今年全局法制工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照《益阳市贯彻落实党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》部署，紧紧把握“发挥法治宣传教育在全面推进依法治国中的基础作用”这个总要求，以贴近基层服务群众，创新法治宣传形式，增强法治宣传教育实效为总目标，扎实推进法治宣传教育各项工作，深入推进行政管理体制改革，依法规范行政决策和行政执法行为，增强全局干部职工学法尊法守法用法意识和依法行政的能力和水平，为平安资阳、幸福资阳、和谐资阳建设营造良好的法治氛围，为我区法治创建奠定坚定基础。

一、加强法制宣传教育，提高干部职工法律素养和依法行政能力

（一）深入学习宣传的十八届四中全会和中央、省委政法工作会议的重要精神

准确把握全会对法治宣传教育提出的新论断、新要求，深刻理解法治宣传教育的科学内涵，把法治宣传教育全面拓展到立法、执法、司法、守法全过程，创造性地开展工作，推动法治宣传教育工作不断深入。

1.深入宣传法治中国建设。认真学习宣传党的十八大、十八届三中全会体现的法治精神，深刻领会并认真贯彻落实党的十八大、十八届三、四中全会对法制宣传教育工作提出的新要求，开创法制宣传教育工作新局面。宣传坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；宣传深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家；为坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设营造良好氛围。

2.深入宣传新时期政法工作。深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解和把握习近平总书记关于社会主义民主法治建设系列重要论述的精髓以及对加强法制宣传教育作出的重要指示，进一步增强责任感、使命感，切实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，推进法制宣传教育工作取得新成效。

3.深入宣传社会主义核心价值观。组织开展“加强法制宣传教育，服务全面深化改革”、“培育和践行社会主义核心价值观法制宣传教育”主题活动。通过开展法律大宣讲、基层法治创建等形式多样的推进活动，扩大主题活动的影响，推动法制宣传教育更好地服务全面深化改革、服务培育和践行社会主义核心价值观。

（二）学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系及各项法律法规

1.大力宣传宪法和宪法精神。

突出抓好宪法的学习宣传，深入学习宣传宪法的主要原则、基本精神和基本内容，引导全社会牢固树立宪法意识，自觉遵守宪法，维护宪法权威。结合“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日，集中开展宪法学习宣传活动，让宪法家喻户晓、深入人心。深入学习宣传社会主义法治理念，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系及各项法律法规，大力弘扬社会主义法治精神，推进全社会学法尊法守法用法良好氛围的形成。深化“法律进乡村”，坚持开展送法下乡和五月全区农村法治宣传教育月活动

2.大力宣传重点法律法规。深入学习宣传与维护社会和谐稳定、促进经济社会发展、保障改善民生、人与自然和谐发展相关的法律法规。联合相关部门按照“法律六进”工作制度要求，重点学习宣传城乡规划、安全生产等建设领域的法律法规和新制定、修订的法律法规。

3.大力宣传服务中心工作的法律法规。紧紧围绕全区中心工作，结合党的群众路线教育实践活动和“三访三化促发展解民忧”活动，将法制宣传教育深入基层、服务群众。重点宣传党内法规、党的纪律，以及人民群众重点需求的法律法规，服务民生。

（三）突出重点、夯实基础，不断增强全局干部职工依法行政能力。

1、完善领导干部学法用法制度。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，推动把宪法法律列入党委中心组学习内容，列为部门单位的必修课；推动把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容；坚持党委中心组集体学法，建立学法长效机制，定期举办领导干部依法行政专题研讨班，逐步建立会议会前学法制度；推广领导干部任前法律知识考试制度和公务员法律知识考试、领导干部年度述法等做法，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，增强领导干部对法律的敬畏之心。

    2、提高国家工作人员学法效果。充分运用现代科学技术和信息化成果开展法治宣传教育，不断提高法治宣传教育快捷、方便、高效的程度。

一是举办依法行政知识讲座，加强对领导干部、法制工作人员和行政执法人员依法行政知识的普及。二是建立依法行政培训长效机制。每年对新进公务员和执法人员普遍实行岗前通用法律知识和专门法律知识培训；三是积极协调有关方面进一步完善学法考法平台，研究制定科学合理的学法考法方案，适时组织全局干职工学法考试国家工作人员学法考试情况作为其年度考核的必要依据之一。

