一、2021年财政收支预算（草案）情况

2021年财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及区委的决策部署，落实减税降费政策和积极的财政政策，牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制一般性支出^⑦，优先保障基本民生、工资和运转支出。深化财政改革，推动解决发展不平衡不充分问题，为建设“富饶、活力、美丽、文明、幸福”的新资阳提供可靠的财力保障。

2021年财政预算编制的基本原则：一是实施综合预算。结合当前经济形势，科学预测财政预算收入，统筹财力进行综合预算。二是优化支出结构。坚持保重点，压一般，严控“三公”经费^⑧，压缩一般性支出，在源头上厉行节约，优先保障“三保”支出，确保“三大攻坚战”和常态化疫情防控等重点支出。三是注重预算绩效。全面实施预算绩效管理，强化重点领域、重点项目预算绩效评价，充分运用评价结果。四是打造阳光财政。全面贯彻预算法和预算法实施条例，硬化预算约束，加强财政监管，推进预算公开，打造阳光财政。

根据上述指导思想和基本原则，综合考虑各方面因素，2021年财政收支预算初步安排如下：

1.一般公共预算

2021年预算安排地方本级收入39244万元，比2020年目标任务数同口径增长6.5%。加：税收返还收入4693万元，财力性转移支付收入90183万元，专项用途一般性转移支付89135万元，专项补助收入74235万元，一般性转移支付增量10000万元，再融资债券13344万元，预留抗疫特别国债资金上年结转1231万元，调入资金21122万元，合计343187万元；减：上解支出7915万元，专项转移支付支出89135万元，专项补助支出74235万元，地方政府债券还本支出13344万元。全年可用财力158558万元。

根据收支平衡原则，2021年安排地方一般预算支出158558万元，比2020年预算增加5366万元，增长3.5%。分项目安排情况为：一般公共服务支出26267万元;国防支出149万元;公共安全支出1042万元;教育支出25348万元;科学技术支出176万元;文化旅游体育与传媒支出1833万元;社会保障和就业支出40414万元;卫生健康支出17453万元;节能环保支出1274万元；城乡社区支出4227万元;农林水支出11799万元；交通运输支出1627万元;资源勘探信息等支出488万元；商业服务业等支出182万元；自然资源海洋气象等支出647万元；住房保障支出12586万元；粮油物资储备支出218万元;灾害防治及应急管理支出1082万元；预备费3030万元；债务还本付息支出8688万元；其他支出28万元。

2.政府性基金预算

政府性基金收入预算安排46555万元，其中：国有土地使用权出让收入安排46455万元，其他政府性基金收入安排100万元。政府性基金支出预算安排46555万元，其中：国有土地使用权出让收入安排支出22665万元，其他政府性基金支出100万元，专项债券利息支出2668万元，调出资金21122万元。收支相抵，实现收支平衡。

3.社会保险基金预算

企业职工基本养老保险基金预算由省级相关部门代编。2020年10月职工基本医疗保险(含生育保险)和城乡居民基本医疗保险实行市级统筹，2021年职工基本医疗保险(含生育保险)和城乡居民基本医疗保险基金预算由市级相关部门代编。

2021年社会保险基金收入42604万元，支出40360万元。其中：城乡居民基本养老保险基金收入10178万元，支出8332万元；机关事业单位养老保险基金收入30667万元，支出30267万元；工伤保险基金收入1432万元，支出1490万元；失业保险基金收入327万元，支出271万元。收支相抵，社保基金本年收支结余2244万元。

4.国有资本经营预算

2021年国有资本经营预算收入1029万元。其中：益阳市资阳区国有资产经营有限责任公司10万元，益阳市创鑫建设投资有限公司300万元，益阳市资阳区城市建设投资开发有限公司719万元。按照收支平衡的原则，2021年支出预算安排其他支出1029万元，全部用于债务还本付息支出。

