2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央、省、市和区委经济工作会议精神，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，推动经济持续稳步回升和高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党建党100周年献礼。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，规模工业增加值增长9%以上，全体居民人均可支配收入增长8%以上。

（一）把握关键，全力以赴稳增长

壮大工业实力。依托园区平台和优势主导产业，延伸发展以电子信息、高端装备为重点的先进制造加工贸易产业，提升产业链现代化水平。实施“链长制”，做大做强四个优势主导产业，统筹发展资源产业、文旅产业、房地产业，加快发展总部经济，积极引进中关村科技园。推进新型工业化和信息化深度融合、同步发展，帮助企业争取国家和省级科技项目，完成工业技改投资33.6亿元以上。引导企业持续加强科技创新，支持设立高水平研发机构，深化产学研合作，确保研发投入占GDP比重2.4%以上，新增高新技术企业6家以上。加快推进资阳区科技创新服务平台建设，打造便利化、全要素、开放式的众创空间。积极扶持企业入规，确保全年新入规企业15家以上。

突出项目建设。坚持“抓项目就是抓发展”理念，全力推进项目建设“谋划一批、开工一批、投产一批”。实现立项争资到位资金30亿元以上。把握全省政策新动向，在水利、交通等板块精心谋划包装一批大项目、好项目，争取纳入洞庭湖流域治理大盘子。力争招商引资形成固定资产投资106亿元以上。聚焦PCB产业链建设，精准对接长三角和珠三角优势企业，重点引进电子信息、智能制造等领域核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等高科技企业。强化项目建设保障，着力破解审批、供地、资金等难题，确保新开工项目22个以上，新投产项目21个以上。建设好跨年度重大项目，促进奥士康三期、星之光线路板、宝悦嘉电子等项目加快建设，宇晶机器智能装备生产基地、金康电路板一期、高登电子等项目投产达效。

促进商贸繁荣。大力实施“走出去，引进来”发展战略，全面融入“一带一路”、长江经济带、洞庭湖流域等战略板块，开拓各类开放平台，吸引国内外总部型机构集聚。加强进出口孵化，新增对外投资企业1家以上。调优外贸进出口结构，实现外贸进出口总额4亿美元以上。加强限上企业运行监测和跟踪服务，新增限上企业10家以上。积极培育新兴市场主体，新增各类市场主体3000户以上。做大做强电商平台，力争电子商务线上交易总额1亿元以上。加快推动文化旅游融合发展，吸引更多大型赛事、活动和大型文旅产业项目落户，推进全域旅游发展。

（二）彰显特色，坚定不移抓重点

抓好园区会战。围绕打造“国家级经开区”总目标，继续实施园区“倍增计划”，壮大综合实力，力争实现规模工业增加值90亿元以上，工业税收6.5亿元以上，确保在全省产业园区综合评价保持第一方阵。加快园区调区扩容，加大征地拆迁和土地报批力度，加强水电气路及管网建设，提升园区承载能力。大力发展现代物流、研发、退税等生产性服务业，促进园区功能复合。加快建设益阳科创中心，打造全市首个智慧孵化平台。推进特色园区建设，积极争取省、市更大专项优惠政策支持，重点推进PCB产业集群发展，打造全国领先的PCB产业聚集地。提升开放型经济水平，加快建设全省“十强开放园区”。

抓紧城市建设。推进城市建设有机更新，完善功能配套，加快城镇化步伐。扎实推进东片区棚改项目，加快建设商业综合体、星级酒店等商业业态。加快资江风貌带会龙山大桥以西段提质改造和明清古巷、青龙洲公园建设。统筹抓好中心城区黑臭水体与渠道整治、雨污分流和老旧小区综合改造，切实加强后期维修管护。加强历史文化名城保护与开发，促进文化旅游融合发展。提升城市精细化管理水平，优化路网结构，规范交通秩序，整治交通拥堵、出行难和停车难等“城市病”。继续保持查违控违高压态势，巩固“铁锤行动”长效管控机制，坚决杜绝新发违建。扎实推动垃圾分类工作由点扩面，加强老旧小区、背街小巷环境治理，促进全国文明城市创建，助推益阳市顺利通过国卫复审。

