按照区委巡察工作的要求，区委第二巡察组于2022年3月28日至6月10日对中共益阳市资阳区民政局党组进行巡察，并于2022年8月22日向局党组进行反馈巡察发现问题，提出整改意见建议。针对反馈问题，领导班子成员主动认领问题并承担整改责任，逐条逐项列出问题清单，认真分析查找存在问题的原因，明确了完成时限，实行销号制度，逐条逐项抓落实，确保件件有回音。现将整改落实情况予以公开，接受接受广大干部群众的监督指正。

一、切实承担主体责任，抓紧抓好巡察整改工作

（一）统一思想认识，提高政治站位

局党组主要负责人能牢固树立“第一责任人”意识，对区委第二巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议，明确表态，诚恳接收，照单全收。迅速对整改工作开展研究部署，强化局党组对巡察整改工作的责任担当，切实落实“一把手亲自抓、分管领导具体抓”的工作要求，明确各分管领导对分管领域整改工作落实的监督管理责任，要求全体干部职工要统一思想认识，提高政治站位，严格按照要求高效率、高质量、高标准推进整改工作。

（二）强化组织保障，压实整改责任

紧紧围绕巡察指出的三个方面问题以及巡察期间反馈的立行立改事项，全面梳理、查找原因、举一反三、反思警醒，研究制定了具体整改措施，形成了整改落实方案和整改清单。及时成立了巡察整改工作领导小组，进一步压实整改工作主体责任。针对反馈问题，坚持以上率下，逐条研究，细化责任分工，明确了具体问题整改责任部门、责任人、责任领导和整改时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位，进一步推进整改工作落到实处。

（三）联系工作实际，推进问题整改

坚持每周听取一次巡察整改进度汇报，针对整改工作进行相应调度，对巡察反馈意见实行明确专人、限时改进、定期督查，确保整改取得扎实成效。以开展巡察整改工作为契机，把整改落实与班子队伍建设结合起来、与党建工作结合起来、与推动业务工作结合起来，着力推动干部作风转变，促进履行管党治党责任落实，努力使各项工作再上新台阶。

二、认真对照巡察反馈问题，逐条逐项整改落实

经认真对照梳理，将反馈涉及三个方面的具体问题归纳为13项，截至目前，已基本全部整改到位，整改工作已取得阶段性成果。

(一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.针对“学习贯彻上级精神不到位”的问题。

整改措施：一是认真学习党的二十大精神，加大习近平总书记关于民政工作指示批示精神的学习宣传力度，把思想行动统一到工作实践中来。二是结合局党组会、党组中心组学习、民主生活会，认真查摆存在的问题，剖析原因，认真整改。三是结合业务工作，完善学习制度，强化督导检查，抓实中央、省、市、区各级关于民政工作精神的落实。四是成立由分管副区长为组长的资阳区养老领域综合监管领导小组，各成员单位各司其职，定期沟通配合，细化工作措施，充分运用约谈、督查、公示等工作手段，不断加强养老机构的监督管理，逐步规范养老机构服务行为。五是从2022年开始，利用三年的时间，推动全区六个乡镇公办养老机构敬老院提质改造，达到《养老机构等级划分与评定》国家标准的星级建设要求。2022年完成迎风桥敬老院改造工作。六是按照“扶持一批、整改一批、取缔一批”的分类管理模式，加强对民办养老机构监管。

2.针对“养老机构监管不力”的问题。

整改措施：一是牵头建立日常联系和会议制度，积极向上级汇报，对接市监、自然资源、住建等相关部门，按照养老机构管理最新政策，重新梳理规范养老机构登记，严把养老机构登记入口关。2022年5月16-18日由区民政局、市监局、住建局、城管局、自然资源局、编办共6个部门组成的区养老机构整治排查联合检查组，对全区25家养老机构进行了排查全覆盖，对违法运营和存在重大消防隐患的养老机构依法予以关停取缔。根据《养老机构管理办法》，在省市民政部门、区司法部门的指导下，制定了行政执法文书，已陆续关停非法经营和存在重大安全隐患的养老服务机构10家。与辖区内养老机构签订《安全生产责任书》，压实机构安全主体责任。二是组织养老服务股所有工作人员开展业务知识培训，2022年11月21日至2022年11月25日组织全区养老机构负责人参加全市养老服务工作业务培训班，提高工作人员的业务水平和养老机构负责人守法经营的思想理念。三是不定期开展非法集资专项督查，与辖区内所有的养老机构签订《不从事涉众型非法经营的承诺书》，做到非法集资早干预早处置，切实杜绝非法集资风险的再次发生。四是联合中国建设银行，制定养老机构预收服务费监管方案，采取商业银行第三方存管方式，同步搭建“安心养老”综合监管平台，进一步加强养老领域非法集资的防范、监测和预警。

