政 府 工 作 报 告

　　——2018年12月21日在资阳区第五届人民代表大会第三次会议上

　　区人民政府区长  罗  讯

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2018年工作回顾

　　一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 ，深刻领悟习近平总书记对湖南工作重要指示精神，落实高质量发展要求，聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，经济发展质效稳步提升，较好地完成了区五届人大二次会议确定的目标任务。

　　（一）抓项目，扩增量，产业规模不断壮大

　　实现地区生产总值178.6亿元（预计数，下同），增长9%；一般公共预算收入10亿元，增长10.9%；固定资产投资增长16%；全体居民人均可支配收入24629元，增长10%。全面小康总体实现程度达97.5%，居全市前列。荣获全省发展开放型经济优秀县市区称号。

　　现代农业基础更实。实现农林牧渔总产值36.9亿元，增长4.1%，成功创建省优质农副产品供应示范片。新增稻渔生态种养面积2.1万亩，获评全省稻渔综合种养示范县。新增高标准农田2.3万亩，入选全国粮食生产绿色高质高效示范区，荣获全省粮食生产标兵县称号。茶园面积达2.19万亩，成功创建省级出口茶叶质量安全示范区。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。新增农民专业合作社47家、家庭农场70家，总数分别达646家、567家。瑞慧实业10万头生猪养殖场竣工投产。成功承办益阳市洞庭湖区防汛抢险演练。创新思路完成张家塞乡两水夹堤填塘固基工程，同时新开发高标准农田385亩，实现了险工险段除险加固、高标准农田综合开发、耕地占补平衡和工程建设费用等问题的有机统一解决。

　　工业经济动能更足。新增规模工业企业15家，总数达139家。规模工业增加值增长9.1%，增速继续保持全市领先。工业对GDP的贡献率达47.2%。产值过亿元企业85家，其中5家过10亿元。口味王纳税超1.8亿元，增长47%；奥士康过8000万元。宇晶机器成功上市，成为我区第2家、全市第6家中小板上市企业。“产业项目建设年”活动成果丰硕，新引进工业项目35个，其中维胜科技等10个项目投资过亿元。新开工项目32个，新投产项目28个。全省“5个100”[1]重大产业项目奥士康第三科学园、佳纳能源开工建设。完成工业技改投资25亿元。设立科技创新帮扶奖励基金，高新技术产业增加值增长14.5%，研发投入占GDP比重达1.7%，宇晶机器、西施生态入选国家知识产权优势企业，瑞亚高科列入第一批省知识产权保护创新示范企业。实施精准帮扶，帮助企业申报项目48个，协助企业融资25.2亿元，破解发展难题143个。

　　三产发展活力更强。实现社会消费品零售总额72.6亿元，增长12%。新增限上企业18家，总数达69家。新增外贸企业11家，总数达23家，实现外贸进出口总额14.8亿元。新增市场主体3633户，总数超4万户。电子商务持续升温，新建镇村级电商服务站10个，本地农特产品线上年交易额超1.5亿元。桥北市场群搬迁工作稳步推进。红联冷链物流园入驻商家1000余户，年交易额达70亿元，创利税近3000万元。

　　（二）提速度，优质量，发展潜力不断释放

　　园区发展势头强劲。全力推进园区建设大会战，长春经开区规模工业增加值增长17%；实现工业税收4.53亿元，增长18%，占全区财政总收入的45.3%；融资6.3亿元；完成基础设施投资15亿元。青创大厦主体工程竣工。南丰、马良、龙塘安置点建设顺利推进。电子产业园完成三条高压杆线迁移，新材料产业园污水处理厂一期建成投入使用，食品加工园实现管道天然气全覆盖。园区外贸综合服务中心成立，对外开放渠道更加通畅。征地703亩，签订房屋拆迁补偿协议283份，腾出净地1102亩。宇晶机器二期启动建设，明正宏电子开始设备安装调试。奥士康第三科学园项目37天拆除55栋房屋，创造了征拆工作新速度；菲美特从征地拆迁到建成投产不到1年，创造了项目投产新速度；维胜科技从签约到开工不到3个月，创造了项目开工新速度。

