为进一步加强益阳市资阳区村级财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，维护村民合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》等相关法律法规及政策文件，特制订《益阳市资阳区村账乡（镇）代管财务管理办法（征求意见稿）》。现向社会公众公开征求意见，本次征求意见的时间为2025年5月21日至2025年6月21日，如有修改意见或建议，请以电子邮件（1494024361@qq.com）形式反馈至益阳市资阳区财政局。

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　　附件：《益阳市资阳区村账乡（镇）代管财务管理办法（征求意见稿）》

益阳市资阳区村账乡（镇）代管财务管理办法（征求意见稿）

　　第一章  总则

　　第一条   目的依据：为加强益阳市资阳区村级财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，维护村民合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》等相关法律法规及政策文件，结合本区实际，制定本办法。

　　第二条  适用范围：本办法适用于资阳区内所有行政村（含社区）的财务管理活动。

　　第三条  管理原则：坚持分级负责原则，村级财务管理执行区抓统筹、乡（镇）抓具体、村抓落实。坚持“五权不变”原则，即村级资金所有权、使用权、审批权、收益权和处置权不变；坚持民主管理、公开透明原则，保障村民的知情权、参与权和监督权；坚持规范操作、强化监督原则，确保村级财务管理工作依法依规、有序运行。

　　第二章   管理机构与职责

　　第四条  区级相关部门职责：区经管站负责对全区村账乡（镇）代管工作进行业务指导和监督检查；区财政局负责加强对财政资金使用的监管；区审计部门依法对村级财务收支情况进行审计监督；其他相关部门按照各自职责，协同做好村账乡（镇）代管工作。

　　第五条  乡镇（街道）村账代理中心：各乡镇（街道）设立村账代理中心，作为村账乡（镇）代管的具体实施机构，负责代理村级财务核算、资金管理、财务监督等工作。其主要职责包括：建立健全村级财务管理制度和操作规程；为各村设置账簿，按照统一的会计制度和核算方法进行村级财务会计核算；审核村级财务收支凭证，办理资金收付业务；定期编制财务报表，反馈村级财务状况；指导和监督村级报账员工作；负责村级财务档案的整理、归档和保管。

　　第六条  村级组织职责：村级组织是财务管理的主体，负责本村日常财务活动的组织和管理。主要职责包括：制定本村财务收支计划，经村民会议或村民代表会议审议通过后执行；严格执行财务制度，规范财务收支行为；确定村级财务审批人员，明确审批权限；组织开展民主理财活动，接受村民监督；配合村账代理中心做好财务核算和监督工作，及时提供真实、完整的财务资料；负责本村财务公开工作，按照村级财务公开公示相关规定，定期向村民公布本村财务信息。

　　第三章   财务核算管理

　　第七条  账户管理：村级资金由乡镇（街道）村账代理中心开设的统一账户进行专户管理，不得与其他部门资金账户混淆共用。除按规定可使用现金支付的款项外，村级各项资金收支必须通过银行账户进行转账结算，取消备用金，严禁私设小金库、账外账和坐收坐支现金。村级专户由镇村两级财务人员按月对账，核对无误后签字留存，装订成册，形成台账。

　　第八条  会计核算：实行报账制管理，统一资金账户、统一报账时间（段）、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。村账代理中心按照《农村集体经济组织会计制度》的规定，统一为各村设置会计账簿，进行会计核算。村级报账员负责收集、整理本村财务收支原始凭证，定期报送村账代理中心审核记账。会计核算应做到手续完备、内容真实、数字准确、账目清楚、日清月结。

　　第九条  财务报表编制：村账代理中心应定期编制村级财务报表，包括资产负债表、收支明细表等，并在规定时间内报送乡镇（街道）。村级组织应及时向村民公布财务报表，接受村民监督。

　　第四章   财务收支管理

　　第十条  收入管理：村级收入包括财政补助收入、捐赠收入、一事一议筹资筹劳收入等。村级组织应及时足额收取各项收入，并开具合法有效的收款凭证。所有收入必须及时存入银行账户，严禁截留、挪用、私分。