二、2021年财政预算支出重点及财政工作思路

2021年，区财政将继续全面落实区委决策部署，全力支持地方经济高速度高质量发展，重点做好以下几个方面的工作：

1.积极的财政政策更加积极有为，为财政经济平稳运行创造条件

    一是做大做实财政收入。2021年计划完成地方本级收入39244万元，比2020年目标任务数同口径增长6.5%。持续增强区级财政实力，为全区又好又快发展提供财力支撑。守住底线，坚决不搞“空转”，做实财政收入。继续加大立项争资力度。认真研究中央投资政策，包装好优质项目承接上级专项资金，为全区经济社会发展做出积极贡献，确保我区平稳渡过难关。积极培育税源，继续落实好现有惠企政策，加大企业科技投入，加快企业专项资金拨付进度，支持企业发展、助力企业复工复产，推动财税收入良性循环。二是严格落实减费降税政策。有效降低企业税费成本和居民个人负担。三是加快支出进度。盘活存量资金。统筹各类资金，优先“六保”“六稳”领域支出。四是优化支出结构。牢固树立过“紧日子”、“苦日子”的思想，大力压减一般性支出。五是加大财政统筹力度。加大商业（商居）用地出让金收入等政府性收入财政留成比例，缓解收支平衡压力。

2.充分发挥财政职能，为基本实现社会主义现代化开好局、起好步

一是坚持底线思维，支持打好防范化解重大风险攻坚战。坚持稳妥有序、守住底线，既要规范政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与地方公共服务领域建设，又要坚决杜绝以PPP项目、政府购买公共服务等名义举借隐性债务，防范化解财政金融风险，逐步建立规范举债、合理融资、风险可控、运行高效的长效机制，切实引导融资平台公司转型。二是坚持现行扶贫标准，完善资金和政策体系，巩固脱贫攻坚成效。加快扶贫资金支出进度，全面实施扶贫资金绩效管理，建立健全常态化监管机制，针对目前扶贫项目资金管理存在的问题，联合区扶贫办加大对扶贫资金支出检查力度，对存在的问题及时通报到乡镇、到部门，持续传导压力，限时进行整改。进一步规范财政扶贫资金专账和乡镇、村台账工作，督促各项目实施单位管好用好项目资金并及时记账，切实管好用好扶贫资金。三是坚持绿色发展，支持打好污染防治攻坚战。积极立项争资，加大投入力度，加强生态文明建设。要打破部门界限，统筹整合资金，落实“河湖长制”常态化要求，抓好长江流域重点水域禁捕退捕工作，积极改善水质，确保资阳河畅水清。

3.坚持稳步提高基本民生保障水平，人民群众获得感幸福感安全感不断提升

一是就业配套投入200万元，支持稳就业；二是安排教育各类配套专项4270万元，支持教育高质量发展，投入700万元，落实农村教师待遇，促进城乡教育均衡优质发展，职业教育蓬勃发展；三是不断加大卫生健康财政投入，区级投入17453万元，逐步补齐公共卫生短板；四是安排城市低保498万元，特困供养人员生活费636万元，提高低收入人群保障水平；五是安排专项资金1100万元，大力实施乡村振兴战略；六是用好直达资金，确保中央转移支付发挥最大效益。

4.着力推进财税体制改革，加快建立完善现代财政制度

按照党中央、国务院统一部署，对照《预算法》和《预算法实施条例》要求推进预算管理制度改革。一是编制更加清晰、完整的政府预算和部门预算。搞好“四本预算”的有效衔接。规范部门预算管理，提高预算编制水平。二是进一步加强地方政府债务管理，防范债务风险。加强地方政府债务余额管理，将政府负有直接偿还责任的债务纳入预算管理；完善地方政府债务风险评估和预警机制，通过加大催收力度和扣回力度等手段，加快暂付款清理进度。三是进一步深化预算绩效管理，提高资金使用效益。对预算资金的投入，使用、产出、效果进行全面系统的评价，其结果作为改进管理和编制以后年度预算的依据。四是进一步加大信息公开力度，增强预算透明度。按照统一时间、统一格式、统一内容、统一平台的要求，继续抓好预决算公开工作，不断提高信息公开的规范性、完整性。

5.全面贯彻新时代党的建设总要求，提升财政队伍素质

我们要以“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化活动为契机，认真学习《预算法》和《预算法实施条例》，通过外树服务型机关形象、内兴学习型机关新风，从思想、组织和作风各个方面，塑造干部队伍的先进性和纯洁性，教育和引领广大党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，保持清醒认识、坚持正确立场、筑牢思想防线，打造一支集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体的财政队伍。