　　旧城改造稳步推进。完成城市基础设施投资38.1亿元。资江风貌带会龙山大桥至龙洲大桥段景观工程基本完工，滨江亮化提质工程启动建设。城北污水处理厂改扩建项目投入运行。白马山环线一期建成通车，长春东路、贺家桥北路等4条道路完成提质改造。马良湖公园建设完工。市自来水四厂、瑞华燃气建设加快推进。扎实推进“城市双修”[2]，实施“三微”项目[3]115个。完成棚户区改造3516户，和祥二期、玉马庄小区等4个项目1924套保障房全面竣工，保障性住房历史遗留问题全面解决。和顺家园、和益家园及古道街小区提质改造完工。开展“铁锤行动”拆除违建202处6.8万平方米。城镇化率达58.3%，比上年提高1.2个百分点。大汉资江城、领秀资江等楼盘建设如火如荼。全国文明城市创建工作扎实推进。

　　城乡统筹日新月异。全力推进乡村振兴战略，完成39个村庄规划编制，统筹城乡发展示范区规划初步形成；新引进10个文旅项目，4个项目建成运营；云梦方舟七色花洲开园迎客；新开通3条公交线路，迎香公路提质改造成“彩虹大道”；举办大型活动16次，接待游客300万人次。丰堆仑革命旧址修缮竣工，成为重要红色文化传承基地。成功举办纪念张国基先生诞辰124周年活动。特色小镇加快建设，茈湖口镇、张家塞乡分别成功举办龙虾美食节和厨嫂文化节。茈湖口镇成功创建全市首个国家卫生镇。紫薇村荣获“全国生态文化村”称号。乌龙堤村成功创建省级美丽乡村示范村。邹家桥村入选第一批省级同心美丽乡村。

　　交通路网优化升级。交通建设大会战持续推进，企盼多年的西流湾大桥建成通车，一江两岸融合发展步伐加快。青龙洲大桥建设进展顺利，G234[4]资阳段全面开工建设。S228[5]沅菁公路基本建成，民主垸交通出行更为便捷。新河大桥建成通车，新桥河上垸万余群众汛期安全转移更有保障。清水潭码头完成重启建设准备工作。益南高速资阳段全线贯通。常益长高铁资阳段完成实物量调查。六高首末站开工建设，南丰停保场征拆工作有序推进。

　　（三）补短板，树样板，生态环境不断改善

　　环境治理全面加强。全力推进污染防治攻坚战，办理中央及省环保督察信访交办件110件，办结率100%；反馈的34个问题完成年度整改任务。第二次全国污染源普查全面开展。强力推进污染防治“百日会战”，全面打响蓝天碧水净土保卫战。13家砖厂完成改造升级，拆除关停砖厂25家。积极创建环境空气质量达标城市，空气质量优良天数达标率为92%，居全市第二。河（湖）长制工作强力推进，巡河（湖）工作全面展开。全力推进黄家湖流域水污染防治，拆除围垦72个，还湖面积1149亩，周边企业污水全部截污纳管，5个入湖排污口完成整治。东干渠等3条排渍渠截污引流工程完工，完成4个入河排污口整治销号。查处河道盗采砂石行为31起，采砂秩序全面改善。资江资阳断面水质保持Ⅲ类以上，城市集中饮用水水源地水质达标率100%。积极开展专项治理，“绿盾2018”[6]完成21个问题整改销号，“清废行动2018”清理7个固体废物堆存点。成功拆除杨家洲春江花月项目违建。资江沿线拆除砂石搅拌场31处，复绿面积30公顷。查处环境违法企业75家，责令整改25家，关闭2家，10家重点排污企业实现在线监测。