3.针对“践行‘民政为民’理念还有所欠缺”的问题。

整改措施：一是根据区棚户区改造指挥部意见，社会福利院计划于今年底完成整体拆迁。待社会福利院搬迁新址建成以后，将根据城区特困人员的需求来测算调整社会福利院的床位数。二是认真学习上级关于困难群众基本生活救助补助资金管理的规定，严格按救助补助资金规范使用，确保资金安全。加强预算管理，严格按预算支出。同时加强内审督查，确保乡镇救助资金使用规范。三是与区医保局建立信息每月共享机制，对部门反馈的疑点数据实行即时转属地核准处理。及时跟踪核实处理结果，确保符合救助条件的对象应救尽救，实现部门数据交换衔接畅通。继续加大救助政策的宣传力度，并针对性地对33名对象的家庭成员进行了正常告知。

4.针对“救助机构作用发挥不够”的问题。

整改措施：2022年2月24日，资阳区民政局党组会议研究决定，盘活资产，充分发挥财政资金使用效益，将资阳救助站留宿职能整合到市救助站进行资源整合。鉴于益阳市社会福利院2022年年底拆迁搬迁，将救助站二楼、三楼西侧改为益阳市社会福利院办公场所，盘活救助站资源。

5.针对“意识形态责任制落实不够严”的问题。

整改措施：一是严格落实党组主体责任、党组书记第一责任人责任和分管领导直接责任，将意识形态工作与业务工作紧密联系起来，充分发挥意识形态对业务工作的引领指导作用，党组每年专题研究意识形态工作不少于2次，并切实抓好落实。二是提高会议质量，记录内容要规范、完整、详细具体不缺项。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.针对“两个责任落实不够有力”的问题。

整改措施：一是认真落实党组主体责任，利用党组会、干职工大会集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加强和规范党内政治生活。二是每季度召开1次党风廉政建设专题会议，定期分析研究、及时安排部署。完善《党风廉政建设制度》，把党风廉政建设与民政业务风险防范紧密结合，做到党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同落实。三是对照上级文件，修订完善《“三重一大”事项请示报告制度》，提升主动接受监督的意识。凡“三重一大”事项必邀请派驻纪检组组长参会。规范“三重一大”事项决策的程序，做到规范化、制度化、程序化，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。四是完善《机关考勤制度》，加强干部教育管理，严肃机关作风纪律。加强督查，对干部作风纪律情况不定期进行明察暗访，对查出的问题及时进行通报，并由分管领导、机关纪委对其进行提醒谈话，使之做到即查即改。 结合作风建设年行动，驰而不息“纠四风”，强化纪律的约束，推进作风建设。

2.针对“管理服务水平仍存差距”的问题。

整改措施：一是迅速整改，归还多支出资金。二是2022年1月已试点运营社区“益老食堂”，以老人为核心，公益午餐为载体，社工专业化服务为纽带，为社区高龄.孤寡.独居.残疾.失能等困境老人提供助餐服务。开展社区居家适老化改造工程。对纳入分散供养特困人员.城乡低保等范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照《无障碍设计规范》给予最急需的适老化改造，今年全区将完成174户困难老人家庭的适老化改造。三是安排专人负责对接跟进春晓项目建设进度，主动配合相关手续的办理。主动介入项目的功能分区与室内装修设计，确保项目适合养老需求，发挥社会效益。四是加大联合检查督导力度，成立纪检组、规财股、相关业务股室人员为成员的联合督导组，不定期对乡镇、街道救助资金使用进行督查指导。开展经办人员业务培训，建立救助股工作人员分片联系指导乡镇、街道（经开区）制度。规范程序审核审批，对不完善的救助资料、财政“一卡通”发放情况进行全面“回头看”。五是制定《资阳区儿童主任管理暂行办法》，通过加强对儿童主任的管理，压实基层未成年人保护机构工作责任，及时更新孤儿信息，做好福利信息系统动态管理。加强对儿童福利股经办人员培训，建立待遇发放双审制，确保儿童福利信息系统的增/减员审核与实际发放明细表同步到位，确保补助资金精准发放。六是加大对乡镇经办人员的业务培训力度，对不完善的救助资料进行全面回头看，规范程序审核审批，按照谁走访、谁审批、谁签字、谁负责的原则压实工作责任。七是全面实行救助对象长期公示制度，接受群众监督，确保临时救助资金发放各环节的规范运行，对不符合救助条件的应退尽退。

3.针对“财经纪律执行不严”的问题。

整改措施：一是出台机关内控制度，完善采购程序。上5000元的采购必须报局长同意、上2万元的采购必须上党组会讨论。

二是严格按物资采购程序落实，加强物品出入库管理登记。加强检查督查，建立专人审核物资出入库工作机制。三是立行立改，完善机关《用餐制度》，加强公务接待文件的学习，规范公务接待流程与标准。发挥互联网+监督网站作用，及时将公务接待费开支情况上网进行公示，确保公务接待管理工作的公开、透明。四是立行立改，责成相关人员退回超标准报销资金。严格按照《益阳市资阳区差旅费管理办法》报销标准，完善机关《差旅费管理制度》，规范财务管理。五是强化干职工财经法规意识，强化财务人员履职意识，严格审核，局机关纪委加强对财务报销行为的监督检查。

