工作体系，将职业病防治纳入政府民生工程及安全生产工作考核范围，建立健全职业卫生监管机构。依托现有医疗资源设置职业健康技术服务平台、职业健康体检和职业病诊断平台。加强职业卫生监管人员业务培训，加强职业健康宣传教育工作，全面开展职业病危害用人单位现状评价，强化建设项目职业卫生“三同时”监管执法，抓好重点行业领域职业病危害专项整治，引导工业园区积极创建职业卫生示范园区。完善相关制度规定，扩大职业病患者救治范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围，对符合条件的职业病患者落实医疗和生活救助措施。全面推行职业病危害申报制度，加快职业病危害严重企业的技术改造、转型升级和淘汰退出。

　　20.着力培育安全文化。将安全知识纳入国民教育，推进安全生产“七进”活动（进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所），普及安全知识和技能，加强《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》宣传，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。不断提高全民安全意识和安全素质。持续开展生产安全事故警示教育，组织好第17次“安全生产月”、“安全生产万里行”和“安康杯”竞赛、职业病防治法宣传周、安全知识进校园等活动，着力培育安全文化。

　　21.加强重点岗位人员安全培训。大力培训党政干部、企业法人和实际控制人、安全管理人员和班组长等重点人员，提高重安全、懂安全、善抓会管安全的能力。扎实推进从业人员特别是“三项岗位人员”培训与考核工作，督促企业开展全员培训。

　　22.着力提高安全监管队伍素质。推动区乡安监部门及负有安全监管职责部门开展大培训，提高安全监管执法人员素质，做到信念、政治、责任、能力、作风过硬。积极组织安监部门的监管人员分期分批到省市进行集中轮训，大力提高安全监管干部的履职能力。

　　23.推进安全生产领域正风反腐。聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”和新形式主义、官僚主义10种表现，查找安全生产领域中“严格不起来、落实不下去”的突出问题，立行立改，务求实效。继续深入开展涉矿涉危专项整治，坚决斩断安全生产背后的“黑色利益链”。牢牢坚持挺纪在前，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子，对党员干部违纪问题发现一起、查处一起，始终保持惩治腐败、正风肃纪的高压态势，为安全监管事业提供坚强纪律保障。