　　生态修复全面推进。完成测土配方施肥90万亩，病虫害专业化统防统治服务面积达53万亩。深入推进化肥使用量零增长行动，建成减肥增效示范点8个、万亩示范区2个。落实绿肥种植面积7.9万亩。新建大型沼气综合利用工程2处、联户沼气工程10处。查处涉渔船舶168艘，非法捕捞明显减少。天然水域全面禁止投肥投饵。建成病死畜禽无害化处理收集储存转运中心。非洲猪瘟防控效果明显。完成禁养区外187个畜禽规模养殖场粪污设施配套建设。清退欧美黑杨9076亩。人工造林1.8万亩，退耕还林还湿314亩，森林蓄积量净增5.2万立方米，增长4.4%。

　　人居环境全面改善。全市改善农村人居环境工作会议在我区做现场观摩，《人民日报》点赞茈湖口镇工作经验。沙头镇、新桥河镇、迎风桥镇污水处理设施建设完工。垃圾中转站、垃圾收集点分别实现镇、村全覆盖，紫薇村垃圾分类减量模式在茈湖口镇新飞村等6个村推广试点。强力推进农村环境综合整治，“六乱”[7]“两违”[8]现象明显减少。扎实推进“厕所革命”，完成3500座无公害化卫生厕所建设。501台收割机安装秸秆粉碎还田机械，实现秸秆资源化利用。全面完成资北干线、益沅公路资阳段及美丽乡村创建村道路绿化与亮化。接城堤渠等21条黑臭水体完成整治。迎香公路沿线等民居立面美化完成艺术彩绘近200幅。村规民约更加完善，乡风文明建设有效加强。

　　（四）办实事，促共享，民生福祉不断增进

　　脱贫攻坚精准发力。精准脱贫攻坚战纵深推进，实现驻村帮扶和结对帮扶两个全覆盖，帮助4429人实现脱贫，新飞村等6个贫困村出列。7个集中安置点主体工程竣工，完成易地搬迁1796人，改造农村危房500户。大力推广“四跟四走”[9]产业扶贫模式，稻虾套养、草皮种植、孔雀养殖等特色农业发展规模不断扩大，农旅融合带动就业能力不断提高，开设电商扶贫小店213家，5处光伏电站成功并网发电27万度。落实教育扶贫资助935.6万元。贫困人口家庭医生签约率达100%，扶贫特惠保实现全覆盖。扶贫小额信贷实现可贷尽贷。对口帮扶的安化县梅城镇云河村实现整村出列。

　　民生保障有效落实。完成各类民生支出22.95亿元，占财政总支出的75%。积极落实惠农政策，“一卡通”发放惠农补贴7787.4万元。圆满完成省定民生实事任务12件。完成各类职业技能培训5090人次，新增城镇就业4404人，农村劳动力转移就业1932人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大码头街道获评省创新创业带动就业示范街道。五项社保基金征缴收入达8.48亿元。新增个人住房公积金贷款3亿元，增长150%。电网建设有效加强。南湖春晓颐养园建设进展顺利，沙头镇敬老院启动改扩建，24所农村留守儿童之家建成投入使用。

　　社会事业繁荣进步。新建社区科普e站3个，三圣殿社区获评国家科普示范社区。教育教学质量稳步提升，获全市高中教育管理质量奖，六高高考一本上线人数增长45%。国基实验学校收归公办，万源学校、长春经开区初级中学主体工程完工并如期开学，三益小学二期建设、潭洲小学扩建完工。在全市率先超额完成省定消除超大班额任务。区脑科医院整体搬迁项目建成，市中医医院综合门诊住院楼主体工程完工。区图书馆新馆建成开放。弹词《从严治党出新招》在党员电视教育片观摩交流活动中获省一等奖和全国三等奖。新创大戏《明月初心》入选全国现代花鼓戏优秀艺术展演。体育场提质改造及网球场改扩建完工。省十三运会获女子网球双打金牌，省残运会斩获7枚金牌。获评第一批“全国健康促进县(区)”。社区建设有效加强，入选全省城乡社区治理创新实验区。志愿服务活动积极开展，七公庙社区获评全省文化志愿服务优秀社区。村（社区）妇联组织组建率达100%。老年大学获省“海韵杯”首届二胡比赛团体铜奖。依法管理宗教事务，开具我区首张宗教工作行政处罚决定书。工商联、总工会、人武、外事侨务、对台、编制、区志、档案、通讯、保险、质监、老科协等各项事业均取得新进步。

