为进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，根据省委办公厅、省人民政府办公厅《关于在全省各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的意见》（湘办发〔2015〕51号）和《2022年益阳市普法依法治理工作要点》(益普法办〔2022〕1号)的要求，认真地开展了各项工作，在总结成绩和经验的同时，查找问题和不足，认真抓好查漏补缺和整改工作。下面从几个方面将法治政府建设工作汇报如下:

一、依法全面履行部门职能

切实履行职责，优化交通运输事权配置，建立健全权力清单和责任制清单。强化区交通运输系统的宏观管理、设定职责和执法权，合理配置区道路运输服务中心、综合行政执法大队的执法资源，全面清理法律、行政法规设定由区交通运输局具体实施的行政审批事项。制定了“放管服”《审批服务“三集中三到位”改革实施方案》《政务服务协同管理制度》《益阳市资阳区交通运输局行政审批工作规程（试行）》，并成立了行政审批领导小组，梳理局权责清单并逐一规范各事项名称、所需条件、材料、办理流程、时限等目录编制工作。对有法不依、执法不严、违法不究，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法，执法不规范、不严格、不透明、不文明等较为突出现象，全力推进我区交通运输综合行政执法“三项制度”“双随机、一公开”等制度，解决执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题，提升交通运输行政执法能力和水平。深入开展扫黑除恶专项斗争工作，通过不断的摸排，走访，深挖彻查，辖区内交通运输领域的黑恶分子得到有效遏制，扫黑除恶专项斗争已进入常态化治理阶段。

二、严格规范性文件监督管理

将规范性文件的制定纳入重大行政决策的范围，严格按照调研、起草、征求意见、论证、合法性审查、会议审核、批准施行、实施后评价等程序，保证规范性文件的制定符合立法技术规范的要求，减少决策失误。一是严格执行资阳区《资阳区规范性文件制发及登记备案工作规定》，加强规范性文件制定和备案监督工作，所有我局制定的规范性文件都按照有关规定，报区政府法制办审查备案。二是落实规范性文件有效期制度和定期清理制度。按照区政府和市交通运输局的要求，定期对规范性文件进行清理。

三、健全依法决策机制

坚持民主集中原则，全面贯彻落实《重大行政决策法定程序规定》、《行政决策合法性审查规定》，制订了《资阳区交通运输局重大执法决定法制审核制度》，明确了重大行政决策事项范围，规范了党组班子重大决策行为，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为区交通运输系统重大行政决策必经程序。

四、深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法

健全行政执法人员管理制度，落实执法人员持证上岗，整合交通运输系统执法队伍，积极推进重点领域综合执法、部门联合执法。制订了交通运输行政执法全过程记录制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。统一使用省财政厅印制的收费票据，全部缴入区财政非税账户。在履行行政执法案件中，适用法规条款准确，处罚适度。在执法过程中，无违法、违纪、违规行为发生。

五、依法有效化解矛盾纠纷机制

（一）健全行政调解工作机制。一是把法治思维和法治要求贯穿到规划、建设、运营、管理、安全生产各个环节，健全完善了矛盾纠纷排查机制和行政调解机制。不定期对系统内的各类突出矛盾和重点人员进行排查，及时排除化解各类矛盾纠纷。二是深入开展法制宣传教育活动，进一步增强干部群众的法制观念和法律素质，引导人们学法、守法、用法，在法律范围内解决矛盾和纠纷，运用法律武器维护自己的合法权益。三是对法定职权范围内的信访事项，依法受理，不推诿、敷衍，及时妥善处理。对依法应当通过诉讼、行政复议等途径解决的信访事项，引导信访当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷。公示明确信访流程，切实把信访问题妥善处理在本部门、解决在基层。

（二）做好行政复议和应诉工作。开展了新《行政诉讼法》的学习培训，认真贯彻落实资阳区《行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，落实行政执法部门应诉报告制度，积极主动应诉。畅通行政复议渠道，在法治框架下推进信访维稳工作。

（三）制定了法律顾问制度。聘请湖南省义剑律师事务所律师冷海强为本单位常年法律顾问。明确了其职责权力与义务，坚持以事前防范法律风险和事中控制为主，事后法律补救为辅的原则，忠于事实和法律。对所提出的意见和建议，起草法律文书和办理的其他法律事务的合法性负责。

六、强化对行政权力的制约和监督

坚决执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《关于党政领导干部保密工作责任制的规定》等法律法规、制度规定。完善了党内情况通报、情况反映和行政过错责任追究制度，加强班子内部监督，落实党组书记对党组成员的组织监督，增强监督合力与实效。坚持党内监督与党外监督相结合，完善多方监察评议、纠错改正和责任追究机制，主动接受上级党组织和纪委监委的纪律监督，人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。

七、深入推进政务公开

完善交通运输局网站，并与区委、区政府的政府门户网站对接，通过宣传板、宣传栏等方式推进政务公开。公开内容包括：1.机构设置组成、主要职能、服务范围、工作人员岗位职责、办公地点、便民服务电话、办事流程、办事结果、工作纪律及联系方式和举报投诉途径等，工作制度、行为准则、服务标准、服务承诺、违诺责任追究及处理办法；2.局机关和党组发布的无密级文件，本系统发展规划、工作目标、信息简报等；3.交通运输系统的行政执法案件、行政处罚决定、行政处罚标准依据。

