一、评估对象

　　（一）项目名称

　　资阳区南门湖立华渠水环境治理工程

　　（二）项目绩效目标

　　本项目为资阳区南门湖立华渠水环境治理工程，主要涉及南门湖立华渠段渠道污染底泥疏浚清淤、生态护岸、生态修复、漂浮物清理等综合治理工程。其中：

　　1、渠道污染底泥疏浚清淤及外运6053m3。

　　2、生态护岸：包括筑土围堰，边坡修整4959m2，空心护坡砖4959m2，混凝土压顶57m3，混凝土底梁281m3，混凝土底板351m3，松木桩1320m3。

　　3、生态修复：铺种草籽4959平方米，爬山虎4668株。

　　4、漂浮物清理及外运：包含渠道垃圾和水葫芦等。

　　（三）项目资金的构成

　　资阳区南门湖立华渠水环境治理工程项目总投资247.13万元，所需资金由建设单位自筹解决。

　　（四）项目概况

　　立华渠由于干支流的边坡基本未护砌，部分堤段堤身填土质量差、河道淤积、建筑物老化，加之管理设施落后，立华渠沿岸排污口随意排污，流域存在防洪安全、灌排水不畅、水环境恶劣及水生态破坏严重等多方面的问题，与当地经济发展的矛盾日益突出。根据现场调查，目前立华渠存在以下问题：一是立华渠由于设计标准低，导致部分堤段防洪标准未达标，防洪能力不满足要求。二是由于流域暴雨强度较大，洪灾较频繁，加上堤坡、堤脚裸露，无护砌措施，经过多年的运行，堤岸、堤脚冲刷严重，局部甚至出现垮塌等险情。三是立华渠现状均有不同程度的淤积，导致渠道过水断面减小，行洪能力降低，渠道泄洪时，严重阻滞了洪水的快速宣泄。四是立华渠干流沿岸排污口随意排污，致使渠道水环境日益恶劣，水体发黑发臭，水质恶化，水生态遭受破坏。五是渠道无防洪治涝指挥系统及观测、交通、通讯设施、界碑、里程碑、防汛仓库等管理设施，部分堤段堤顶防汛公路凹凸不平且人为毁坏严重，无法通车。

　　本项目的提出契合了国家和地方水利工作的指导思想，也是益阳市城市规划建设中的重要一环；本项目实施后从源头解决立华渠、南门湖、洞庭湖区域及长江中下游流域生态环境问题的关键一步，对本区域的环境保护及片区水生态环境维护具有极为重要的意义；本项目工程建成后，能有效改善益阳市整体水体情况，保护和改善区域生态环境。

　　（五）项目施工方案

　　立华渠为南门湖主要干渠，两岸由堤防保护，根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252-2000)、《防洪标准》(GB50201-94)、《堤防工程设计规范》(GB50286-2013)，区域的工程等别均为Ⅳ等文件规定，工程安全加高值应根据堤防工程的级别和防浪要求确定，本工程左岸堤防级别为3级、不允许越浪，堤防安全加高值为0.7m。实施过程，一是对渠道进行清淤，利用工具、设备清除水底的淤泥或底泥，对渠道底泥治理的特殊要求是保证淤泥能全部清除，杜绝污染物在水体中残留。二是生态护岸的内涵，渠道护坡满足边坡生态平衡要求，建立良性的河坡生态系统，由高大乔木、低矮灌木、花草、鱼巢、水草、动物滩地、迎水边坡、坡脚及近岸水体组成河坡立体生态系统。三是生态护坡系统将植物生长基质固定在袋体内，同时利用植物根系的“锚固”作用而使护坡更稳定和具有抗冲刷能力，同时生态护坡还具有造价低、能美化环境的独特效果。四是垃圾清理工程，对于农村生活垃圾处理，按照减量化、资源化、无害化的处理原则，积极探索多途径处理垃圾的模式方法，农户能够自己处理的垃圾，鼓励分户处理，配齐收集工具，做到户有垃圾桶、组有垃圾池、村有垃圾车、乡有垃圾场。