抓实乡村振兴。坚持稳面积、稳产量、提品质，加强耕地保护和受污染耕地安全利用，守住粮食安全底线。稳定生猪生产，确保市场供应。因地制宜发展特色产业，培育新型农业经营主体，壮大农业产业化龙头企业和村级集体经济。做大做强农业生产服务业和农产品精深加工业，以乡村旅游业为引领，推动农村一二三产业融合发展。大力培育“三品一标”农产品，推进农产品质量安全追溯体系建设，积极创建农产品质量安全县。加快完善水利基础设施，重点抓好防洪治涝、工农业用水、水生态保护与修复以及水利现代化建设等项目，全面保障和提升防汛、抗旱、生产需求。进一步加强农饮安全巩固提升，确保饮水安全率100%。大力实施乡村建设行动，全面提升农村基础设施和公共服务水平。

（三）突破难点，持之以恒优环境

优化基础配套。完善基础设施规划，有序推进实施各类配套设施建设和改造项目，根据企业需求将供水、供气、供热、公交等设施配套到位。加快园区生活配套设施建设，完善人才公寓、食堂等生活配套设施使用管理。推进交通大会战，完成金花湖东路、永丰路、五福东路、幸福渠西路、长春路东西延伸线等道路建设和改造，确保2个路网衔接项目和2个乡镇交通站场项目建成投入使用，协调做好长益常高速复线建设工作，启动319国道提质改造，推动城乡客运一体化改造。加快清水潭千吨级码头项目建设，启动建材产业园项目。加快5G建设，提前布局智慧生产生活“新基建”，为企业转型升级提供接口。全面清理僵尸企业，加快“腾笼换鸟”步伐，切实解决用地紧缺的问题。

强化要素保障。发挥国有企业优势，拓展特许经营领域，科学有序利用砂石矿产资源，整合注入优质国有资产，做实做强投融资平台，提升投融资能力，增强发展后劲。做好项目资金前期测算和平衡，加强银企对接，做到项目前期与融资设计同步推进。高质量编制好国土空间规划，保障长远发展空间。坚持节约集约用地，盘活土地资源，保障重点项目用地。加大征地拆迁力度，加快前期审批，确保项目以更快的速度落地、开工、建设。建立健全专业人才引进和培养机制，加强人才工作保障，优化人才发展环境，建立和壮大各领域高水平人才队伍。

深化改革服务。持续推进“放管服”改革，用简政放权的“减法”换取创新创业的“加法”。进一步优化办事流程，坚持能备案不审批，最大限度缩短审批时间。调整政务服务大厅布局，整合资源开设企业开办和工程建设专区，实现一站式办结。加快推出网上政务终端。进一步下放权限到乡镇（街道）、村（社区），加强乡镇党群和政务服务中心建设。深入开展营商环境大优化行动，坚持“五个一”[10]跟踪服务，积极落实各项税费减免及援企稳岗政策，发挥政策叠加效应。开展企业帮扶问题清零行动，完善企业员工就医、入学等优惠政策。积极构建亲清政商关系，营造亲商、扶商、安商的良好氛围。

（四）夯实基础，精准发力补短板

巩固脱贫成果。建立健全防止返贫致贫长效机制，严格落实“四个不摘”[11]，持续推动“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零。统筹做好贫困劳动力稳岗就业、返乡贫困人口再就业、禁养退捕涉贫人口后续帮扶等工作，提升脱贫质量。以产业发展为基础，加强利益联结，建立解决相对贫困的长效机制，抓好农民职业培训，强化扶志扶智，增强可持续发展能力。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理监督。健全防止返贫致贫监测帮扶机制，加强对已脱贫户、边缘户及特殊困难群体的全面监测，推进区直部门驻村帮扶常态化。

抓好污染防治。积极践行绿色发展理念，扎实推进环保督察整改，全面加强生态文明建设。进一步完善大气污染联防联控机制，突出抓好道路扬尘、油烟污染治理，落实烟花禁燃、垃圾、秸秆禁烧工作。强化企业监督执法，严厉打击偷排漏排超排，保持空气环境质量优良天数比例85%以上。加强河湖水系生态连通和沟渠塘坝清淤疏浚，加快推进黄家湖流域水污染综合治理项目，确保黄家湖水质稳定达标。扎实抓好禁捕工作，确保“四清”“四无”。巩固河湖整治现有成果，进一步完善河湖长巡河、管河、治河常态化机制。加强农业面源污染防治，持续推进化肥农药减量增效。促进湿地生态修复，继续做好欧美黑杨清退后续工作。

