根据《中华人民共和国审计法》第十七条的规定，资阳区审计局自2018年3月29日起，对我区2017年度财政预算执行情况进行了审计，现将审计结果公告如下：

一、区本级财政预算执行情况

(一)公共财政预算收支执行及平衡情况。区财政报表反映，2017年全区完成财政总收入90165万元，为调整预算88000万元的102.46%，比上年增加10165万元,增长12.71%。其中：完成地方财政收入56832万元，为预算的103.97%，比上年增加3800万元,增长7.17%；上划中央收入25683万元，为预算的101.09%，比上年增加5138万元,为上年的125.01%；上划省级收入7650万元，为预算的96.43%，比上年增加1227万元,为上年的119.10%。

2017年全区一般公共预算支出为288912万元，剔除上级专项166863.85和上年结转支出15728.26万元，加上当年的债券还本支出34887万元，当年预算支出为 141206.89万元，为调整预算支出132299万元的106.73%。

收支平衡情况：全年总收入为341589万元，其中：区本级地方财政收入56832万元，返还性收入4693万元，一般性转移支付收入119127万元，专项转移支付收入87335万元，待偿债置换一般债券上年结余580万元，上年结余11370万元，调入资金3173万元，债券转贷收入49587万元，调入预算稳定调节基金8892万元。全年总支出331794万元，其中：一般公共预算支出288912万元，上解上级支出5825万元，债券还本支出34887万元，安排预算稳定调节基金2170万。收支相抵，年终滚存结余9795万元，其中结转下年支出8015万元，待偿债置换一般债券结余1780万元。

(二)基金预算收支执行及平衡情况。2017年我区完成基金收入54063万元，为调整预算55000万元的98.30%。基金支出54372万元，为预算55000万元的98.86%。

收支平衡情况: 全年收入总计65379万元，其中：基金收入54063万元,上级补助收入3460万元，上年结余7856万元。全年支出总计57578万元，其中：本年支出54372万元，上解支出33万元，调出资金3173万元。年终结余7801万元。

(三) 社保预算收支执行及平衡情况。2017年我区完成社保基金收入112405万元，为预算69056万元的162.77%，社保基金支出105418万元，为预算49046万元的214.94%。

收支平衡情况: 全年收入总计112405万元，全年支出总计105418万元，本年收支结余6987万元，年终结余49188万元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

(四) 非税收入财政专户收支余情况。2017年预算外总预算会计账收入2123.85万元，支出2107.26万元，当年结余16.59万元，累计结余564.81万元。

(五）财政支出结构情况

区财政公共财政预算支出288912万元，比上年增加支出26116万元，增长9.94%，其中：运行性支出72858万元，占总支出 25.22 %，专项和基本建设支出216054万元，占总支出 74.78%。

(六)地方政府性债务情况

根据区政府性债务管理工作领导小组提供的资料，至2017年末，区本级债务合计503284.12万元。其中：

纳入财政部债务管理系统的债务为201623.89万元，其中政府负有偿还责任的债务为142094.53万元、政府负有担保责任的债务27458.11万元、政府可能承担一定救助责任的债务32071.25万元；

未纳入财政部债务管理系统的债务为301660.23万元，按债务资金投向情况分类中无收益的公益性项目为80532万元、有收益的公益性项目为221128.23万元；按偿债资金来源情况分类中财政性资金为174287万元、项目收益为101887万元、单位其他收入25486.23万元。

    二、审计评价意见

审计认为，2017年我区经济社会发展实现了稳中有进的预算目标，预算内收支基本平衡，区级预算执行和其他财政收支情况总体较好，财政宏观调控和保障作用进一步增强。

(一)加强增收控支，稳步提高了财政保障能力。2017年，区本级地方税收收入完成37915万元，比上年增长13.33%；同时根据上级的制度文件，严控“三公经费”，财政保民生、促发展的保障水平得到了提高。

(二)优化支出结构，逐步加大了对民生和社会事业的投入力度。根据“保运转、保民生、保稳定、促发展”的要求，财政投入向民生和社会事业倾斜，2017年对医疗卫生支出比上年增加515万元，增长1.66%；城建支出比上年增加6359万元，增长24.14%;社会保障和就业支出比上年增加694万元，增长1.1%，政法系统支出比上年增加1368万元，增长52.81%。

(三)强化财政管理，财政改革逐步深化。强化预算管理。分别编制了公共财政收支预算、政府性基金收支预算、社会保障基金收支预算和国有资本经营预算，实现了全口径预算目标，经区人民代表大会通过的预算、各单位的部门预算和“三公”经费预算，均通过资阳公众信息网向社会公开。通过审计发现，区财政在预算执行、财务管理等方面也进一步进行了完善，同时不断规范政府性债务管理，将地方政府债务纳入了预算管理。同时继续推行了国库集中支付改革，2017年开展了乡镇国库集中支付改革，出台了《资阳区乡镇国库集中支付制度改革工作方案》，撤销了其在金融机构开设的所有账户，将乡镇纳入了国库集中支付的范畴。

(四)惠民政策落实到位。2017年全区开展了惠农补贴发放升级工作，出台了《进一步规范和完善惠农补贴“一卡通”发放管理实施方案》等文件，将惠农补贴发放由一卡一折升级为两卡两折。加大了惠农补贴资金发放力度，全年累计发放惠农补贴资金27项共计17455万元，贯彻落实了国家惠农政策，维护了农民群众的切身利益。

审计情况表明，2017年预算执行过程中，存在预算编制不够细化、存量资金未清理使用等问题。

三、审计发现的主要问题及处理建议

(一)预决算编制方面存在的问题

    1.决算编制欠完整,国有资本经营预算未编制决算。

    2.预算编制不够细化。一是公共财政预算部分专项经费未细化到具体单位或项目；二是基金预算编制过于粗放。

(二)预算执行方面存在的问题

一般公共预算支出不均衡，12月支出94611.95万元，占全年一般公共预算支出的32.75%。

    (三)专项资金管理和使用中存在的问题

社会保障资金199.78万元未及时缴入专户。

(四)财政管理方面

1.存量资金564.81万元未清理使用。

2.未按规定置换债券资金35073万元，其中：超过一个月置换存量债务29333万元，2017年末未置换3760万元。

3.公务卡结算率偏低，全区使用公务卡结算总额占授权支付总额的21.01%。

4.不合规划解非税收入206.54万元，将应划解至国库的收入206.54万元划解至财政专户。

5.未按规定及时划解非税收入3573.97万元。

6.对非税收入执收把关不严52.52万元。

(五)扶贫资金专项调查方面的问题

1.易地扶贫搬迁安置存在违规就地重建、简单位移的现象。

2.扶贫小额贷款贴息资金拨付滞后143.85万元。

对上述问题，资阳区审计局已按照国家法律、法规的规定，出具了审计报告，依法作出了处理。区财政局对审计查出的问题十分重视，召开专题会议，研究制定了整改措施，各项整改工作基本到位。

     　　

　　　　　　　　

 

益阳市资阳区审计局