一、2019年财政收支预算（草案）情况

2019年财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及区委、区政府的决策部署，认真坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕全面建成小康社会、保障社会稳定与长治久安的总目标，坚持理念引领、问题引领、实践引领，为深入实施“项目立区、城镇兴区、工业强区、商贸活区”四大发展战略提供坚实财力保障，确保圆满完成上级确定的各项目标任务，为建设“活力、美丽、文明、幸福”新资阳提供坚实的财力支撑。

2019年财政预算编制的基本原则：一是财政预算收入的增长与经济发展形势、预期增长目标相适应。二是财政预算支出坚持“收支平衡、服务大局、厉行节约、奖惩并举、以人为本、确保运转”。三是全面落实区委精神，着重保障防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，严格控制“三公”经费支出，确保人员经费和机关正常运转，保证民生民利，保证重大建设项目，增加对教育、安居工程、社会保障、公共卫生、公共安全等方面的支出，支持经济加快发展。

根据上述指导思想和基本原则，综合考虑各方面因素，2019年财政收支预算初步安排如下：

1.一般公共预算

2019年计划安排财政总收入107000万元，比2018年目标任务数98100万元增长9%。其中：地方财政收入63827万元，比2018年预算增加3406万元,增长5.63%；上划中央收入32712万元，比2018年预算增加5324万元，增长19.44%；上划省级收入10461万元，比2018年预算增加1470万元,增长16.35%。

财政收入分部门计划完成情况为：税务部门95200万元，财政部门11800万元。

2019年区本级可用财力预计：地方财政收入63827万元，财力性转移支付收入76965万元，专项用途一般性转移支付收入73153万元，专项补助收入74235万元，地方政府债券收入11000万元，收入总计299180万元。减：上解支出12135万元，专项用途转移支付支出73153万元，专项补助支出74235万元，当年可用财力139657万元。

按照财政预算收支平衡的原则，2019年计划安排地方财政支出139657万元。分项目安排情况为：一般公共服务支出19835万元;国防支出151万元;公共安全支出861万元;教育支出31541万元;科学技术支出168万元; 文化旅游体育与传媒支出2108万元;社会保障和就业支出27386万元; 卫生健康支出12999万元; 节能环保支出1089万元；城乡社区支出4227万元;农林水支出11653万元；交通运输支出1813万元;资源勘探信息等支出495万元；商业服务业等支出217万元；自然资源海洋气象等支出8万元；住房保障支出11461万元；粮油物资储备支出203万元; 灾害防治及应急管理支出710万元；预备费3200万元；国债还本付息支出9501万元；其他支出31万元。

2.政府性基金预算

政府性基金收入预算安排55726万元，支出预算安排55726万元。其中：国有土地使用权出让金收入安排54926万元，支出安排54926万元；其他政府性基金收入安排800万元，支出安排800万元。收支相抵，实现平衡。

3.社会保险基金预算

以各险种为基础单独编制，坚持统筹兼顾、专款专用、收支平衡的原则，进一步提高基金预算管理水平，其中企业职工基本养老保险预算由省级相关部门代编。

2019年社会保险基金收入82810万元，支出71629万元。其中：城乡居民基本养老保险基金收入10526万元，支出8163万元；机关事业单位养老保险基金收入29157万元，支出26652万元；城镇职工基本医疗保险基金收入12315万元，支出7892万元；居民基本医疗保险基金收入28465万元，支出27699万元；工伤保险基金收入1682万元，支出1001万元；失业保险基金收入262万元，支出88万元；生育保险基金收入403万元，支出134万元。收支相抵，社保基金本年收支结余11181万元。

4.国有资本经营预算

2019年国有资本经营预算收入21360万元。其中：益阳市资阳区国有资产经营有限责任公司10万元，益阳市创鑫建设投资有限公司20000万元，益阳市资阳区城市建设投资开发有限公司1350万元。按照收支平衡的原则，2019年支出预算安排21360万元，全部用于债务还本付息支出。