4.针对“交通费报销不合规”的问题。

整改措施：一是迅速整改，归还重复报销公务用车费用5873.5元。二是严格执行《益阳市资阳区差旅费管理办法》报销标准，强化财务管理，规范出差审批管理。三是对相关人员进行谈心谈话，强化干职工财经法规意识，强化财务人员履职意识，严格审核。

5.针对“工会支出审核把关不严”的问题。

整改措施：一是迅速整改，补缴5人工会会费。二是对工会专干开展谈心谈话，要求严格工会会费使用，按照工会规章制度开展慰问和发放节日福利。三是规范工会财务管理工作，进一步公开工会财务使用情况，提高使用透明度。四是定期开展业务培训和交流，加强财会管理知识学习，提高业务水平。五是落实联审会签制度，对工会开支审核进一步把关。

(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1.针对“党组统领全局作用发挥不充分”的问题。

整改措施：一是学习《中国共产党党组工作条例》，把各项规定学深、学透、学扎实，增强运用《条例》做好党组工作的能力。召开民主生活会，查摆党组存在的问题并切实进行整改。 二是完善《机关会议制度》，规范会议程序与要求，强化业务工作部署，确保各项工作落到实处。明确专人负责会议安排与记录，强化记录人员责任意识。设立专门的会议记录本，规范会议记录要求，做到会议内容记录详实。三是学习相关文件精神和制度，加强法治宣传，组织机关干部开展普法知识学习，提高全系统工作人员自觉学法、用法意识。四是完善《机关公文处理制度》，规范办文程序与要求，强化收发文管理。结合“党建+业务”学习，组织干职工学习新修订的公文处理制度。明确专人负责管理机关各类文件，每年对各类文件进行分类存档，杜绝办文不严谨现象。

2.针对“党建工作责任制落实不够到位”的问题。

整改措施：一是认真学习《党组工作条例》，完善党建工作机制，明确党组每年年初专题研究党建计划，部署全年党建工作。二是修订《机关会议制度》，增强会议记录人员工作责任感，如实记录，做到不漏记、不错记。三是建立社会组织党建工作推进会议制度，定期组织召开非公经济组织和社会组织工委工作推进会。搭建信息沟通平台，及时沟通社会组织党建工作动态信息。四是组织机关支部学习《中国共产党章程》和党建相关业务知识。五是局党总支书记对益阳市社会福利院、益阳市儿童福利院党支部书记、院长进行约谈，提出严肃批评。强化党务工作人员履职能力及责任意识，确保在今后工作中不再出现类似问题。六是召开支部大会讨论，取消相关人员“优秀”资格。

3.针对“干部选拔任用和机构设置不规范”的问题。

整改措施：一是认真学习贯彻《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》等有关规定，健全完善《公文办理制度》，规范公文起草、审核、报送各个环节流程，明确责任人。所有公文办理，均需各股室拟稿，分管领导审核签字，局办公室核稿，分管办公室的领导审阅后报局长签发。调整政策理论水平高、综合文字能力强的人员从事文电工作。二是严格按照《益阳市资阳区民政局职能配置、内设机构和人员编制规定》设置对民政人员岗位进行调整。对超设人员消化处理，严格“三定”方案岗位设置。三是局党组专题研究，逐步调整人员编制岗位，优化人员结构，解决混岗问题。按照中层骨干登记备案制度向区委组织部进行报备。联合纪检组对新调整干部进行集中廉政谈话。四是及时主动与编办对接，请编办工作人员指导落实整改工作。明确专人负责编制本更新工作，强化工作责任感。五是学习《中华人民共和国档案法》等文件，并对照省市文件制定局机关《档案管理制度》，规范档案管理、借阅程序。加强档案管理人员的选任和培养，重点强化其责任意识，提高工作效率及档案管理质量。

三、从严抓好整改后续工作，巩固深化巡察整改

区民政局将以巡察整改为契机，进一步加强党的建设、党风廉政建设和反腐败工作，全面履行党组主体责任，对于新情况、新问题及时研究分析，认真总结反思，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全体干部作风转变的过程。

（一）形成长效机制，确保整改落实到位

坚持党要管党，从严治党，对各项问题整改情况不仅要整改落实到位，而且要长期坚持，贯穿各项工作开展过程中。在整改过程中制定完善的有关制度规范，认真组织干部职工集中学、自学，坚决抓好落实，确保制度执行到位，防止问题再次反弹。

（二）增强责任意识，继续强化整改落实

局党组带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，继续在真正学懂弄通做实上下功夫，紧密结合提高思想理论水平，将理论成果用在刀刃上。发挥好班子的引领作用，定期对整改措施执行情况进行监督检查，强化整改落实成效，以大胆管理、创新思维引领系统干部职工奋勇向前。

（三）以整改为动力，抓好重点工作开展

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，要以巡察整改工作为契机，找准着力点，切实把巡察整改转化为改进作风、推动工作的强大动力和实际行动，推进民政工作再上新台阶。

 

 

中共益阳市资阳区民政局党组

2022年11月22日