高标准农田项目的实施，有效改善了农业生产条件，达到了预期的经济效益、社会效益、生态效益。但审计中，也发现还存在部分项目前期工作不扎实、项目建设管理及维护管理不到位，未采用工程量清单计价模式等问题，需加以关注。

　　一、审计发现的主要问题

　　（一）项目建设前期工作不扎实。一是项目设计方案不合理，设计深度不够或者脱离实际，导致项目实施中出现设计取消或者变更，造成工程造价偏高，增加投资的现象。二是部分项目设计前勘察测绘不够细致，清淤工程量确定依据不足，导致后期工程量核实困难。

　　（二）项目建设管理工作不到位。一是施工资料不齐全、不匹配。部分项目工程质量控制资料不全面，隐蔽验收资料和隐蔽工程影像资料不齐全。部分标段现场计量核定表工程量与现场实际工程量不符，存在现场与签证不符情况。二是部分标段未按设计要求内容实施，如预制空心板段和伸缩缝沥青木板等，经审计现场查勘，实际未实施。三是公示制度执行不到位。部分项目竣工验收后，未按要求设立统一规范的公示标牌和标志，将农田建设项目法人单位、设计单位、施工单位、监理单位、项目年度、建设区域、投资规模以及管护主体等信息进行公示，接受社会和群众监督。

　　（三）维护管理工作不到位。工程竣工验收后，未按规定及时办理资产移交手续，管护主体职责不明晰，导致已完工工程维护管理工作不到位。部分项目机耕砂卵石路路面被冲刷，栽种的树木被群众随意毁坏，U型槽部分坍塌、断裂、损坏，已清淤沟渠再生杂草未及时清理等。

　　（四）未采用工程量清单计价模式。根据送审资料显示，项目从财评、招投标、结算以及到初审，未采用工程量清单计价模式。

　　二、审计建议

　　（一）做实做深项目前期工作。高标准农田建设项目的建设内容繁杂、地域分散、组织施工的难度较大，要顺利实施项目建设工作，项目建设单位应注重项目的建设前期工作，尤其做实做深项目的初步设计工作。

　　（二）应对项目实施现场加强监管。在项目实施过程中，不得擅自修改设计，不得擅自扩大或者缩小工程量，不得偷工减料，应加强监理单位现场工程量确认单审核把关，如实签证。项目实施应当严格按照年度实施计划和初步设计批复执行，不得擅自调整或终止。项目调整应确保批复的建设任务不减少，建设标准不降低。在项目竣工验收合格后，按要求在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，接受社会和群众监督。

　　（三）及时办理项目移交，切实做好维护管理工作。项目竣工验收合格后，及时按有关规定办理资产交付手续，明晰产权归属。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，落实管护责任，确保建成的高标准农田项目设施正常运行。

　　（四）应采用工程量清单计价模式。使用国有资金投资的建设工程发承包，在财评、招投标、结算以及审核等各环节，必须采用工程量清单计价。