二、2019年财政预算支出重点及财政工作思路

1.培育重点税源，促进收入高质量增长

一是鼓励企业加快上市。总结培育奥士康、宇晶机器上市的成功经验，认真落实省、市、区扶持企业上市优惠政策，持续加大资金投入，鼓励企业加快上市融资步伐，为我区财政收入高速度、高质量增长注入新活力。二是鼓励企业科技创新。发挥财政资金导向作用，加大对企业科技创新投入、科技成果转化的奖励力度，鼓励企业提高核心竞争力。三是支持企业立项争资。积极与全区各部门协同配合，主动服务企业，把握新形势，认真研究上级转移支付政策，争取上级财政部门对我区各类企业的资金支持，促进全区经济社会又好又快发展。

2.强化收入征管，增加地方可用财力

一是加强收入调度，确保均衡入库。进一步统一思想，把完成财税收入目标任务作为一项政治任务来抓，落实收入责任，加大考核力度，明确奖惩措施，确保各项税收和非税收入足额征收到位。二是强化税源监控，促进依法治税。加强税收协控联管，强化重点税源监控管理，准确把握税源现状和变化趋势，对重点纳税大户实行跟踪管理，始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的原则，会同有关部门进一步健全协税护税机制，形成合力，共创依法治税良好环境。

3.落实财政政策，助推经济健康发展

充分发挥财政职能作用，落实各项财政政策，加强财政政策与金融政策、产业政策的协调配合，扎实推进项目建设，支持实体经济发展，促进经济发展方式转变。综合运用财政补助、贷款贴息等政策手段，改造提升传统产业，推进企业自主创新。进一步落实对小型微型企业的各项税收优惠政策，激发中小企业发展活力，培育新的经济增长点。

4.突出重点支出，确保民生政策落到实处

一是认真落实各项民生政策，切实加大教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障、农林水等民生支出的投入力度，着力补齐民生短板，确保全区一般公共预算民生支出比重稳定在75%左右，在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。二是继续加大民生资金监管力度，进一步规范专项资金的管理，提高专项资金使用的科学性、合理性和效益性。三是坚决打赢脱贫攻坚，构建务实高效的财政扶贫资金管理体系，集中有限财力精准投放，使扶贫资金直接惠及贫困户，充分利用财政扶贫小额信贷风险补偿机制，引导和撬动金融资本加大对扶贫领域的投入，多举措确保完成全年脱贫任务。

5.加强债务管理，处理好适当举债和防范财政风险的关系

坚持稳妥有序、守住底线，既要规范政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与地方公共服务领域建设，又要坚决杜绝以PPP项目、政府购买公共服务等名义举借隐形债务，防范化解财政金融风险，逐步建立规范举债、合理融资、风险可控、运行高效的长效机制，切实引导融资平台公司转型。

一是按照省委省政府部署，牢牢守住隐性债务总量不增长、借新还息不发生、“三保”资金不断链底线，严控增量，化解存量，防止发生重大金融风险。二是积极争取新增债券和专项债券，扎实开展项目收益与融资自求平衡的政府专项债券试点工作。三是配合各平台公司加强与金融机构的衔接，将借款意向尽可能的落实到项目、到贷款银行，尽全力筹资用于还本，防止资金链出现断裂。四是清理归集国有资产、国有资源以及储备商业用地拍卖收入，加大对行政事业单位国有资产清理力度。五是进一步清理在建项目，对于不影响项目功能发挥的附属设施、配套设备和景观工程，能够压减的坚决压减。  

6.深化财税改革，增强政府调控能力

一是强化预算约束。切实做到先有预算，后有支出，严禁超预算支出或无预算安排支出，从严控制追加支出，不断规范收支行为。二是建立规范透明的预算制度。坚持“公开是原则，不公开是例外”的预决算公开原则，指导和督促预算单位按要求公开部门预决算，鼓励创新公开方式。三是建立健全财政内控制度。抓住定岗定责、流程控制、细化风险、控制节点、加强监督、强化问责等六个关键点，实现财政管理控制的程序化和常态化。四是理顺市与区财政体制。把握市区财政体制调整调研的契机，积极向市级反映我区困难，精确测算数据，争取我区在下轮市区体制中获得更多有利政策，尽最大努力增加政府可用财力。

    当前财政经济形势十分复杂，财政改革任务十分艰巨，2019年，我们将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导下，紧紧围绕“项目立区、工业强区、城镇兴区、商贸活区”发展战略，不忘初心、奋力拼搏，众志成城、攻坚克难，确保完成全年财政工作任务，为我区经济社会发展作出新的贡献。