2018年以来，在区委、区政府和市国土资源局的正确领导下，我局认真贯彻落实区委经济工作会议精神，改革创新、主动作为，攻坚克难、扎实苦干，做了大量打基础、促当前、利长远的工作，基本达到了既定的工作目标，取得了较好的成效。

一、2018年国土工作情况

（一）土地报批有序推进，供地需求保障有力。2018年，分局紧紧围绕区委区政府的发展战略，优先保障区重点产业、重大基础设施、民生工程等重大项目的用地需求。已审批益阳市资阳区2017年第二批次等7宗用地33.3466公顷。另有7宗100.3403公顷已获市级审批，待2019年省级计划指标下达后报省审批。

（二）加大对土地违法案件的查处力度，始终保持土地执法监察的高压态势。今年我区土地卫片执法监督检查违法用地50宗。其中17宗违法用地已立案查处，其余33宗均为村民建房违法用地，已完成取土调查工作,争取尽快立案查处。另有7宗关于环保督察、信访举报、巡查发现的违法用地已立案查处到位。24宗立案查处案件中符合土地利用规划的10宗，已移送资阳区国资局没收到位，目前共收缴罚没款558870元；不符合土地利用规划的14宗，准备移送区法院强制执行。

（三）科学编制土地规划。《土地整治规划》顺利通过市局评审并经省厅报备；全年组织用地预审10次，总面积118.6809公顷，其中批次用地6个，单个项目4个；报请区人民政府成立了城乡建设用地增减挂钩领导小组，并印发了《资阳区城乡建设用地“增减挂钩”农村宅基地退出及复垦项目实施方案》，对近400亩拟复垦的建设用地进行了选址踏勘与申报立项工作；完成了G234道路和紫薇村规划调整的前期工作；全年参加村民建房与设施农用地选址踏勘与资料审核工作十余次；落实了全区6个乡镇7个易地扶贫搬迁点的选址定点，完成了项目用地初审工作。

（四）抓规范，服务社会全面到位。着力推进公平、公正的土地市场建设。2018年共供应土地7宗，面积25.7476公顷。其中出让6宗，面积25.52771公顷，成交金额8443万元；划拨1宗，面积0.2199公顷；办理转让手续1宗，面积0.0416公顷。2014-2017年度供地率与年度供地率分别要达到90%、80%、60%、40%的考核指标有一定差距,预计到年底2014-2017年供地率均能达到考核指标要求。

（五）有序推进不动产登记规范运行。我区不动产登记业务已覆盖全区各乡镇（含农村），实现了包含房屋、土地、林权在内的不动产统一登记。截至目前为止，共颁发不动产权证217本，不动产权证明34份，办理不动产抵押权注销登记15宗，限时办结率100%，按时完成了农垦国有土地使用权确权登记工作。扎实有序推进资阳区不动产登记“最多跑一次”改革，争取在年底前实现不动产登记“最多跑一次”工作目标，不动产统一登记工作稳步健康发展。

（六）严守红线，推进土地开发整理项目。始终按照占多少、垦多少及先补后占的原则，我区所有建设用地项目审批前都实现了占水田补水田、占旱土补旱土；建立健全耕地保护共同责任机制，各级政府层层签订了耕地保护目标责任书，全力保障我区耕地保有量和基本农田保有量指标不低于40.2万亩和30.15万亩的年度指标。今年到目前共实施了土地开发整理项目118个施工任务，总投资4934.2万元，总规模1228.17公顷，新增耕地166.27公顷。在工程验收方面，今年完成工程验收开发项目10个，总投资713.91万元，总规模93.63公顷，新增耕地42.74公顷。完成项目行政工程验收47个，总投资2667.24万元，总规模590.87公顷，新增耕地146.401公顷,。完成2012、2013、2014年开发项目共16个，新增耕地102.5公顷（其中水田45.65，旱土56.85公顷）的指标确认工作。增资立项方面，争取了省级高标准基本农田建设项目855万（省返新增费）,积极向上级申报灾毁资金和扶贫资金，市级扶贫项目资金60万已下达资金文件，配合省技术单位全面完成了永久性基本农田和城市周边永久性基本农田补划工作，修复了基本农田保护牌1块。高标准基本农田统一上图入库工作已全面启动，预计全年可按时完成。

（七）矿产资源管理有序。一是摸清全区矿山底数, 建立矿山地质灾害档案。全区共有砖厂42家，现已拆除28家，保留14家，其中城市规划区内的7家，城市规划区外的7家。规划外的7家砖厂经区人民政府、环保、安监、工信等部门批准，矿管股依法依规进行了采矿登记和监管。规划内的7家砖厂依据市区的要求，协同相关部门现场办公，确保了生产的顺利进行。配合414地质队摸清了全区的地质灾害隐患点，发放明白卡，制作了“四包一”责任牌。二是落实地质灾害值班、巡查制度。全年巡查34次，确保了矿山安全生产无事故。三是积极配合市区打击非法开采山砂的专项行动，配合区人民政府和相关部门开展行动10次之多，非法开采山砂的行为得到了有效的控制。四是积极响应省市区扫黑除恶专项斗争，制作了宣传横幅、宣传栏、标语，电子屏等，到辖区矿山分发了扫黑资料，按照区扫黑办要求制作了相关扫黑台账。