　　社会大局和谐稳定。全力推进防范化解重大风险攻坚战，严格落实“停缓调撤”[10]政策，全面清理整改政府性投资项目，严格控制新增债务，债务风险总体可控。严厉打击非法集资，金融秩序保持稳定。大力开展“打非治违”等专项行动，安全生产形势持续稳定。食品药品安全监管网络更加完善。公共法律服务体系初步建立，村（社区）法律顾问实现全覆盖。办理各类诉讼案件190件，办结法律援助案件94件，调解矛盾纠纷7840件。办理中央巡视组交办信访件27件，接待来访群众5478人次，妥善处置群体性苗头事件38起，成功化解一批信访积案，信访形势呈现“三降三升一好转”[11]良好态势。积极打造“雪亮工程”建设示范区，新增治安监控探头1261个，高标准建成88个村综治中心。深入开展扫黑除恶专项斗争，出重拳，挥利剑，破获涉黑涉恶刑事案件65起，社会治安持续向好，继续保持全省平安区称号。

　　（五）强作风，严要求，行政效能不断提升

　　依法行政持续推进。认真落实重大行政决策公开、政府法律顾问等制度，政府决策更加科学民主。“七五”普法工作扎实开展。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议、决定。办理人大代表建议107件、政协委员提案43件，办复率100%。

　　政务服务持续优化。“放管服”[12]改革纵深推进，公布政务服务事项2598项。“四办”[13]改革加快推动，“互联网+政务服务”平台建设稳步推进，政务事项网上可办率达90%。政务中心窗口受理业务10.3万件，办结率100%。公开政务信息5088条。区长热线受理群众投诉、举报、建议等3949件次，办结率99.8%。

　　政府作风持续改进。监察机制改革纵深推进，实现公职人员监察全覆盖。认真履行党风廉政建设“两个责任”，持续保持反腐高压态势，立案136起，党纪政纪处分85人。开展“纠四风、治陋习”“中梗阻”专项治理，组织明察暗访156次，查处问题12起。积极开展“亲清政商·活力资阳”活动，经济发展环境进一步优化。

　　各位代表，看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。这些成绩的取得，源自于上级党委、政府和区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，归功于全区人民的攻坚克难、砥砺奋进。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全区干部群众，向给予政府工作大力支持的区人大代表、政协委员、离退休老同志和广大投资者，向驻区人民解放军和武警官兵、公安干警，向所有关心支持资阳建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：发展质量和效益还不高，经济发展不平衡不充分问题比较突出；农业现代化水平不高，工业产业集聚创新能力不强，现代服务业新兴业态发展不足，产业结构亟待优化；环境保护历史遗留问题较多，污染防治任重道远；改善民生与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距；干部队伍中不担当、不作为、不勤不廉的现象仍然存在，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们要高度重视，切实采取有效措施认真加以解决。

　　2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，我国经济在“稳中有变”中呈现“持续回暖”态势。在新时代全面深化改革开放的大环境下，长江经济带战略深入推进，创新引领开放崛起战略全面实施，大益阳城市圈建设如火如荼，资阳正逢加快发展的难得时机。

　　政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕全面建成小康社会的宏伟目标，坚持“项目立区、工业强区、城镇兴区、商贸活区”发展战略，以“一园、一城、一湖、一路”为发展重点，加快改革开放步伐，贯彻落实“六稳”[14]部署要求，坚决打好三大攻坚战，推动全区经济社会高质量发展。