坚决防范风险。强化金融风险防控和政府债务管理，规范政府举债融资、项目建设和购买公共服务等行为。落实过“紧日子”的要求，严格控制一般性支出，大力压减“三公”经费。用好“六个一批”政策工具，及时清偿到期债务，确保不出现债务违约和风险爆雷事件。强化金融市场监管，严厉打击金融诈骗、高息贷款、涉众型非法经营活动等违法犯罪行为，确保金融市场持续稳定。开展政府债务专项清理、防范和打击涉众型非法经营活动、互联网金融风险排查、小额贷款公司专项治理四项行动，坚持一个问题一套方案，确保将各类风险化解在萌芽状态。

（五）坚守初心，不遗余力惠民生

扎实办好民生实事。把新增财力更多地投向民生领域，不折不扣落实好重点民生实事任务，确保民生支出占财政总支出比重75%以上。扎实做好就业创业工作，确保城镇登记失业率保持在较低水平。切实保障农民工合法权益，全力推动根治拖欠农民工工资问题。加大社保征缴扩面力度，优化经办服务质量，持续提升社保待遇。坚持“房住不炒”，推进房地产业健康发展，落实好保障性住房分配和住房补贴。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。加快殡葬改革步伐，推进农村公益性公墓建设。加强生活困难人员保障工作，关爱农村留守老人和儿童，提高社会福利水平，兜住民生底线。进一步完善村（社区）基层公共服务平台建设，扎实抓好村（社区）“两委”班子换届工作。

均衡发展社会事业。优先发展教育，稳步推进教育改革，全面提高办学质量。扩建改造实验小学、三益小学、为民小学、市六中，实施农村学校扩容提质，改善办学条件。巩固义务教育阶段消除大班额成果，完成省定普通高中消除大班额工作任务。加强公办幼儿园建设，确保公办幼儿园在园幼儿稳定在50%以上。支持一职中改扩建和益阳劳动职业技术学校搬迁新建，大力发展职业教育，为园区输送高技能专门人才。抓紧抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控工作，建立健全突发公共卫生事件应急管理体系，织密“多病同防”的传染病常态化防控网络。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，优化医疗保障管理。推进县域医共体建设，提高基层防病治病和健康管理能力。加快市人民医院内科大楼和区妇幼保健院综合大楼建设。深入开展爱国卫生运动，建设健康资阳。加强公共文化服务体系建设，完善“三馆一站”[12]设施，抓好基层综合文化中心标准化建设，深入开展文化惠民和全民健身活动。加强新时代文明实践场所和队伍建设，广泛开展新时代文明实践志愿服务活动。做好民族宗教工作，深入开展民族团结进步创建活动。抓好文艺作品创作，办好建党100周年系列庆祝活动。

全力维护安全稳定。严格落实“四个最严”[13]要求，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。不断完善应急管理体系，推进消防基础设施和装备建设，提升防灾减灾救灾能力。继续强力整治桥北市场群消防安全隐患。强化食品药品安全监管，保障消费安全和市场稳定。大力化解信访积案，加快网上信访主渠道建设，推动信访信息系统与“益村”平台对接，进一步将信访信息化向基层延伸。深入推进新时代县域警务工作，完善打击违法犯罪新机制，谋划常态化开展扫黑除恶，建设更高水平的平安资阳。

（六）苦练内功，驰而不息转作风

着力建设依法行政、求真务实的法治政府。始终坚持把政治标准放在首位，把党的十九届五中全会精神贯穿到政府工作各领域全过程，切实把制度优势更好转化为治理效能。推进全面依法治区工作，积极谋划“八五”普法，完成法治政府建设的各项任务。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，努力构建现代政府治理体系。加大政务公开力度，持续提升政府公信力。

着力建设敢想敢干、奋发有为的创新政府。时刻不忘高质量发展主题，积极应对各种矛盾和困难，把“真抓实干”作为基本准则，树立超常规的干劲和姿态，跳起来谋发展。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，全面增强工作执行力，引导各级干部沉入项目建设的第一线，投身改革发展的主战场，走到服务群众的最前沿，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲做好各项工作。

着力建设从严治政、风清气正的廉洁政府。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强公共资金、国有资产、国有资源等领域廉政风险防控，从源头预防腐败滋生。进一步加强作风建设，持续整治官僚主义形式主义，驰而不息纠正“四风”。政府带头过紧日子，厉行勤俭节约，从严管理“三公”经费，把资源和财力更多地用在推动发展、改善民生这些大事上。

各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。我们正站在两个百年交汇的历史新起点上，回顾成就振奋人心，展望目标催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，真抓实干，锐意进取，为开启全面建设社会主义现代化国家资阳篇章新征程而努力奋斗！