（八）依法开展征地拆迁。2018年实施或正在实施征地拆迁的项目共计8宗,完成测绘业务71宗（批次）14291亩。其中已完成征地拆迁项目2宗（资阳区公路局杨树超限检测站项目和资阳区新桥河镇粮食仓储建设项目），征地16.87亩；基本完成征地拆迁项目4宗，征地824.16亩；正在实施尚未完成拆迁项目1宗，征地118.32亩；目前，已全面启动国家重点工程建设项目常益长铁路（资阳段）征地拆迁前期工作。全年完成测绘业务71宗（批次）14291亩，其中为单位和个人测绘57宗1815亩；为土地复垦整理中心测量14批次12476亩。

（九）日常工作

1、加强干部队伍和廉政建设，不断提高整体素质。一是抓好党建工作。专门成立党建办，增派了人员，充实了力量，同时深入开展“两学一做”学习教育，通过各种形式，深入开展学习贯彻十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是严格执行党风廉政建设责任制。严格执行“一岗双责”、“两个责任”，做到工作职责到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，全年共有约谈4人次、“红脸出汗”提醒谈话1人次，“咬耳扯袖”提醒谈话3人次。三是强化作风建设。通过强化学习教育、完善制度、正风肃纪、问效追责，切实解决干部队伍作风建设方面存在的问题。

2、严格财务管理。一是依法组织收入，确保各项收费应收尽收。我局在“依法行政，依法理财”的前提下，严格执行国土资源管理部门的各项收费政策，坚持收费公示，“阳光收费”，自觉接受社会和群众的监督。在确保“应征不漏，应免不收”的同时，兼顾好政府、企业、农民等各方面的利益关系，照顾弱势群体。通过大家的共同努力，今年我局共代收代缴土地出让金23723.63万元，测量费325.57万元，国土罚没收入59.59万元，契税521.50万元。二是加强专项资金监管，提高专项资金使用效率。对各项资金实行专帐核算、专户储存、专款专用，特别是对项目资金的结算手段、财务验收资料的整理等都不断加强与规范，既保障了项目的顺利实施，又最大限度地保障了专项资金的使用效率。

3、积极化解土地矛盾纠纷，妥善解决信访案件。今年以来, 我区群众信访反映的问题主要集中在非法占地、不动产登记、土地权属纠纷等热点难题，我局累计受理土地权属纠纷案件32余宗，涉案争议土地面积30.052公顷,接待来访群众4批10人次，通过省信访系统办理案件5件，通过12336国土资源违法举报平台办理案件6件，办理省厅交办案件1件，办理区政府、区纪委交办案件3件。

4、精准扶贫帮困。按照脱贫攻坚“百日会战”要求，制定脱贫规划、加强基础设施建设、发展扶贫产业，圆满完成2018年度6户、19人贫困人口脱贫和10户、25人易地扶贫搬迁的目标任务。

5、做好档案管理工作。全年查阅档案80余次，完成档案数字化扫描工作37宗，新建数据库2个。

二、存在的问题

1、土地执法工作中仍然存在一些薄弱环节，违法用地屡禁不止，时有发生。其表现有：一是违法用地行为不能在第一时间发现并得到有效制止；二是部分单位依法用地意识还不强，未批先建、边报边用的问题仍然突出；三是国土执法队伍不强、办案水平有待进一步提高。

2、耕地保护面临多重压力，“占补平衡”实现难度大。一是村民耕地保护意思不强，耕地使用随意性大。二是耕地后备资源匮乏，开发成本高，实施难度大。

三、2019年工作计划

2019年，我局将紧紧围绕区委经济建设和社会发展的总要求、总目标。用敢于担当的精神，继续提高耕地保护水平，确保耕地总量动态平衡；加强执法监察工作，规范执法行为；加大土地报批力度，全力保障项目用地；全面落实党风廉政建设责任制，完善监督制约机制，努力提高国土队伍整体素质，树立良好形象。

一是以贯彻落实十九大精神为统揽，着力夯实耕地保护。严格落实耕地占补平衡要求，坚决守住耕地红线，坚决执行能占用非耕地尽量不占用耕地的原则，严格控制建设项目占用耕地。

二是以土地供给侧结构性改革为抓手，着力提升保障发展节约资源水平。逐步规范用地程序，用好用活照增减挂钩政策，合理分配建设用地指标，着重保障重大项目建设用地。

三是以持续加大执法监察力度为保障，着力构建依法用地良好格局。有效提升依法行政能力，不断加大执法监察力度，切实维护群众合法权益，全力推动全区国土资源事业再上新台阶。

益阳市国土资源局资阳分局

2018年12月24日