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长9%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模工业增加值增长9%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上。

　　（一）项目带动，创新驱动，增强工业发展新动能

　　提升园区发展吸引力。围绕打造“国家级经开区”目标，继续实施长春经开区“倍增计划”，强力推进园区建设大会战，保持全省园区综合评价先进。推进基础配套建设，完成基础设施投资15亿元；新建标准化厂房15万平方米以上；高标准提质改造关濑路、青龙路，拓宽进港公路；建好杨树、白马山、南丰、马良、龙塘安置点。启动总部经济发展基地建设。推动“智慧园区”建设，力争跻身全省外向型经济园区前十强。加快特色园区建设，推进电子产业园主次干道建设，完成458亩净地平整；完成新材料产业园污水处理厂二期建设，建成6条道路；推进食品加工园二期10万平方米标准化厂房建设。

　　增强项目建设支撑力。加大招商引资力度，针对“三个500强”[15]企业建立重点招商企业信息库，强化产业链招商、精准招商、以商招商，确保招商引资形成固定资产投资96亿元以上。大力推进产业项目建设，强力推进重点项目签约落地、投产达效，确保新开工、新投产项目分别达15个以上，新增规模工业企业15家。做大做强电子信息产业，促进奥士康第三科学园加快建设，维胜科技、明正宏电子等项目投产达效，华强聚丰、鼎旺精密、江门全合等项目启动建设。大力发展食品加工产业，协助口味王、皇爷食品推进槟榔地方行业标准制定，支持湘味食品、陶伍食品等企业提质增效，打响资阳特色休闲食品品牌。加快发展装备制造产业，促成宇晶机器二期、三木电气二期尽快投产，力促瀚鑫机械、众邦精密等企业扩大产能。壮大新材料产业，确保佳纳能源一期建成投产、鸿源稀土搬迁项目稳妥实施。扶持诺泽生物、凯清环保、远大住工加快发展。

　　激活创新驱动竞争力。深入实施创新驱动发展战略，为经济发展增添活力动力。建立财政科技投入稳定增长机制，确保全社会研发投入达2%以上。充分发挥科技创新帮扶奖励基金作用，培育创新创业服务主体。助推企业与科研院所加强“产学研用”合作，完成省科技成果转移转化示范县年度建设任务。吸引更多企业入驻青创大厦，打造省级众创空间。完善奥士康中试熟化基地孵化服务功能，加快银鱼科技中试熟化基地建设。重点培育2家以上高新技术企业，帮助诺泽生物、桃花江游艇通过高新技术企业重新认定。积极申报省市扶持资金，完成工业技改投资27亿元。开展专利执法，保护知识产权。

　　（二）建管结合，产城融合，提升宜居宜业新品质

　　加强基础建设。紧抓益沅桃城镇群一体化发展机遇，全面完成资江风貌带征拆扫尾工作，加快景观工程建设，完成沿江路、青龙洲公园四季花岛、文昌广场等项目建设，推动明清古城、历史文化公园建设，进一步提升城市形象。完成贺家桥南路、利达路等道路建设，完成文昌路、长春西路、资江东路提质改造。完成市自来水四厂、瑞华燃气储气站建设。强力推进棚户区改造，完成大码头片区、汽车路片区1066户棚改任务，回购安置房424套，分配保障性住房600套以上。加快推进帝景嘉园、文昌盛世、绿地国际二期等精品楼盘建设。

　　提升管理水平。深入开展全国文明城市创建工作，进一步改善城市面貌，提高市民素质。完善长效保洁机制，巩固国家卫生城市创建成果。开展低速电动车整治，加强道路交通秩序管理。严格落实“铁锤行动”主体责任，实行违建“零指标”管理，坚决杜绝新发违建。规范背街小巷、弃管小区管理，加强农贸市场周边环境整治。强化文明执法，推进城市管理综合执法科学化、精细化、长效化。推进“路（巷）长制”工作，建立市容秩序、环境卫生、城市规划、交通秩序、便民服务“五位一体”的市容市貌网格化管理联动新机制。