　　第十一条  支出管理：村级支出应严格执行财务制度和预算安排，坚持勤俭节约、量入为出的原则。支出事项应符合规定的开支范围和标准，有真实、合法的原始凭证，并履行审批手续。严禁无预算支出、超预算支出和违规支出。村级财务支出实行“联签会审”制度，即由经办人签字、证明人签字、民主理财小组审核盖章、村负责人审批签字后，方可报账。

　　第十二条  资金审批权限：根据支出金额大小，合理确定资金审批权限。一般小额支出由村负责人直接审批；较大金额支出经村“两委”集体研究同意后，由村负责人审批；重大支出事项（如大额资产购置、工程项目建设等）需经村民会议或村民代表会议讨论通过后，按规定程序审批。具体审批权限由各乡镇（街道）结合实际情况确定。

　　第五章   资产管理

　　第十三条  资产清查：定期开展村级资产清查工作，全面清查核实村级固定资产、存货、农业资产、无形资产等各类资产，摸清资产存量、分布、使用及收益情况，建立健全资产台账，做到账实相符。资产清查结果应向村民公布，并报村账代理中心备案。

　　第十四条  资产登记与核算：对新增资产，应及时进行登记入账，准确核算资产价值；对资产的增减变动情况，要及时进行账务处理。村级固定资产应按规定计提折旧，确保资产价值的真实性和准确性。

　　第十五条  资产处置：村级资产处置（包括资产转让、出租、报废等）应遵循公开、公平、公正的原则，严格履行审批程序。资产处置收入应及时入账，纳入村级财务管理，任何单位和个人不得侵占、挪用。资产处置事项需经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）审核批准后实施。

　　第六章   债务管理

　　第十六条  债务清理：全面清理村级债务，摸清债务底数，分类登记造册，建立债务台账。对已形成的债务，要制定切实可行的化解方案，积极稳妥地化解村级债务。

　　第十七条  债务控制：严格控制村级新增债务，村级组织不得擅自举债。确需举债的，在保证偿债资金来源的条件下，严格参照执行“四议两公开”民主程序，由区级制定区、乡、村三级分量审核标准，按级审核同意后实施。未按程序规定擅自举债，新增不良债务的，严格执行谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还，不得入账核算。债务风险防控严格执行“四不五严”负面清单制度。

　　第七章   财务监督与审计

　　第十八条  民主理财：各村成立民主理财小组，成员由村民会议或村民代表会议推选产生，一般为3－5人，设组长1名。民主理财小组负责对村级财务活动进行民主监督，参与制定财务计划和各项财务管理制度，审查财务收支账目，否决不合理开支。民主理财小组应定期开展活动，每次活动应做好记录，民主理财结果应及时向村民公布。

　　第十九条  财务公开：村级财务实行定期公开制度，每季度以通俗易懂的形式公开一次财务收支情况，公示期不少于七天。财务公开内容应全面、真实、详细，包括财务计划、收入支出、资产负债、债权债务一事一议筹资筹劳等。公开方式应采用固定公开栏公开为主，同时可结合会议、广播、微信群等多种途径进行公开，确保村民能够及时了解村级财务状况。公开后，要及时收集村民的意见和建议，对村民提出的问题要认真解答和处理。

　　第二十条  审计监督：区审计部门和乡镇（街道）定期或不定期对村级财务进行审计监督。审计内容包括财务收支的真实性、合法性和效益性，资产、负债和所有者权益的真实性和完整性，财经法规和财务制度的执行情况，以及村民关心的热点问题等。对审计中发现的问题，要依法依规进行处理，并责令限期整改。村“两委”成员实行任期和离任经济责任审计。任期审计和离任审计由乡镇政府负责组织。

　　第八章   财务人员管理

　　第二十一条  村级报账员：各村级组织不再设会计和出纳，只配1名专职或兼职的报账员。报账员原则上由村支“两委”成员担任，负责收集、整理本村财务收支原始凭证，定期报送村账代理中心审核记账。

　　第二十二条  业务培训：区财政部门、经管部门和乡镇（街道）定期组织村级财务人员（包括村账代理中心工作人员和村级报账员）进行业务培训，不断提高其业务水平和职业道德素质。培训内容包括财务制度、会计核算、财经法规、财务管理等方面的知识和技能。

　　第九章   附则

　　第二十三条  本办法由益阳市资阳区经管站、益阳市资阳区财政局负责解释。