二、推进政府职能转变，依法规范行政决策和行政执法行为

（一）进一步推进依法科学民主决策

1.落实重大行政决策的公众参与制度。要通过公布决策草案、座谈会、听证会等多种形式，广泛听取民意，充分吸收各方意见，将意见采纳情况及理由以适当方式反馈或者公布。明确需听证的重大行政决策事项的标准。

2.落实决策风险评估制度。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题决策、重大项目投资决策等事项，要重点进行社会稳定、环境、经济、可行性和可控性等方面的风险评估。

3.落实合法性审查制度。重大决策事项应当在会前提交法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、决策。

（二）进一步提高制度建设质量

1.做好规范性文件专项清理工作。按照省、市、区人民政府的统一部署，对不符合经济社会发展要求，特别是对有碍各种所有制经济产权和合法利益的保护，有碍建设统一开放、竞争有序的市场体系，有碍全面正确履行政府职能的规范性文件进行清理，并根据清理结果做好相应的修订和废止工作。

2.提高规范性文件质量。认真实施“开门立法、广纳意见”工作制度，拓展人民群众有序参与途径，完善社会公众意见表达机制和采纳情况反馈机制，增强规范性文件的可执行性和可操作性。

3.严格落实规范性文件“三统一”、申请审查、备案审查等制度。制定的规范性文件必须实施“统一登记、统一编号、统一公布”。继续推进规范性文件信息化管理。建立和完善规范性文件动态有效期系统，做好规范性文件有效期届满前的评估工作。逐步建立社会公众提出的书面审查建议的办理流程，强化审查力度。

（三）进一步推进政府职能转变

深入推进行政审批制度改革。按照统一部署和要求，继续取消、调整和承接上级下放的行政审批项目，对行政审批项目实行严格的目录管理。推行行政审批公开和并联审批、集中审批。

（四）进一步严格规范公正文明执法

1.推进规范化执法。完善并严格执行执法程序制度，推进行政处罚裁量权基准适用工作，进一步规范执法自由裁量权。加强执法案卷评查，推行行政相对人评价制度。推行行政执法责任制，加强对行政执法的监督。探索在网上公开行政执法决定文书。探索行政执法人员在线培训考试。

2.加大重点领域的执法力度。加强对安全生产、招标投标、违建整治等方面执法的指导和监督，落实行政执法反馈等制度，查处不作为、缓作为行为。督促执法部门建立网上举报投诉系统。

3.积极依法应对行政复议和行政诉讼。

针对行政管理相对人提出的行政复议和行政诉讼，根据局机关制定的《行政诉讼（复议）应诉办法》，由法规科负责组织协调，由涉案具体行政行为主办股室或下属单位作为应诉工作责任部门，明确专职人员，整理提供有关材料，积极依法应对行政诉讼或行政复议。

三、积极配合区委区政府完成六五”普法总结验收，研究制定“七五”普法规划

（一）完成“六五”普法总结验收。要在党委的统一领导下，配合政府组织实施“六五”普法总结验收。局机关加强指导督促，下属各部门单位要密切配合，共同做好检查验收工作。全面检查验收各部门“六五”普法以来的工作情况，总结经验，查找工作中存在的问题，提出改进措施。做好迎接全国普法办和省委法治办、区委法治办对我局“六五”普法工作进行检查验收的各项准备工作。局机关和下属各部门要在6月底完成自查验收工作，区委法治办在7月初由区级领导带队对“六五”普法工作进行验收。

（二）研究制定“七五”普法规划（草案）。区委法治办将在对部门、行业、基层的“六五”普法总结验收过程中，注重调查研究，广泛征求意见和建议，查找我区普法依法治理工作存在的不足和薄弱环节，结合法治宣传教育的新定位和新论断，科学制订“七五”普法规划（草案）。我局及下属各单位要根据区里的“七五”普法规划（草案），相应制定本单位“七五”普法规划（草案）。

2015年6月