　　丰富三产业态。发展全域旅游，力争接待游客320万人次以上，实现旅游综合收入4.3亿元。以紫薇村、云梦方舟、皇家湖生态旅游度假区为重点，大力发展休闲旅游业。完成张国基故居建设，打造红色旅游新阵地。突出乡镇特色，积极打造星级乡村旅游景点。整合紫薇云、益村平台、邮政公司、淘实惠等网络资源，扩大本土特色产品网销渠道。提质改造桥北步行街，优化城区商圈。积极推进桥北市场群搬迁暨红联市场提质扩容项目，大力发展商贸物流。加强限上企业运行监测工作，新增限上企业10家。推动贸易方式转型升级，支持企业“走出去”，实现外贸进出口16.2亿元。

　　（三）统筹兼顾，协调发展，展示乡村振兴新面貌

　　推动现代农业发展。按照“一乡镇一特色”的思路，加快推进新桥河“茶果小镇”、长春“互联网小镇”、迎风桥“教育小镇”、茈湖口“稻虾小镇”、沙头“丝瓜小镇”、张家塞“甜酒小镇”建设。以紫薇村为龙头，实施“互联网+”现代农业行动，积极发展乡村智慧农业。在全市率先开展全域土地综合整治试点，确保耕地占补平衡。新建高标准农田2.9万亩。抓好动植物重大疫病防控，完成农产品质量安全检测中心“双认证”，创建省级农产品质量安全县。新增生态种养面积2万亩，打造刘家湖鱼稻瓜种养产业示范园。壮大“长白丝瓜”种植规模，积极培育农产品地理标志产品。完成河坝云茶谷生态茶叶省级产业园项目建设。

　　统筹美丽乡村建设。大力推进乡村振兴战略，加大资金投入，发动全民参与，提升发展成效。积极推进统筹城乡发展示范区建设，按照“1+8”[16]发展思路，将黄家湖新区打造为乡村振兴样板区。建设特色苗木基地5家，发展特色民宿，完成紫薇小区安置点、新华书店建设。为全区88个村分别量身定做“清洁乡村1.0版、美丽乡村2.0版、生态乡村3.0版”，积极打造改善农村人居环境“资阳版”。推进农村宅基地退出及复垦项目，优化农村建设用地布局。完成43个村庄规划编制任务，实现村庄规划编制全覆盖。积极推进美丽乡村建设，力争八一村、富兴村成功创建省级美丽乡村示范村。推动农村文化事业和文化产业发展，涵育文明乡风。

　　加快脱贫攻坚步伐。全力打好精准脱贫攻坚战，紧扣“两不愁三保障”[17]“三率一度”[18]目标，精准施策，确保3937名贫困人口脱贫、余下6个贫困村出列。主攻产业扶贫，因村因户发展稻虾、孔雀、蔬菜、草皮、茶果、中药材等特色种养及电商、农旅等增收项目，增强“造血”能力。完成易地扶贫搬迁入住及拆旧复垦工作。加大扶贫小额信贷金融风险管控。用绣花功夫推动“志智双扶”，让贫困户有愿望、有技能脱贫。实施扶贫阳光监管，确保每一分钱都用在刀刃上、用到群众心坎上。补齐全面建成小康社会的突出短板，确保全面小康总体实现程度继续位居全市前列。

　　（四）优化环境，强化保障，构筑交通区位新优势

　　加快交通建设。全面完成S230[19]资阳段建设，完善S228配套设施。推动青龙洲大桥、清水潭码头、G234加快建设。完成常益长高铁资阳段征拆任务，促进益南高速尽快建成通车。确保南丰停保场、六高首末站建成投入使用。推进县级公路提质改造，新建农村公路53公里，推进农村公路窄改宽及安保工程建设、“四好农村路”[20]示范建设，完成公路养护任务。