八、法治工作队伍建设

制定了会议学法制度、行政执法人员法治教育培训制度、行政执法以案释法制度、中心组学法制度等，每季度集中学习法律法规不少于一次，把领导干部学法用法作为一项长期坚持的制度并落实到领导干部的学习实践中，有力促进了领导干部学法常态化、制度化。并通过网络学习，各种法制讲座，参加市、区举办的执法培训班开展法治学习。组织参加普法考试等形式多样的学法活动，保证机关人员每年学法时间不少于40学时，参学率达到100%，合格率100％。做好系统执法人员岗前培训、岗位培训，保证了行政执法人员培训计划、内容、时间、人员、效果得到有效落实。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展了执法人员法律知识培训。对执法人员准入管理、执法人员培训考试、执法经费保障、执法装备配备、执法案件办理质量等情况进行评议考核，防止和纠正违法或不当的行政行为，进一步提高交通运输行政执法水平和管理能力。修订完善了行政执法责任制度、执法评议考核制度、行政执法监督检查规定等行政执法制度，加强对执法人员的制度管理。加强行政执法监督。对所有适用一般程序做出的行政处罚，都要经过单位法制人员的审核；每年两次对行政执法案卷进行评查，对发现的问题及时进行纠正。

九、组织保障落实机制

（一）加强组织领导。成立以党组书记、局长为组长，班子成员为副组长，各股室和下属单位负责人为成员的区交通运输局“普法”工作领导小组。统一领导全系统推进依法行政、建设法治政府部门工作，安排部署法治政府建设的具体任务和工作措施，研究解决法治政府建设中存在的突出问题，局长为第一责任人。领导小组办公室设政策法规股，具体实施工作的开展、实施和监督，确保工作稳步推进。

（二）落实工作职责。制定了《“谁执法谁普法”工作方案》，明确了工作的指导思想、工作目标和主要任务，对每项主要任务都提出了具体的工作内容和要求。局领导小组对此项工作高度重视，组织召开了会议，对具体工作进行了安排部署。要求局属各单位、机关各股室要按照方案认真开展各项工作，保障局系统法治政府部门建设的顺利推进。进一步完善考核评价制度，将法治政府建设成效纳入领导班子和领导干部年度考核体系，确保考核分值在年度效能目标管理考核总分值中所占比重不低于5%。

十、存在的问题

（一）执法过程中按照《交通运输行政执法人员风纪规范》及相关要求执法，但需进一步加强执法形象和执法水平。

（二）部分文书制作不规范，部分案卷资料材料排列错误、目录与案卷内容不一致、执法人员签字不及时、页码编写不规范、文书格式打印不整齐、归档不及时等等。

（三）执法大队部分行政处罚案件难以达到自由裁量基准处罚标准。

（四）部分执法人员学习不够，对交通行政执法相关的法律法规不熟悉。

（五）案件查处力度不够，没有深挖彻查，对群众反映强烈的问题整改落实不深入。

（六）法制宣传力度不够，严重影响正常执法工作的开展,如:人民群众对非法营运危害性认识不够,执法时乘客和周围群众不配合,为非法营运开脱,阻挠执法、暴力抗法现象时有发生，造成执法难、取证难的被动局面，导致非法营运行为难以得到有效遏制，市场公平正义难以得到完全体现。

（七）“三项制度”“双随机、一公开”在具体实施上不够深入，在公示执法结果的内容、方式上有待完善，在影像资料的入卷方面不够规范。

（八）需要补充法律专业人才。

十一、下一步推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步推进“三项制度”。一是加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范化。二是申请强化执法保障，保障行政执法所需的执法服装、设备、经费。三是加强队伍建设，着力加强法制审核人员和行政执法人员能力素质培养，认真组织开展以推行“三项制度”为主要内容的行政执法业务培训，落实“双随机、一公开”，努力打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的行政执法专业队伍。

（二）建立派驻工作人员管理机制。建立审批服务事项管理机制。按照“一网通办”要求，持续推进事项精细化、颗粒化梳理，不断提升事项办理的便利度。落实行政审批工作规程。完善区政务服务大厅窗口“一窗”受理、“一站式”审批、“一口式”收费、“一条龙”服务等运行模式，实行首问负责、告知承诺制、一次性告知、限时办结等工作制度。切实加强绩效考核，明确行政审批各环节工作人员的权限和责任，建立健全行政审批工作制度，切实做到受理、审查、决定、办结等环节可追溯管理。 加强行政监督。建立行政审批制约和监督机制。将事项录入平台，公布举报电话，设立举报箱，接受公众对行政审批中违法、违纪行为的举报；对已办结的行政审批事项实行不定期抽检。建立责任追究制度。对在办理行政审批中违法违规、徇私舞弊、滥用职权以及有重大过失行为的，依照有关法规追究责任。

（三）深入摸排涉黑涉恶线索。坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，营造一个风清气正的环境。其次加强干部队伍管理。发现渎职、保护伞等线索及时上报区纪委，严肃追究相关责任人责任。再者加大与其他各部门之间的协作，加强联动机制，按月上报区平安办实现资源共享，做好扫黑除恶常态化工作。

（四）深入维稳调研。对客运车辆与货运车辆再排查，同时扩展排查驾培、维修行业的情况，杜绝激发邀约集中思绪，摸排中注意方式方法，提前做好风险对策，全力做好道路运输防控疫情及保通保畅工作，深入企业，时刻关注人员动态，了解企业的困难，及时为企业排忧解难，积极行动一手抓稳定一手抓保障。

（五）加强重点内容的宣传。加强重点服务对象学法用法，加大普法工作的创新力度，加强普法工作的督导。通过坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实上级工作会议精神，围绕中心工作，全面完成八五普法各项工作任务，突出抓好重点内容、重点对象的普法和重点领域依法治理，着力健全守法普法工作机制，进一步增强普法宣传的针对性、实效性，深入推进智慧普法、精准普法，营造良好法治氛围。