　　（六）项目实施计划

　　项目建设工期：本项目计划从2023年3月开工到2025年1月全部工程完工，建设工期23个月（含报建审批阶段）。

　　二、事前绩效评估的基本情况

　　（一）评估程序

　　1、成立评估小组。评估小组成员共3名，由曾慧明注册会计师担任组长。

　　2、收集评估资料。评估小组与区林业局及财政局相关业务股室对接，收集相关文件资料。

　　3、制定评估方案。按照评估对象概况、评估依据和目的、评估组织和方法、评估内容与重点、必要的评估指标与标准、评估人员、评估时间及要求等制定。

　　4、组织专家评估。查阅实施单位及主管部门、相关项目单位台账并听取相关情况介绍，结合现场勘查进行综合评估。

　　5、形成评估报告。综合分析形成事前绩效评估报告并提出评估建议。

　　（二）评估思路

　　1、评估预算申请是否符合上级相关文件政策要求。

　　2、评估预算申请额度是否客观真实。

　　3、评估资金来源是否合规。

　　4、评估预算申请执行是否可行。

　　（三）评估方式、方法

　　1、查阅立项依据、实施方案、可行性研究报告、立项专家论证意见、初步设计资料或总体设计、初步设计图纸及相关文件档案、会议资料。

　　2、组织相关人员召开座谈会了解情况。

　　3、根据事前绩效评估指标评分表进行评估打分。

　　三、评估内容与结论

　　（一）立项必要性

　　通过资阳区南门湖立华渠水环境治理工程的实施，可以提高项目区整体防洪能力，提高受益区内的排涝能力，保证水资源季节平衡，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。资阳区南门湖立华渠水环境治理工程实施后，不仅可取得较好的经济效益，而且社会效益也十分显著。工程建成后可以达到如下目标：

　　主要社会效益为：项目实施后，可改善区域水土环境和农村生产、生活条件，提高农业生产基础条件，提高了土地生产率，有利于社会主义新农村建设；可带动农村面貌的改变和农村环境的治理，为农业产业结构调整、减轻农民负担以及农村经济的发展创造了基本条件；更重要的是为促进区域经济共同发展和农村稳定奠定基础，这也是落实党的二十大提出的“大力推进生态文明、加快实施重要生态系统保护和修复重大工程”的具体举措。

　　生态环境效益为：工程实施后，淤积的渠道得到清理，崩塌的岸坡得到护砌，水土流失大大减少，水资源得到科学、合理、高效的利用，水环境得到改善，无水成有水，死水变活水，有利于人与自然和谐相处，进而使项目区生态环境良好的发展。

　　（二）投入经济性

　　1、区域污水及垃圾得到有效的处理，垃圾收运及处理可按相关政策收取一定的费用，底泥疏浚清淤经一定的技术手段处理后可对外销售，为项目的实施创造一定的效益，此外，生态草皮及灌木的种植可以充分带动区域的生态旅游产业。

　　2、渠道功能基本得到恢复，渠道防洪蓄水能力得到显著提高，由于项目区位于益阳市，防洪排涝能力提高的经济效益十分显著，并可有效节省大量堤防防汛抢险费用及日常维护费用。

　　3、通过资阳区南门湖立华渠水环境治理工程，结合新农村建设，将形成“水清、岸绿、景美”的景观新风貌，可在一定程度上推进有条件的地区的旅游发展，推动生态农业的发展，带动乡村观光旅游业的发展，增加景观旅游效益，从而提高当地居民收入。

　　（三）绩效目标合理性

　　1、通过对益阳市资阳区立华渠水环境提质改造及水体治理工程的建设，可以提高区域农村中小型渠道的整体防洪能力，提高受益区内的排涝能力，并保证一定的抗旱水源，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。

　　2、益阳市资阳区立华渠水环境治理工程的建设，不仅可取得较好的经济效益，而且社会效益也十分显著。项目实施后，可改善区域水土环境和农村生产、生活条件，提高农业生产基础条件，提高了土地生产率，有利于社会主义新农村建设；可带动农村面貌的改变和农村环境的治理，为农业产业结构调整、减轻农民负担以及农村经济的发展创造了基本条件；更重要的是为促进区域经济共同发展和农村稳定奠定基础。

　　（四）实施方案有效性

　　根据项目性质，依据相关法规，本项目采用公开招标的形式实施。

　　（五）筹资合规性

　　本项目是重要的民生实事工程，资金来源由地方自筹。

　　（六）总体结论

　　从立项必要性、绩效目标合理性、投入经济性、筹资合规性等方面均合规、合理、切实可行，事前绩效评估评分为95分，评估结果为“优秀”。

　　四、评估的相关建议

　　建议财政部门予以保障。建议项目建设单位完善资金绩效目标申报表，项目主管部门和实施单位按照全县的实施方案进行实施，加强现场监管和项目验收。

　　五、其他需要说明的问题

　　本绩效评估报告应用范围仅限于财政项目事前绩效评估使用。

　　附件：资阳区南门湖立华渠水环境治理工程项目事前绩效评估指标评分表

附件：

资阳区南门湖立华渠水环境治理工程项目事前绩效评估指标评分表