　　强化要素保障。主动研究对接财政金融政策，完成政府融资平台公司转型升级。积极探索融资新模式，广泛吸纳社会资金参与城市建设。加强政策研判，强化项目包装，突出“对接早、跟踪勤、落实好”，确保立项争资到位资金25亿元以上。鼓励金融机构加大对重点产业、重点企业和基础设施建设的信贷投放，力争新增信贷资金10亿元以上。积极培育上市后备企业资源，提升企业竞争力。全力争取更多用地指标，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，确保项目用地。依法强力推进征地拆迁工作，保障重大项目建设。清理环保不达标企业和“僵尸”企业，盘活存量资产。

　　优化发展环境。坚持“企业为上、项目为本、服务为先”的理念，全力营造“亲商、重商、扶商、安商”的投资氛围。深入推进对接“北上广”优化大环境行动，落实企业帮扶责任制，实施“一企一策”分类指导。加快中小企业公共服务平台建设，积极创建省级示范性窗口。推动园区警务体制改革，前移警务服务。严厉打击阻工闹事、强揽工程等行为，严肃问责不作为、乱作为现象，进一步优化企业发展环境。

　　（五）生态优先，绿色发展，落实环境保护新要求

　　狠抓污染治理。全力打好污染防治攻坚战，积极推进环保督察问题整改，巩固和扩大环保督察成果。打好蓝天碧水净土保卫战，完成保留砖厂升级改造，加大秸秆禁烧整治力度，加强扬尘、油烟、废气治理，积极创建环境空气质量达标城市。继续推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，深入推进河（湖）长制工作，开展全民巡河护河行动；实施黄家湖流域水质污染综合治理项目，加强湖体水环境综合整治和生态修复；完成白马山渠等黑臭水体年度整治任务；推进新桥河镇、迎风桥镇饮用水源地环境治理。推进农业面源污染防治试点项目建设；完成禁养区外规模养殖场粪污处理设施升级改造；继续实施农村“厕所革命”，完成1.3万座厕所改造。

　　加强生态建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全面加强生态文明建设。全面实行农村垃圾分类减量和收集转运集中处理，新飞村全力创建全市垃圾分类减量示范村。完成乡镇污水处理设施建设，推进乡镇生活污水处理全覆盖。茈湖口镇积极创建全市生活污水治理示范镇。完成长春垸河湖连通生态水利工程。继续开展沟渠塘坝清淤疏浚三年行动计划，完成673条897.9公里渠道疏浚和351口山塘清淤。建设畜禽粪污和秸秆资源化利用设施2处，确保畜禽粪污资源化利用率达70%以上。完成长春镇源鑫蛋鸡场大型沼气综合利用工程建设。新造林1万亩，加强生态公益林管护。完成南洞庭湖自然保护区欧美黑杨年度清退任务。

　　构建长效机制。健全完善生态环保长效机制,大力发展节能产业、清洁能源产业、生态循环农业，筑牢绿色生态屏障。推进节能减排，支持企业进行节能环保改造，积极申报省节能环保产业重点项目。确保主要污染物排放量控制在省定目标以内，万元规模工业增加值能耗低于全市平均水平。完成污染源普查工作，建立完善各类污染源档案。完善病死畜禽无害化处理长效机制。加强砂石市场规范化管理，严厉打击非法盗采行为。推进环境监管网格化管理，完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，提升执法效率。

　　（六）民生为本，共享发展，顺应美好生活新期待

　　切实强化民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，注重基层优先，确保民生支出占财政总支出比重达75%以上。加强就业培训、引导和对接，新增就业3900人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大城乡居民社保扩面征缴力度，稳步提升社保待遇。优化社区居家养老服务，推动医养融合发展，加快南湖春晓颐养园和老年公寓建设。大力推动公益慈善事业发展。加强对农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人的关爱服务，完善最低生活保障制度。

　　协调发展社会事业。大力推进教育强区建设，努力提高教育教学质量。完成万源学校、长春经开区初级中学建设，完成六高改扩建及沙头镇中心小学整体搬迁，完成长春经开区新堤嘴学校主体工程建设。完成省定消除大班额任务。确保市中医医院综合门诊住院楼建成投入使用。加强流动人口管理，推进“两非”专项整治。完善公共文化服务体系，大力开展全民健身和文化惠民活动。实施基层科普行动计划，提升全民科学素质。新增2个以上残疾人就业创业示范基地。深入推进精神文明、思想道德建设，积极培育和践行社会主义核心价值观。探索农村公益性公墓建设路径，持续抓好殡葬领域突出问题整治。做好征兵工作和退役军人事务管理工作。充分发挥总工会、共青团、妇联等群团组织作用，继续做好民族宗教、外事侨务、对台、编制、区志、档案、通讯、保险、质监、气象、老干、老科协等工作，推动社会事业全面发展。

　　坚决维护安全稳定。继续打好防范化解重大风险攻坚战，积极化解地方政府债务，确保政府隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保”[21]资金不断链。加强金融监管，保持对非法集资的高压严打态势，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。加强和创新社会治理，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。健全应急管理机制，积极创建全省安全生产应急救援平台示范县。加大“四品一械”日常监管与稽查抽验力度，确保人民群众饮食用药安全。全面推行“枫桥经验”[22]，依靠群众就地化解矛盾，推进信访“三无”村（社区）[23]创建。探索网上信访，落实区镇村三级干部接访、约访、下访制度，全力化解信访老案积案。加快推进雪亮工程建设，推进“一村一辅警”“城市快警”工作,健全社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大全民禁毒力度，严厉打击各类违法犯罪活动，全面提升人民群众的安全感满意度。

　　（七）从严从实，清廉清正，巩固作风建设新常态

　　奋发有为，让担当实干成常态。强化担当意识，增强担当自觉，坚持雷厉风行和压茬推进相结合，以钉钉子精神动真碰硬攻难关。落实“三个清单”[24]，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，着力解决好“怕、慢、假、庸、散”五个方面的突出问题。大力提倡“马上就办”的精神，全力构建政令畅通、落实有力、运转高效的良好政治局面。完善正向激励和容错纠错机制，以担当带动担当，以作为促进作为，让埋头苦干、开拓进取蔚然成风。

　　务实为民，让俯身服务成常态。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。畅通区长热线、红网百姓呼声等民意表达渠道，切实倾听民声。完成机构改革，优化政府机构设置和职能配置，理顺职责关系，提高效率效能。深化“放管服”改革，精简审批流程。推动“四办”改革，推进“互联网+政务服务”，完成政务中心搬迁工作，打造一站式服务。

　　依法办事，让公开公正成常态。坚持依法行政基本准则，全力推进法治政府建设。保障和支持监察机关依法行使监督权，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督。建立重大决策出台前向人大报告制度，办好人大代表建议和政协委员提案，提升决策民主化水平。全面推进法律顾问制度，提高决策法治化水平。遵循重大行政决策法定程序，提高行政执法规范化水平。认真落实主动公开和依申请公开等各项制度，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

　　廉洁清正，让干净干事成常态。贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，持之以恒正风肃纪，巩固落实中央八项规定精神成果。办好“新资阳大讲坛”，教育引导全体党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持用权必担责，滥权必追责，筑牢拒腐防变的行为底线。完善权力运行制约和监督体制，筑牢拒腐防变的制度防线。加大执纪力度，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全力构建风清气正的廉洁政府形象。

　　各位代表！幸福是奋斗出来的，发展是实干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，苦干实干创新业，砥砺奋进踏新程，为建设活力美丽文明幸福新资阳、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！以优异成绩向伟大祖国七十华诞献礼！